Тема РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА в 1920 -е гг

Тема: РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА в 1920 -е гг. 2/18/2018 А. В. Чернышова 1

Вопрос 1. Ситуация в стране к началу 1921 г. 2/18/2018 А. В. Чернышова 2

Основные черты ситуации в России o Всеобщее недовольство масс o Кризис правящей Коммунистической партии o Усиление государственного вмешательства в экономику o Рост бюрократизации советского и партийного аппаратов 2/18/2018 А. В. Чернышова 3

Всеобщее недовольство масс: o Масштабная крестьянская война - против продразверстки o Недовольство в армии и на флоте - Кронштадтский мятеж. o Забастовки рабочих- голод, разруха. Главный лозунг «Советы без коммунистов!» 2/18/2018 А. В. Чернышова 4

Кризис правящей Коммунистической партии: 1. Размывание социального состава: На начало 1921 г. - более 20 тыс. ячеек и свыше 730 тыс. коммунистов, из них: o вступившие до Октября - 10% , o рабочие – 44%, o крестьяне, ремесленники и кустари – 24%. 2/18/2018 А. В. Чернышова 5

Кризис правящей Коммунистической партии: 2. Рост выходцев из других партий По данным Всероссийской переписи членов РКП(б) 1922 г. : o выходцев из других партий - 22, 5 тыс. , o большевиков со стажем до 1917 г. – 10 тыс. 2/18/2018 А. В. Чернышова 6

Кризис правящей Коммунистической партии: 3. Отсутствие единства в партийном руководстве по поводу форм и методов государственного управления 1. o o o Дискуссии: о роли профсоюзов о роли НЭПа в строительстве социализма о формах и методах государственного управления 2. Борьба за лидерство после смерти В. И. Ленина 2/18/2018 А. В. Чернышова 7

Вопрос 2. Создание СССР. Формирование системы государственного управления СССР См. файл «Создание и развитие СССР» 2/18/2018 А. В. Чернышова 8

Новые черты в системе государственного управления: o изменялись правовые основы государственного управления o приводились в действие национальные факторы o обостряются проблемы определения темпов и методов строительства социализма в одной стране o выдвижению на первый план взаимоотношений единого Центра и входящих в СССР республик 2/18/2018 А. В. Чернышова 9

Основные этапы создания СССР o o 27 декабря 1922 г. - Х Всероссийский съезд Советов принял постановление об образовании Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 г. - I съезд Советов Союза ССР принял n n o избраны ЦИК и Президиум ЦИК СССР, которому было поручено подготовить n n o o Декларацию Союзный договор - законодательное оформление Союза четырех республик – o РСФСР – 1727 делегатов, o Украинской ССР – 364 делегатов, o ЗСФСР (Закавказской Федерации) – 91 делегат, o Белорусской ССР – 33 делегата, положения о СНК и СТО Союза, союзных наркоматах, проекты флага и герба нового государства создана союзная конституционная комиссия и конституционные комиссии в республиках. II съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил Конституцию СССР 2/18/2018 А. В. Чернышова 10

Задачи Конституции СССР 1924 г. o конституционное закрепление образования СССР o и разделении прав Союза ССР и союзных республик 2/18/2018 А. В. Чернышова 11

Структура Конституции два раздела: o Декларация об образовании СССР o и Договор об образовании СССР. 2/18/2018 А. В. Чернышова 12

Декларация об образовании СССР o принципы и причины объединения советских республик в единое государство o признание Союза СССР добровольным объединением равноправных народов, o у каждой республики - право свободного выхода из Союза 2/18/2018 А. В. Чернышова 13

Договор о создании Союза СССР 11 глав: o О предметах ведения верховных органов власти СССР; o О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; o О съезде Советов СССР; o О Центральном Исполнительном Комитете СССР; o О Президиуме ЦИК СССР; o О Совете Народных Комиссаров СССР; o О Верховном Суде СССР; o О народных комиссариатах СССР; o Об Объединенном государственном политическом управлении; o О союзных республиках; o О гербе, флаге и столице СССР. 2/18/2018 А. В. Чернышова 14

Разграничение полномочий Союза и республик o ст. 1 -2 - исчерпывающий перечень прав Союза: n в области внешней политики и межреспубликанских отношений n в области внутренней политики, o ст. 3 - ограничивала суверенитет союзных республик лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза o союзная республика сохраняла право выхода из Союза, o территория республики могла быть изменена только с ее согласия. o устанавливалось единое союзное гражданство 2/18/2018 А. В. Чернышова 15

Структура высших органов госуправления o Всесоюзный съезд советов o ЦИК СССР – двухпалатный: n Союзный Совет n Совет Национальностей. o Президиум ЦИК СССР o Советское правительства – Совет Народных Комиссаров (СНК СССР) 2/18/2018 А. В. Чернышова 16

Структура центральны органов госуправления o 10 наркоматов СССР (гл. 8) : o пять общесоюзных n по иностранным делам, n по военным и морским делам, n внешней торговле, n путей сообщения, n почт и телеграфов o пять объединенных n Высший Совет Народного Хозяйства, n продовольствия, n труда, n финансов n рабоче-крестьянской инспекции. 2/18/2018 А. В. Чернышова 17

Республиканские наркоматы: o o o земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения 2/18/2018 А. В. Чернышова 18

Статуса органов госбезопасности o Создание Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) o Статус объединенного наркомата o В рамках Конституции выделяется отдельная глава (Гл. 9) o надзор за закономерностью действий ОГПУ возложен на Прокурора Верховного Суда СССР 2/18/2018 А. В. Чернышова 19

Верховный суд СССР o o К его компетенции было отнесено: а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; o б) рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР решений и приговоров верховных судов союзных республик; o в) дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции; o г) разрешение судебных споров между союзными республиками; o д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных 2/18/2018 А. В. Чернышова 20 лиц Союза в преступлениях по должности.

Состав Верховного суда СССР o пленарное заседание Верховного Суда СССР; o гражданско-судебная и уголовносудебная коллегии Верховного Суда СССР; o военная и военно-транспортная коллегий. 2/18/2018 А. В. Чернышова 21

Прокурор Верховного Суда СССР o назначался Президиумом ЦИК СССР. o Обязанности: n дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда, n поддержание обвинения в заседании его n в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР, опротестование их в Президиум ЦИК СССР. 2/18/2018 А. В. Чернышова 22

Специфика Конституция СССР 1924 г o в ней нет характеристики общественного устройства o нет глав n о правах и обязанностях граждан, n об избирательном праве, n о местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. 2/18/2018 А. В. Чернышова 23

Конституция РСФСР 1925 г. Утверждена Всероссийском съезде Советов 11 мая 1925 г. Изменения в Конституцию РСФСР 1918 г. : o не была помещена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа o предоставила права граждан РСФСР всем проживающим на ее территории гражданам союзных республик o o установила право свободного пользования родным языком право обучения на родном языке в школе. o право отдельным национальностям на выделение в автономные советские социалистические республики и области o закрепила государственную собственность на землю, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи. o дополнена новой главой "Об автономных советских социалистических республиках и областях 2/18/2018 А. В. Чернышова 24

Конституция РСФСР 1925 г. Задачи: o если в Конституции РСФСР 1918 г. ставилась задача "установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах", o то Конституция РСФСР 1925 г. ставила конечной целью "осуществление коммунизма", а о других странах ничего уже не говорилось 2/18/2018 А. В. Чернышова 25

Вопрос 3. Социально-экономическое и политическое развитие страны в условиях нэпа (см. Файл «Новая экономическая политика» 2/18/2018 А. В. Чернышова 26

Новая экономическая политика принята 21 марта 1921 года X съездом ВКП(б), сменив политику «военного коммунизма» , проводившуюся в ходе Гражданской войны. Цели: Политическая: укрепление Советской власти Экономическая: восстановление народного хозяйства Социальная: повышение уровня жизни населения o Основные направления: o замена продразверстки продналогом в деревне o использование рынка и различных форм собственности o привлечение иностранного капитала в форме концессий o проведение денежной реформы (1922— 1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

Вопрос 4. Государственное управление в условиях нэпа

Изменения в органах управления o o o Государственная общеплановая комиссия (Госплан) при СТО - февраль 1921 г. областные плановые комиссии (Облпланы). - 8 июня 1922 г. Президиум ВСНХ – повышается роль: n n n o общее управление правовое воздействие экономическое давление постепенное свертывание главных управлений, создание трестов Новые органы при ВСНХ o Центральное производственное управление (ЦПУ). o Экономическое управление (ЭУ) o Центральное управление государственной Изменение структуры ВСНХ промышленностью (Цугпром), 2/18/2018 А. В. Чернышова 29

Местные органы управления экономикой 1. Губернские советы народного хозяйства (ГСНХ) o Реорганизация: n сокращалось число отделов, n упразднялось коллегиальное начало, n функции управления передавались уполномоченным, n сокращение числа работников o 1923 г. - передача их функций губернским отделам местного хозяйства (ГОМХ) в состав губернских исполкомов 2. Экономические совещания (экосо) - местные органы СТО - от областных до фабричнозаводских 2/18/2018 А. В. Чернышова 30

Формы государственного управления промышленностью o тресты, o синдикаты, o акционерные общества 2/18/2018 А. В. Чернышова 31

Формы создания экономических связей o товарные биржи o ярмарки 2/18/2018 А. В. Чернышова 32

o финансовая реформа – замена совзнаков червонцем

Финансовая реформа – замена совзнаков червонцем

Первые червонцы.

Налоговое и финансовое государственное регулирование o передачи ряда расходов и источников дохода местным бюджетам o подоходный налог o кредитные учреждения: n Государственный банк n 5 банков краткосрочного кредита, n акционерный банк долгосрочного кредита, n 2 кооперативных банка, n 45 коммунальных банков, n 71 кредитное учреждение, входящее в систему сельскохозяйственного кредита, n 280 обществ взаимного кредита. 2/18/2018 А. В. Чернышова 36

Государственное управление сельским хозяйством o Земельный кодекс РСФСР (1922 г. ) - восстанавливал основные положения Декрета о земле o возрождение общины как органа крестьянского самоуправления 2/18/2018 А. В. Чернышова 37

Особенности управления экономикой во II половине 20 -х гг. o усиление централизованно-плановых форм и методов управления экономикой o нарастание бюрократизации o 2/18/2018 А. В. Чернышова 38

Управление в промышленности o возрастание самостоятельности предприятий Противоречия: n расширялись права руководителей производственных предприятий Но! n не изменялась сложившаяся практика взаимоотношений – мелочная опека со стороны трестов o Постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью» от 5 декабря 1929 г. n изъятие у трестов функций сбыта и снабжения n ответственность за выполнение планов - на предприятия. 2/18/2018 А. В. Чернышова 39

Судьба синтикатов Основные тенденции в развитии синдикатов: o – утрачивалась добровольность объединения трестов в синдикаты, o – расширялись их полномочия, прежде всего, распорядительные, o – устанавливалось руководство синдикатами со стороны ВСНХ. 2/18/2018 А. В. Чернышова 40

Судьба акционерных обществ (АО) и бирж o АО: n не имели правового обеспечения, соответствующего условиям рынка, n во второй половине 1920 -х гг. - вытеснены. o Товарные биржи n к середине 1927 г - ликвидированы 2/18/2018 А. В. Чернышова 41

Налоговое и финансовое государственное регулирование Усиление позиций государства в сфере финансов: o учреждение Государственного финансового контроля в составе Наркомфина СССР (1926 г. ) - плановые и внеплановые ревизии o перестройка кредитной системы: n сокращение количества кредитных учреждений, n Государственный банк - непосредственное руководство всей кредитной системой, n Комитет по делам банков - в ведение Наркомфина СССР. 2/18/2018 А. В. Чернышова 42

Государственное управление сельским хозяйством o Усилились централизация государственно-кооперативного заготаппарата. o 1926/27 г. - рыночный механизм ценообразования на хлебном рынке был заменен на директивный o кризис хлебозаготовок - переход к чрезвычайным мерам и массовой коллективизации 2/18/2018 А. В. Чернышова 43

Развитие планирования Основные этапы: 1. разработка планов в трестах, синдикатах, ВСНХ 2. ориентировочный план топливоснабжения на 1921 г. 3. планы основных отраслей промышленности 4. межотраслевой баланс народного хозяйства - 1925 г. 5. первый пятилетний план – 1927 г. начало индустриализации 2/18/2018 А. В. Чернышова 44

Общая оценка управления экономикой к концу 20 -х гг. : o Переход от экономических методов управления к командноадминистративным o Приоритетное развитие промышленности o Сельское хозяйство – основной источник средств для индустриализации 2/18/2018 А. В. Чернышова 45

Лекция окончена. Спасибо за внимание!