Тема РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА во II половине XIX

Тема: РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА во II половине XIX века 2/17/2018 А. В. Чернышова 1

Вопрос 1. Предпосылки реформ 2/17/2018 А. В. Чернышова 2

Предпосылки реформ n поражение в Крымской войне n антисамодержавная, антикрепостническая оппозиция n Формирование новой идеологии и шкалы ценностей либерализм n радикализм n n Признание Александром II необходимости и целесообразность реформ 2/17/2018 А. В. Чернышова 3

Основные идеи либерализма n П. А. Валуев, n Изменения n А. В. Головнин, государственного строя путем реформ n Учреждение представительного органа поддержки монархии n Отмена крепостного права без ущемления прав дворянства n братья Д. А. и Н. А. Милютины n М. Х. Рейтерн, n Я. И. Ростовцев, n Ю. Ф. Самарин и др 2/17/2018 А. В. Чернышова 4

Основные идеи радикализма n Ликвидация n n n А. И. Герцен n Н. Г. Чернышевский, n Н. А. Добролюбов n n 2/17/2018 А. В. Чернышова самодержавия. Ликвидация помещичьего землевладения. Введение демократических свобод. Идеи “общинного социализма” (Герцен). Возможность использования европейской модели развития (Чернышевский) 5

Охранительная концепция n П. П. Гагарин, n В. А. Долгоруков, n М. Н. Муравьев n А. Ф. Орлов, n В. Н. Панин, n Д. А. Толстой и другие 2/17/2018 Теория «официальной народности» : самодержавие православие народность А. В. Чернышова 6

Вопрос 2. Характер верховной власти 2/17/2018 А. В. Чернышова 7

Александр II (1855 -1881 гг. ) Освободитель n не допускал ограничения своей власти. n считал всесословное государственное управление несовместимым с верховенством власти императора n допускал сочетание полицейскобюрократических методов гос. управления с местным самоуправлением, n признавал необходимость изменений – только сверху 2/17/2018 А. В. Чернышова 8

Александр III (1881 -1894 гг. ) Миротворец n скромно оценил реформы умершего родителя, n заявил о необходимости утверждать и охранять самодержавную власть, n призвал своих подданных n служить верой и правдой ему и государству, n искоренить гнусную крамолу n сторонник сочетания методов кнута и пряника 2/17/2018 А. В. Чернышова 9

Николай II (1894 -1917 гг. ) Кровавый 1. Не смог использовать положительные результаты реформ 2. Не смог решить имеющиеся проблемы 3. Привел n страну n n к поражению в двух войнах к трем революциям n монархию– к падению 2/17/2018 А. В. Чернышова 10

Вопрос 3. Усиление высшего управления 2/17/2018 А. В. Чернышова 11

Государственный совет n интенсифицировал свои функции n изменил организационные структуры n вырос до 60 членов к 1890 г. n играл заметную роль в подготовке, обсуждении проектов всех реформ. 2/17/2018 При нем действовали: n департамент Законов”. n Главный комитет об устройстве сельского состояния (В 1861 — 1882 гг. ) n Комитет по делам царства Польского (1864— 1881 г. ) n Комитет железных дорог (1859— 1874 гг. ) n Второй Сибирский комитет (до 1864 г) n Кавказский комитет (до 1882 г. ), n Комитет Сибирской железной дороги – с 1892 г. , n Кодификационный отдел (1882— 1893 гг. ), n Отделение свода законов государственной канцелярии (с 1894 г. ). При Александре III его роль ослабла А. В. Чернышова 12

Собственная Его Императорского Величества канцелярия 1. Уменьшилось ее значение как чрезвычайного высшего учреждения, n рассматривала проекты, вносимые министерствами в Госсовет 2. Изменилась структура: n I отделение - ближняя канцелярия царя и высший орган государственного управления n II отделение - упразднено в 1882 г n III отделение n перераспределялись предметы ведения между его 5 экспедициями. n сложилось мнение о слабости отделения n упразднено, дела его переданы в ведение МВД n IV отделение - на его основе учреждена Собственная Ее Императорского Величества канцелярия, ведавшая делами и учреждениями императрицы Марии (с 12 августа 1880 г. ) n V и VI отделения - ликвидированы n в 1894 г. при канцелярии созданы: n n 2/17/2018 инспекторский отдел комитет по службе статских чинов, по наградам. А. В. Чернышова 13

Комитет министров 1. Высшее административное учреждение 2. По закону 1872 г. n рассматривал вносимые царем проекты наиболее важных законов, n принимал постановления по представлению министерств, n решал вопросы оперативно, n имел узкий состав министров, главноуправляющих, n сочетал функции законосовещательного и распорядительного органа, n использовался императором для принятия решений в обход Госсовета 3. Не мог координировать деятельность различных ведомств, он не был кабинетом министров. 4. В 80 -е гг. Александр III стремился усилить его как орган при царской особе 2/17/2018 А. В. Чернышова 14

Совет министров 1. Учрежден Указом 12 ноября 1861 г. 2. Статус - высший орган под председательством императора -для решения вопросов общегосударственного значения. 3. Состав : n главноуправляющие, n председатели n n n Комитета министров Госсовета, другие близкие царю официальные лица. 2/17/2018 4. Рассматривал n внесенные Александром II материалы, n заключения n n комиссий, комитетов, других учреждений, разрабатывавших проекты реформ, доклады, отчеты и предложения министров, 5. Действовал: n нерегулярно и n нерагламентированно, n выполнял роль полуофициальных совещаний при императоре 6. Александром III созывалось лишь дважды и ликвидировано в 1882 г. А. В. Чернышова 15

Правительствующий сенат 1. Сохранил и усилил свое значение: n издавал, рассылал во все учреждения новые законы (брошюры “Собрание узаконений и распоряжений”, n продолжал исполнять функции n толкования законов, n защиты прав учреждений, сословий, лиц в случае их нарушения. n рассмотрение и принятие решений по жалобам в связи с освоением нового законодательства n функции высшего надзора за деятельностью новых органов местного управления n перестройка и увеличение аппарата 2/17/2018 А. В. Чернышова 2. По судебной реформе 1864 г. : n высшая апелляционная инстанция n высшая кассационная инстанция 3. В 1872 г. в Сенате учрежден высший судебный орган - “Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах”. n рассматривал самые крупные политические процессы. 16

Святейший синод 1. Высшее государственное управление церковью 2. Сохранил дореформенные n функции, n аппарат, n методы. 3. Через него усилилось идеологическое влияние монархии на все слои общества n В 1880 г. назначение на должность обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева 4. В 80 -е гг. усилил влияние на сферу народного образования. : n 1883 г. - Совет по церковноприходским школам. n управлял растущей сетью народных учебных заведений. 2/17/2018 А. В. Чернышова 17

Вопрос 4. Совершенствование центрального управления 2/17/2018 А. В. Чернышова 18

Министерства 1. Активно участвовали в подготовке и в проведении реформ, 2. Усилен статус министра 3. Совершенствовалась внутренняя организация министерств: n помимо департаментов главные управления, n комитеты, n управления, n отделы n 2/17/2018 А. В. Чернышова 19

Министерство внутренних дел 1. Функции: n административно-полицейские n административнохозяйственные, 2. Основные направления деятельности: n подготовка и реализация реформ, n сбор и обобщение сведений. n организация: n государственного управления крестьянами, n земского самоуправления n надзор за n цензурными комитетами, n типографиями, n библиотеками, n книжной торговлей и др. 2/17/2018 3. Структура: n Земский отдел n Главное почтово-телеграфное управление n Новые департаменты n хозяйственный n и медицинский, n Новые управления n по переселенческим делам, n воинской повинности, n дворянства, n местного хозяйства. n Департамент полиции. А. В. Чернышова 20

Департамент полиции 1. Создан в 1880— 1883 гг. 2. Задачи: n предупреждения и пресечения преступлений, n охраны общественной безопасности и порядка. 3. Ему передан отдельный корпус жандармов (ОКЖ), n Министр внутренних дел - шеф ОКЖ, 4. Имел: n широкие функции, n разветвленную структуру в центре и на местах, 5. Ведал n полицейскими учреждениями, n охранными отделениями, их сыскными частями, n градоначальниками, n транспортными, фабричными полицейскими и жандармскими структурами, n адресными столами, n пожарными командами и др. 2/17/2018 А. В. Чернышова 21

Министерство финансов Обеспечило ведомственное единство кредитных, банковских и других финансовых, структур, 2. Задачи n обеспечения единства и стабильности финансирования, n контроля государства за финансовой сферой, n накопления средств на 1. n n n индустриализацию, железнодорожное строительство, проведение денежной реформы и др. 3. Новые структуры: n 1864 г. - департамент торговли и мануфактур n n n ведал фабричной инспекцией должность главного фабричного инспектора, 1896 г. - комитет по техническим делам 2/17/2018 А. В. Чернышова 22

Государственный контроль (ГК) 1. Статус - как министерства 2. Возглавлялся - государственным контролером 3. Функции: n участвовал в разработке и утверждении бюджета, n представлял в Госсовет годовой отчет об исполнении сметы по всем ведомствам, n сверял проект росписи доходов и расходов на предстоящий год с точки зрения законности. 4. Не мог контролировать расходы n собственной Е. И. В. канцелярии, n Министерства двора, n МИД, n Синода, n армии, n Кредитной канцелярии, n банков. 2/17/2018 А. В. Чернышова 23

Министерство путей сообщения 1. Образовано в 1865 г 2. Функции: n строительство государственных железных дорог, n их эксплуатация 3. Отказалось от ориентации на частные железные дороги, 4. Упорядочило управление казенными железными дорогами: n 1882 г - ввело Устав железных дорог n 1885 г. — единые организацию и порядок на всех ж/д страны. 2/17/2018 А. В. Чернышова 24

Министерство государственных имуществ 1. Главная задача - эксплуатация государственных незаселенных земель, лесов, недр и других имуществ с целью повышения их доходности 2. Ему передали горное и ряд других ведомств. 3. В 1894 г. преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ: 4. Основные задачи - улучшение положения сельского хозяйства, n расширении обрабатываемых площадей, n включении в оборот новых земель, n распространение агрономических знаний среди земледельцев, n повышение культуры и продуктивности сельского хозяйства, n развитие и организация кустарных промыслов и др. 2/17/2018 А. В. Чернышова 25

Министерство народного просвещения Усилено государственное влияние на все сферы образования 2. Идеология: Теория официальной народность. 3. Начальное образование: n училищные советы 1. n n чиновники, представители духовенства, земских учреждений инспектор народных училищ n n подбирал учителей, контролировал народные училища и земства по вопросам образования. 4. Среднее образование n Новый устав гимназии (19 ноября 1864 г. ) n всесословность средней школы n 2 категории гимназий: n n 2/17/2018 5. Высшее образование: n устав императорских российских университетов (18 июня 1863 г. ) – автономия университетов: n управление n кадры n Самоуправление студентов n содержание 6. В 80 -е гг. – усиление реакции n Университетский Устав 23 августа 1884 г. - отменил автономию университетского управления, n циркуляр 1887 г. о “кухаркиных детях” классические реальные А. В. Чернышова 26

Общая оценка центрального управления: n Изменение структуры в соответствии с реформами n Расширение функций n Усиление централизации n Реализация охранительной политики 2/17/2018 А. В. Чернышова 27