Тема РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА в сер

Тема: РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА в сер. 1960 -х — начале 1980 -х гг. 2/17/2018 А. В. Чернышова 1

Вопрос 1. Состояние высшего управления 2/17/2018 А. В. Чернышова 2

Л. И. Брежнев 2/17/2018 А. В. Чернышова 3

Представители советского руководства на трибуне Мавзолея в мае 1965 г. 2/17/2018 А. В. Чернышова 4

Вопрос 2. Изменения в системе государственного управления 2/17/2018 А. В. Чернышова 5

Развитие Высших органов государственного управления 1. В 1966 г. изменена организационная структура палат ВС СССР - новые комиссии n по направлениям деятельности Верховного Совета n по направлениям общественного развития n при каждой из палат ВС - 16 постоянных комиссий. 2. 7 октября 1977 г. принята новая Конституция СССР n представительные органы власти - Советы народных депутатов. n изменялись сроки полномочий Советов: n полномочия Верховного Совета СССР увеличивались до 5 лет, n местных Советов — до 2, 5 лет. n равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР — по 750 человек. 2/17/2018 3. В июле 1978 г. n новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР 4. В апреле 1979 г. законы n «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» n «О статусе народных депутатов СССР» . 5. Регламент Верховного Совета СССР, определявший n структуру, n полномочия, n порядок работы Верховного Совета и его органов, n порядок законотворческой работы, n контрольной деятельности 6. 19 апреля 1979 - новое Положение о постоянных комиссиях ВС. А. В. Чернышова

Система партийно-государственного контроля Во главе - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (КПГК) n На местах n n n комитеты партийно-государственного контроля группы содействия Задачи КПГК: организации систематической проверки исполнения директив партии и правительства по подъему социалистической экономики, n соблюдении партийной и государственной дисциплины и социалистической законности В декабре 1965 г. контрольные органы были переименованы в органы народного контроля. В декабре 1968 г. правительство утвердило Положение об органах народного контроля: n Комитет народного контроля СССР; n Местные комитеты - от союзных республик до районов, городов; n группы народного контроля при поселковых и сельских Советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях В ноябре 1979 г. Закон о народном контроле, определявший n функции n и структуру органов народного контроля А. В. Чернышова 7 2/17/2018 n n

Система судебных и правоохранительных органов n приведена в соответствие с Конституцией 1977 г. n В конце 1979 г. приняты новые законы СССР: n «О Верховном суде СССР» , n «О Прокуратуре СССР» , n «О Государственном арбитраже в СССР» , n «Об Адвокатуре в СССР» . n В июне 1980 г. - внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве 2/17/2018 А. В. Чернышова 8

Вопрос 3. Характер партийно-государственного управления 2/17/2018 А. В. Чернышова 9

Структура партийного аппарата ЦК КПСС ЦК КП республик Крайкомы-обкомы КПСС Райкомы-горкомы КПСС Парткомы на правах райкома Освобожденные секретари парткомов 2/17/2018 А. В. Чернышова 10

Партийные лидеры середины 70 -х гг. n Ю. В. Андропов, n А. А. Громыко, n Д. Ф. Устинов, n М. И. Суслов, n К. У. Черненко n А. Н. Косыгин 2/17/2018 А. В. Чернышова 11

Реформа управления промышленностью ( «Косыгинская реформа» ) Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 4 октября 1965 г. : Цель: повышение эффективности промышленного производства. n основной критерий – объем реализованной продукции n сокращение показателей, спускаемых сверху n развитие системы хозрасчета n создание на предприятиях фондов n производственного развития n социального развития 2/17/2018 А. В. Чернышова 12

Бригады коммунистического труда 2/17/2018 А. В. Чернышова 13

Изменения в системе управления экономикой с 1873 г. n Главные управления министерств ликвидировались n устанавливалась трехзвенная схема управления: МИНИСТЕРСТВА Производственные объединения П р е д п р и я т и я 2/17/2018 А. В. Чернышова 14

Механизм согласования интересов территорий и ведомств Через создание по инициативе партийных органов: n советов директоров, n штабов по координации и контролю за строительством, n постоянных и временных партийных групп. 2/17/2018 А. В. Чернышова 15

Общие показатели развития экономики СССР в 60 -80 гг. С 1970 по 1988 г. общее промышленное производство n в СССР возросло в 2, 38 раза n в Англии - 1, 32 раза, n в ФРГ – в 1, 33 раза n во Франции - в 1, 48 раза n в США - в 1, 68 раза n в Японии - в 2, 0 раза. 2/17/2018 Объем законченного общественного продукта в СССР 1960 г. был превышен n в 1970 г. в 2, 1 раза, n в 1980 г. — в 3, 5 раза, n в 1988 г. — в 4, 7 раза. А. В. Чернышова 16

Ситуация в социальной сфере к концу 70 -х гг. n довольно высокий уровень благосостояния населения, n реализацию конституционных прав на труд, n отдых, n бесплатное образование и здравоохранение, n n 2/17/2018 пенсионное обслуживание. А. В. Чернышова 17

Управление экономикой Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 14 июня 1983 г. : вводились новые критерии по выполнению плановых заданий n по объему реализованной продукции, исходя из договорных обязательств, n по номенклатуре, n качеству n срокам, n по росту производительности труда, n снижению затрат, n повышению технического уровня производства. Основные направления реформирования n территориально-отраслевые программы интенсификации экономики отдельных регионов n расширялись права производственных объединений. n расширения самостоятельности низовых структур — хозрасчетные бригады n развивалась кооперация n межотраслевая интеграция в с/хагропромышленные объединения Тормозилось Не реализовано 2/17/2018 А. В. Чернышова 18

Тенденции в социально-экономической сфере к концу 70 -х гг. n деградация и консервация основных фондов, n сверхмилитаризация хозяйства, n кризис системы управления, проявлявшийся в затратности производства, n монополистичнности, n немобильности форм собственности, n дефицитности внутреннего рынка, n недостаточной стимулированности труда, n внедрения престижных, но нерентабельных программ n ПРИЗНАКИ ЗАСТОЯ 2/17/2018 А. В. Чернышова 19

Тенденции в политической сфере На словах: Следование ленинскими принцами управления: n демократический централизм, n сочетание единоначалия и коллегиальности, n интернационализм, n социалистическая законность, n научное предвидение. Они реализовывались в n партийном политическом руководстве деятельностью государственных органов, n широком участии трудящихся в управлении в рамках становления общенародного государства. 2/17/2018 На деле n n n n А. В. Чернышова Бюрократизация государственного аппарата Партийный аппарат взял на себя практически все функции государственных органов управления Формализм Протекционизм и кумовство Отчуждение псевдокоммунистической элиты от народа Престарелое руководство Нарастало понимание необходимости обновления политической элиты. Появление новых представителей партийной элиты 20

Представители здоровых сил в партии n П. Машеров, n А. Снечкюс, n братья Стародубцевы 2/17/2018 А. В. Чернышова 21

Новые представители партийной элиты n М. С. Горбачев n Э. А. Шеварднадзе n А. Н. Яковлев 2/17/2018 А. В. Чернышова 22

Изменение в руководстве страны n n 10 ноября 1982 г. умер Л. И. Брежнев 12 ноября Политбюро ЦК избирает генеральным секретарем Ю. В. Андропова 2/17/2018 А. В. Чернышова 23

Основные направления деятельности Ю. В. Андропова n n n сокращение личного аппарата Генсека. расследование ряда громких уголовных дел, свернутых при Л. И. Брежневе усиление ответственности за антисоветскую, антигосударственную деятельность широкомасштабная кампания по наведению элементарного порядка и производственной дисциплины, интересовался шведской социал-демократической моделью экономики (концепция “социального партнерства”) 2/17/2018 А. В. Чернышова 24

Смысл андроповской модели реформы управления n n n сохранение политических устоев государства постепенные преобразования на основе экономических реформ, развитие многоукладной экономики введения рыночных отношений под бдительным контролем государства пресечение казнокрадства и коррупции 2/17/2018 А. В. Чернышова 25

Преобразования в политической сфере: n n демократизация внутренней жизни правящей партии чистка и обновление кадров n n сменено 18 министров СССР, переизбрано 37 первых секретарей обкомов 2/17/2018 А. В. Чернышова 26

Руководство идеологией Консерваторы: n К. У. Черненко, n М. В. Зимянин, n П. Н. Демичев, 2/17/2018 А. В. Чернышова 27

Изменение в руководстве страны n n В марте 1984 г. умер Ю. В. Андропов Генеральным секретарем ЦК КПСС избран К. У. Черненко 2/17/2018 А. В. Чернышова 28

Изменение в руководстве страны n n Март 1985 г. – умирает К. У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС избран М. С. Горбачев 2/17/2018 А. В. Чернышова 29

Страна находилась накануне перестройки 2/17/2018 А. В. Чернышова 30

Вопрос 4. Развитие права

Конституционное право 7 октября 1977 г. принята новая Конституция СССР. 174 статьи, сведенных в 9 разделов: I. Основы общественного строя и политики. II. Государство и личность. III. Национально-государственное устройство. IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания. V. Высшие органы власти и управления. VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках. VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор. VIII. Герб, флаг, гимн и столица. IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

Основные положения Конституции СССР n n n Ø Ø Ø Политическая основа – Советы народных депутатов экономическая основа СССР — социалистическая собственность на средства производства. констатировалось построение развитого социалистического общества , создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. закрепляла новые гражданские права право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Ø Ø Ø n Ø Ø Закреплялись права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. За всеми союзными республиками признавалось право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза 12 апреле 1978 – принята Конституция РСФСР

Административное право n n 23 октября 1980 - введены в действие «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» Административное правонарушение - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на n n государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан либо на установленный порядок управления, n К административным правонарушениям относились n n n n нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство мелкие хищения, мелкая спекуляция и др. подлежали лица. Достигшие 16 летнего возраста виды взысканий: n n предупреждение; штраф; арест на 15 суток; лишение специального права В 1984 г - Административный Кодекс РСФСР.

Гражданское право 1. Конституция СССР определяла формы социалистической собственности: n государственная n и колхозно-кооперативная, n собственность профсоюзных и иных общественных организаций n личная собственность граждан. , основу которой составляют трудовые доходы n n n предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения Она не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества. 2. Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан n право на судебную защиту n возмещение ущерба n

Трудовое право В 1966— 1967 гг. n была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. n Был повышен минимальный размер заработной платы 2. В 1970 г. были приняты n Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде n Пенсионное законодательство. Ø увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, Ø произошло улучшение пенсионного обеспечения n инвалидов Великой Отечественной войны n и семей военнослужащих, погибших на фронте 1. 4. Конституция СССР 1977 г. n право на n выбор профессии, n рода занятий n и работы в соответствии с n призванием, n способностями, n профессиональной подготовкой, n образованием, n учетом общественных потребностей n обязанности n добросовестно трудиться n строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину n права граждан n на отдых, n охрану здоровья, n материальное обеспечение n в старости, n в случае болезни, n полной или частичной утраты трудоспособности, n потери кормильца.

Земельное и колхозное право Приняты: n В декабре 1968 г. - Основы земельного законодательства. n n В 1970 г. - земельные кодексы республик. В конце 1969 г. новый Примерный Устав колхоза.

Семейное право n n n 27 июня 1968 г. были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» . признавали законными только браки, зарегистрированные в органах ЗАГС для вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий: Ø Ø Ø n взаимное согласие, достижение брачного возраста, не состояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства устанавливался одинаковый брачный возраст — 18 лет мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года. Изменился порядок расторжения брака: решался в народном суде в органах ЗАГС, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод. Иностранцы и лица без гражданства – права и обязанности наравне с советскими гражданами.

Уголовное право Усиление ответственности за совершение преступлений, представлявших большую общественную опасность. n в 1966 г. была повышена ответственность за совершение хулиганства, Ø особо – за связанное с применением или попыткой применения оружия. n В 1973 г. были установлены жесткие меры наказания за угон воздушного судна

Формирование новых отраслей права n n n в 1969 г. – Основы законодательства о здравоохранении в декабре 1970 - Основы водного законодательства, в 1973 г. - Основы законодательств о народном образовании, в 1975 г. - Основы законодательства о недрах, в 1976 г. - Закон об охране и использовании памятников истории и культуры В 1977 - Основы лесного законодательства,

Лекция окончена. Спасибо за внимание. 2/17/2018 А. В. Чернышова 41