Тема: РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Тема: РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА в 1920 -е гг. 1/23/2018 А. В. Чернышова 1

Вопрос 1. Ситуация в стране к началу 1921 г. 1/23/2018 А. В. Чернышова 2

Последствия гражданской войны o Сокращение населения на 10 млн. чел. o Сокращение промышленного производства в 7 раз o Сокращение добычи угля и нефти до уровня XIX века o Полнейший упадок транспорта o Резкое сокращение посевных площадей o Сокращение валовой продукции сельского хозяйства – 67% от довоенного o Гиперинфляция o Падение производительности труда – 20% от довоенного o Обнищание населения o Детская беспризорность – 7 млн. чел.

Основные черты ситуации в России o Всеобщее недовольство масс o Кризис правящей партии o Усиление государственного вмешательства в экономику o Рост бюрократизации советского и партийного аппаратов 1/23/2018 А. В. Чернышова 4

Всеобщее недовольство масс: o Масштабная крестьянская война - против продразверстки o Недовольство в армии и на флоте - Кронштадтский мятеж. o Забастовки рабочих- голод, разруха. Главный лозунг «Советы без коммунистов!» 1/23/2018 А. В. Чернышова 5

«Малая гражданская война» . Летом 1920 г. в Тамбовской губернии крестьяне, получив план разверстки, начали восстание. Во главе восстания встал начальник Кирсановской милиции, эсер А. Антонов. Одновременно восстания вспыхнули и в других районах. А. С. Антонов

Кранштадтский мятеж Вершиной недовольства экономической политикой большевиков стало восстание моряков в 1921 году в Кронштадте. o Восставшие моряки овладели крепостью, военными кораблями. o На общегородском митинге была Петриченко, Соловьянов, Козловский, принята резолюция с руководители Кронштадтского восстания требованием: n немедленного перевыбора Советов (Советы без большевиков), n свободы слова, печати, собраний, n освобождения всех политических заключенных. Мятеж был подавлен П. Дыбенко и члены штаба по подавлению восстания.

Пути выхода из кризиса Тактический Продолжение Полное маневр, при военного удовлетворение котором коммунизма, т. е. требований командные террор, насилие и мятежников высоты останутся репрессии за большевиками

Значение Кронштадтского мятежа q Кронштадт пал, но заставил власть, по выражению Ленина, “глубоко задуматься”. q Кронштадский мятеж был расценен как опасный политический кризис, который Ленин считал страшнее Деникина, Колчака и Юденича вместе взятых. q Лозунги восставших совпали с лозунгами меньшевиков и эсеров.

X съезд РКП(б). o Cостоялся в марте 1921 г. o На нем решались три главных вопроса: o 1. О профсоюзах o 2. О единстве партии o 3. О замене продразверстки продналогом.

. Решения X съезда РКП(б) o По первому вопросу выступила “рабочая оппозиция”, которая настаивала на передаче руководства экономикой профсоюзам. n Однако это вело бы к потере власти партии. Большинство делегатов съезда поддержали заявление руководства партии, что только она может управлять народным хозяйством. o О единстве партии: . n всякие объединения, «фракции» считались несовместимыми с пребыванием в РКП(б). o Переход к новой экономической политике (нэп).

Новая экономическая политика Цели: Основные Политическая: направления: укрепление o замена Советской продразверстки власти продналогом в Экономическая: деревне восстановление o использование народного рынка и различных хозяйства форм собственности Социальная: o привлечение повышение иностранного уровня жизни капитала в форме населения концессий o проведение денежной реформы (1922— 1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

Сравнение нэпа и военного коммунизма Характерные черты Характерные черты НЭПа “Военного коммунизма” (с (начало 1921 – конец 20 лета 1918 – начало 1921 годов XX века) года) 1. Продразвёрстка 1. Продналог. 2. Трудовая повинность 2. Разрешение крестьянам продавать 3. Продуктообмен, уравнительность в излишки хлеба на рынке распределении. 3. Оплата по труду. 4. Полная национализация 4. Отмена трудовой повинности. промышленности. 5. Сдача государством мелких и средних 5. Запрет наёмного труда. предприятий в аренду частным лицам. 6. Запрет торговли. 6. Разрешение наёмного труда. 7. Бесплатные коммунальные услуги. 7. Существование нескольких форм 8. Отмена денег. собственности. 9. Ликвидация частной собственности, 8. Создание концессий монополия государственной собственности. 9. “Командные высоты сохранились в руках государства”

Результаты НЭПа Положительные результаты Отрицательные результаты 1. Большевики удержались у власти. 1. Экономические кризисы 1923, 25, 27 годов – результат отставания темпов возрождения промышленности от производства сельского хозяйства. 2. Востановлено народное хозяйство, 2. Социальная и имущественная превзойдён довоенный уровень ( к 1925 году в дифференциация крестьянства. сельском хозяйстве, к 1928 году в промышленности). 3. Созданы условия для нового этапа 3. К 1928 году безработица - более 2 млн. чел. индустриализации. 4. Частная инициатива 4. “Ножницы цен” мешали наладить прочный товарообмен между городом и деревней. 5. Национальный доход возрос на 18 % в год; 5. Борьба с инакомыслием рост промышленной продукции составил 30 % в год. 6. Золотой червонец - твёрдая валюта. 6. Инфляция второй половины 20 -х годов 7. Концессии 7. Большой чиновничий аппарат

Кризис правящей Коммунистической партии: 1. Размывание социального состава: На начало 1921 г. - более 20 тыс. ячеек и свыше 730 тыс. коммунистов, из них: o вступившие до Октября - 10% , o рабочие – 44%, o крестьяне, ремесленники и кустари – 24%. 1/23/2018 А. В. Чернышова 15

Кризис правящей Коммунистической партии: 2. Рост выходцев из других партий По данным Всероссийской переписи членов РКП(б) 1922 г. : o выходцев из других партий - 22, 5 тыс. , o большевиков со стажем до 1917 г. – 10 тыс. 1/23/2018 А. В. Чернышова 16

Кризис правящей Коммунистической партии: 3. Отсутствие единства в партийном руководстве по поводу форм и методов государственного управления 1. Дискуссии: o о роли профсоюзов o о роли НЭПа в строительстве социализма o о формах и методах государственного управления 2. Борьба за лидерство после смерти В. И. Ленина 1/23/2018 А. В. Чернышова 17

Рост бюрократизма Причины: o Необходимость усиления контроля за буржуазными элементами (нэп) – рост госаппарата. o Привычка решать вопросы административными методами ( «военный коммунизм» ) o Постоянные структурный перестройки o Неустойчивость нормативно-правовой базы o Низкий образовательный и профессиональный уровень управленцев низшего и среднего звена

Качественный состав управленцев на селе Стаж советской работы o Образовательный уровень членов волисполкомов сельсоветов o Образовательный уровень членов волисполкомов

Вопрос 2. Создание СССР. Формирование системы государственного управления СССР 1/23/2018 А. В. Чернышова 20

Основные принципы советской национальной политики o Равноправие всех наций и народностей o Право наций на самоопределение вплоть до отделения Ноябрь 1917 г. «Декларация Народов России»

Предпосылки создания СССР o существование исторически сложившихся хозяйственных связей между различными частями страны o однотипный государственный строй, сложившийся на экономически и культурно развитых окраинах бывшей империи (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР), и концентрация власти в них в руках единой большевистской партии o складывание военно-хозяйственного союза советских республик в июне 1919 г. o создание дипломатического союза республик в феврале 1922 г.

Модели образования Союза В. Ленин И. Сталин план федерализации: план автономизации: создание вхождение советских добровольного союза республик в состав РСФСР суверенных и на правах автономий равноправных республик Центральный комитет РКП(б) и республики

Основные этапы создания СССР o 27 декабря 1922 г. - Х Всероссийский съезд Советов принял постановление об образовании Союза Советских Социалистических Республик o 30 декабря 1922 г. - I съезд Советов Союза ССР принял n Декларацию n Союзный договор - законодательное оформление Союза четырех республик – o РСФСР – 1727 делегатов, o Украинской ССР – 364 делегатов, o ЗСФСР (Закавказской Федерации) – 91 делегат, o Белорусской ССР – 33 делегата, o избраны ЦИК и Президиум ЦИК СССР, которому было поручено подготовить n положения о СНК и СТО Союза, союзных наркоматах, n проекты флага и герба нового государства o создана союзная конституционная комиссия и конституционные комиссии в республиках. o II съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил Конституцию СССР 1/23/2018 А. В. Чернышова 24

Задачи Конституции СССР 1924 г. o конституционное закрепление образования СССР o и разделении прав Союза ССР и союзных республик 1/23/2018 А. В. Чернышова 25

Структура Конституции два раздела: o Декларация об образовании СССР o и Договор об образовании СССР. 1/23/2018 А. В. Чернышова 26

Декларация об образовании СССР o принципы и причины объединения советских республик в единое государство o признание Союза СССР добровольным объединением равноправных народов, o у каждой республики - право свободного выхода из Союза 1/23/2018 А. В. Чернышова 27

Договор о создании Союза СССР 11 глав: n О предметах ведения верховных органов власти СССР; n О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; n О съезде Советов СССР; n О Центральном Исполнительном Комитете СССР; n О Президиуме ЦИК СССР; n О Совете Народных Комиссаров СССР; n О Верховном Суде СССР; n О народных комиссариатах СССР; n Об Объединенном государственном политическом управлении; n О союзных республиках; n О гербе, флаге и столице СССР. 1/23/2018 А. В. Чернышова 28

Государственное устройство СССР Всесоюзный съезд Советов Высший законодательный орган Центральный исполнительный комитет Союзный Совет национальностей Орган, исполняющий функции съезда между его созывами Совет народных комиссаров СССР (Совнарком) Высший исполнительный орган

Разграничение полномочий Союза и республик o ст. 1 -2 - исчерпывающий перечень прав Союза: n в области внешней политики и межреспубликанских отношений n в области внутренней политики, o ст. 3 - ограничивала суверенитет союзных республик лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза o союзная республика сохраняла право выхода из Союза, o территория республики могла быть изменена только с ее согласия. o устанавливалось единое союзное гражданство 1/23/2018 А. В. Чернышова 30

Структура центральны органов госуправления o 10 наркоматов СССР (гл. 8) : o пять общесоюзных n по иностранным делам, n по военным и морским делам, n внешней торговле, n путей сообщения, n почт и телеграфов o пять объединенных n Высший Совет Народного Хозяйства, n продовольствия, n труда, n финансов n рабоче-крестьянской инспекции. 1/23/2018 А. В. Чернышова 31

Республиканские наркоматы: o земледелия, o внутренних дел, o юстиции, o просвещения, o здравоохранения, o социального обеспечения 1/23/2018 А. В. Чернышова 32

Статуса органов госбезопасности o Создание Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) o Статус объединенного наркомата o В рамках Конституции выделяется отдельная глава (Гл. 9) o надзор за закономерностью действий ОГПУ возложен на Прокурора Верховного Суда СССР 1/23/2018 А. В. Чернышова 33

Верховный суд СССР o К его компетенции было отнесено: o а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; o б) рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР решений и приговоров верховных судов союзных республик; o в) дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции; o г) разрешение судебных споров между союзными республиками; o д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. 1/23/2018 А. В. Чернышова 34

Специфика Конституция СССР 1924 г o в ней нет характеристики общественного устройства o нет глав n о правах и обязанностях граждан, n об избирательном праве, n о местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. 1/23/2018 А. В. Чернышова 35

Конституция РСФСР 1925 г. Утверждена Всероссийском съезде Советов 11 мая 1925 г. Изменения в Конституцию РСФСР 1918 г. : o не была помещена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа o предоставила права граждан РСФСР всем проживающим на ее территории гражданам союзных республик o установила право свободного пользования родным языком o право обучения на родном языке в школе. o право отдельным национальностям на выделение в автономные советские социалистические республики и области o закрепила государственную собственность на землю, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи. o дополнена новой главой "Об автономных советских социалистических республиках и областях 1/23/2018 А. В. Чернышова 36

Конституция РСФСР 1925 г. Задачи: o если в Конституции РСФСР 1918 г. ставилась задача "установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах", o то Конституция РСФСР 1925 г. ставила конечной целью "осуществление коммунизма", а о других странах ничего уже не говорилось 1/23/2018 А. В. Чернышова 37

Вопрос 3. Государственное управление в условиях нэпа

Изменения в органах управления o Государственная общеплановая комиссия (Госплан) при СТО - февраль 1921 г. o областные плановые комиссии (Облпланы). - 8 июня 1922 г. o Президиум ВСНХ – повышается роль: n общее управление n правовое воздействие n экономическое давление o Изменение структуры ВСНХ n постепенное свертывание главных управлений, n создание трестов n Новые органы при ВСНХ o Центральное производственное управление (ЦПУ). o Экономическое управление (ЭУ) o Центральное управление государственной промышленностью (Цугпром), 1/23/2018 А. В. Чернышова 39

Местные органы управления экономикой 1. Губернские советы народного хозяйства (ГСНХ) o Реорганизация: n сокращалось число отделов, n упразднялось коллегиальное начало, n функции управления передавались уполномоченным, n сокращение числа работников o 1923 г. - передача их функций губернским отделам местного хозяйства (ГОМХ) в состав губернских исполкомов 2. Экономические совещания (экосо) - местные органы СТО - от областных до фабрично- заводских 1/23/2018 А. В. Чернышова 40

Управление промышленностью и торговлей Формы создания государственного экономических управления связей промышленностью o товарные биржи o тресты, o ярмарки o синдикаты, o акционерные общества 1/23/2018 А. В. Чернышова 41

Налоговое и финансовое государственное регулирование o передачи ряда расходов и источников дохода местным бюджетам o подоходный налог o финансовая реформа – замена совзнаков червонцем o кредитные учреждения: n Государственный банк n 5 банков краткосрочного кредита, n акционерный банк долгосрочного кредита, n 2 кооперативных банка, n 45 коммунальных банков, n 71 кредитное учреждение, входящее в систему сельскохозяйственного кредита, n 280 обществ взаимного кредита. 1/23/2018 А. В. Чернышова 42

Финансовая реформа – замена совзнаков червонцем

Первые червонцы.

Государственное управление сельским хозяйством o Земельный кодекс РСФСР (1922 г. ) - восстанавливал основные положения Декрета о земле o возрождение общины как органа крестьянского самоуправления 1/23/2018 А. В. Чернышова 45

Особенности управления экономикой во II половине 20 -х гг. o усиление централизованно-плановых форм и методов управления экономикой o нарастание бюрократизации 1/23/2018 А. В. Чернышова 46

Управление в промышленности o возрастание самостоятельности предприятий Противоречия: n расширялись права руководителей производственных предприятий Но! n не изменялась сложившаяся практика взаимоотношений – мелочная опека со стороны трестов o Постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью» от 5 декабря 1929 г. n изъятие у трестов функций сбыта и снабжения n ответственность за выполнение планов - на предприятия. 1/23/2018 А. В. Чернышова 47

Судьба синтикатов Основные тенденции в развитии синдикатов: o – утрачивалась добровольность объединения трестов в синдикаты, o – расширялись их полномочия, прежде всего, распорядительные, o – устанавливалось руководство синдикатами со стороны ВСНХ. 1/23/2018 А. В. Чернышова 48

Судьба акционерных обществ (АО) и бирж o АО: n не имели правового обеспечения, соответствующего условиям рынка, n во второй половине 1920 -х гг. - вытеснены. o Товарные биржи n к середине 1927 г - ликвидированы 1/23/2018 А. В. Чернышова 49

Налоговое и финансовое государственное регулирование Усиление позиций государства в сфере финансов: o учреждение Государственного финансового контроля в составе Наркомфина СССР (1926 г. ) - плановые и внеплановые ревизии o перестройка кредитной системы: n сокращение количества кредитных учреждений, n Государственный банк - непосредственное руководство всей кредитной системой, n Комитет по делам банков - в ведение Наркомфина СССР. 1/23/2018 А. В. Чернышова 50

Государственное управление сельским хозяйством o Усилились централизация государственно-кооперативного заготаппарата. o 1926/27 г. - рыночный механизм ценообразования на хлебном рынке был заменен на директивный o кризис хлебозаготовок - переход к чрезвычайным мерам и массовой коллективизации 1/23/2018 А. В. Чернышова 51

Развитие планирования Основные этапы: 1. разработка планов в трестах, синдикатах, ВСНХ 2. ориентировочный план топливоснабжения на 1921 г. 3. планы основных отраслей промышленности 4. межотраслевой баланс народного хозяйства - 1925 г. 5. первый пятилетний план – 1927 г. - начало индустриализации 1/23/2018 А. В. Чернышова 52

Общая оценка управления экономикой к концу 20 -х гг. : o Переход от экономических методов управления к командно- административным o Приоритетное развитие промышленности o Сельское хозяйство – основной источник средств для индустриализации 1/23/2018 А. В. Чернышова 53

Общая оценка периода 20 -х гг. o Восстановление народного хозяйства o Эволюция от нэпа к планированию и чрезвычайщине o Усиление роли государства во всех сферах к концу 20 -х годов

Лекция окончена. Спасибо за внимание!