Тема РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА В РОССИИ

Тема: РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА В РОССИИ в 1900 -нач. 1917 гг. 2/6/2018 А. В. Чернышова 1

Вопрос 1. Предпосылки преобразования государственного строя 2/6/2018 А. В. Чернышова 2

Предпосылки преобразования государственного строя в начале XX в. : 1. 2. Необходимость допущения выборных представителей от народа к управлению государством Обострились “вечные” проблемы России n n n 3. Появление проектов решения актуальных проблем государственного управления: n n 4. аграрная, национальная, геополитическая конституционные проекты кадетов проект Основного закона Российской империи принципы конституционной монархии Имелись элементы буржуазной государственности, конституционализма: n n n 2/6/2018 выборные органы местного самоуправления, общероссийские партии, развивался процесс самоорганизации населения А. В. Чернышова 3

Вопрос 2. Изменения в высших органах государственном управлении в 1905— 1906 гг. 2/6/2018 А. В. Чернышова 4

Манифест 17 октября 1905 Провозгласил политические свободы: n неприкосновенность личности, n свободу n слова, n собраний, n союзов; n создание законодательной Государственной думы 2/6/2018 А. В. Чернышова 5

Реформа Государственного совета 1. Манифест от 20 февраля 1906 г. “Об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы” n получал законодательные полномочиями n превращался во вторую палату российского парламента 2. Указ от 20 февраля 1906 “О переустройстве учреждения Государственного Совета” изменены принципы формирования Госсовета. n две категорий членов: n n назначаемых монархом выборных. пять категорий выборных членов Госсовета: n n n 2/6/2018 избираемые Синодом от православного духовенства (6 членов), избираемые от Академии наук и университетов (6 членов); выборные от промышленности и торговли (12 членов); выборные от каждого губернского земского собрания (по одному члену); выборные от дворянских обществ (18 членов). А. В. Чернышова 6

Новый избирательный Закон Принят от 11 декабря 1905 г. n к избирательным куриям (земледельческой, городской и крестьянской) добавилась еще одна — рабочая курия n закреплял неравные представительства от курий n многостепенные выборы n для каждой курии разное количество ступеней: n n n 2/6/2018 2 х степенные выборы для крупных землевладельцев и буржуа, 4 х степенные — для крестьян 3 х степенные — для рабочих. А. В. Чернышова 7

Основные государственные законы Российской Империи Опубликованы 23 апреля 1906 г. 1. Изъято определение “неограниченное” самодержавие 2. Император осуществляет законодательную власть совместно с Государственным советом и Думой 3. Прерогативы императора: пересмотр основных законов, высшее государственное управление, руководство внешней политикой, верховное командование вооруженными силами; объявление войны и заключение мира, объявление местности на военном и исключительном положении, право чеканки монеты, увольнение и назначение министров, n помилование осужденных и общая амнистия. n n n n 2/6/2018 А. В. Чернышова 8

Вопрос 3 Государственная дума и самодержавие — два центра управления (1906 -1917 гг. ) 2/6/2018 А. В. Чернышова 9

Природа государственного строя Российской империи в 1906— 1917 гг. Конституционная дуалистическая монархия: n законодательная власть: n n n высшая исполнительная власть: n n n император и двухпалатный парламент, императору и ответственным перед ним министрам, высшая судебная и контрольная власть: n Правительствующий сенат. Сегментарная государственная форма: n разделение ролей между государственными институтами n отсутствии системы сдержек и противовесов и доминирование императора n жесткой централизация n преобладанием авторитарных методов управления n ограничения n n 2/6/2018 демократических свобод местного самоуправления А. В. Чернышова 10

Государственная дума как орган власти Начала работать 27 апреля 1906 г. Статус - законодательный орган: 1. Без ее одобрения нельзя было n принять ни одного закона, n вводить n n новые налоги, новые расходные статьи в государственном бюджете 2. Имела право n направлять правительству запросы n объявлять ему недоверие 2/6/2018 А. В. Чернышова 11

Порядок работы ГД 1. Организационное устройство Государственных дум определялось Законом «Учреждение Государственной думы» 2. Срок деятельности 5 лет. 3. Император мог: n досрочно распустить ее специальным указом n назначать: n выборы и сроки созыва новой Думы n сроки проведения сессий ГД. 2/6/2018 А. В. Чернышова 12

I Государственная дума Действовала— с 27 апреля по 8 июля 1906 г. (72 дня ) Состав: 499 депутатов, из них: n кадеты – 161, n трудовики – 97, n мирно обновленцы – 25, n социал демократы – 17, n партия демократических реформ – 14. n черносотенцы и октябристы— 44 2/6/2018 А. В. Чернышова 13

Руководство I Государственной Думы (лидеры партии кадетов) n С. А. Муромцев (Председатель) П. Д. Долгоруков Н. А. Гредескул (товарищи Председателя) n n 2/6/2018 А. В. Чернышова Д. И. Шаховский (секретарь) 14

Судьба I Государственной Думы Образовалась фракция Трудовой группы – одна из ведущих сил Главный вопрос об отчуждении помещичьих земель Дума революционная трибуна 9 июня 1906 г. – царский указ о роспуске ГД как не обеспечившей порядок и спокойствие в стране Протест 230 членов Думы: Выборгское воззвание призыв к гражданскому неповиновению 167 членов Думы предстали перед судом – тюремное заключение на 3 месяца 2/6/2018 Объявлено о созыве II Думы А. В. Чернышова 15

II Государственная дума Срок работы: 20 февраля– n Председатель - Ф. А. 2 июня 1907 г Головин Состав: 518 депутатов, из них: n трудовики – 104, n кадеты – 98, n социал демократы – 65, n эсеры – 37, n умеренные и октябристы – 32, n правые – 22 и др. 2/6/2018 А. В. Чернышова 16

Судьба II Государственной Думы Левые – в большинстве 3 июня 1907 г. – Манифест и Указ Основной вопрос аграрный о роспуске II Государственной думы Осуждение П. А. Столыпиным левых Фракций Думы за поддержку революционного террора, Депутаты потребовали отмены военно полевых судов. 2/6/2018 Дума отказала в требовании П. А. Столыпина лишить неприкосновенности депутатов социал демократов А. В. Чернышова о назначении выборов в III Думу Новый избирательный закон (без согласия Думы) Государственный переворот (нарушение Основных государственных законов – ст. 86) 17

Новый избирательный закон: n Число выборщиков: n от помещиков возросло почти на 33% n от крестьян уменьшилось на 56%; n Представительство национальных окраин сократилось : n по Польше и Кавказу — в 25 раз, n по Сибири — в 1, 5 раза; n Население Средней Азии n лишалось избирательного права. 2/6/2018 А. В. Чернышова 18

III Государственная дума Срок работы : 1 ноября 1907– 9 n Председатель - А. И. Гучков июня 1912 гг. , n пять сессий – полный срок Состав: 442 депутатов, из них: n октябристов – 136, n кадетов – 53, n прогрессистов и мирно обновленцев – 39, n социал демократов – 19, n трудовиков – 13, n правых – 51, n националистов – 90 и др. 2/6/2018 А. В. Чернышова 19

IV Государственная дума Срок работы: 15. 11. 1912 – 6. 10. 1917 гг. Председатель: М. В. Родзянко. Условия: n новое оживление революционного движения, n предвоенная ситуация, n Первая мировая война, n кризиса государственного управления. Состав: 442 депутатов из них: n правых – 64, n националистов и умеренно правых – 88, n октябристов – 96, примыкало – 2, n кадетов – 52, примыкало – 7, n прогрессистов – 32, примыкало – 16, n группа центра – 33, n социал демократов – 14 (из них большевиков – 6) и др. 2/6/2018 А. В. Чернышова 20

Отношение к Думе в России Поддерживали: n земские и городские съезды: n n n Всероссийский земский союз Всероссийский городской союз Земгор n органы местного самоуправления, n военно промышленные комитеты, n различные творческие, научные, профессиональные, экономические и другие организации. n офицерский корпус, n державы Антанты, n низшие слои населения 2/6/2018 А. В. Чернышова 21

Император и государственный аппарат n n n Особенности: большое количество чиновников - - 385 тыс. чел. сложная система регламентов и правил не было объединенного правительства министерства были главными органами управления министры n назначались царем, n были ответственны только перед монархом. К началу XX в. 11 министерств 2/6/2018 МВД – главное. n Ведало: n общей и секретной полицией, n цензурой, n православными исповеданиями n и местной администрацией. n Министру подчинялись n губернаторы n уездные чиновники; Усилило роль карательных органов, особенно полиции и жандармерии. n широкая сеть специальных охранных отделений. n Охранное отделение включало n канцелярию, n отдел наружного наблюдения n агентурный отдел. А. В. Чернышова 22

Император и государственный аппарат 2/6/2018 А. В. Чернышова 23

Взаимоотношение правительства и Думы 1. Переговоры С. Ю. Витте с деятелями 4. Работа III Думы российской либеральной демократии о n достаточно устойчивый характер, формировании нового правительства. n большинство высших правительственных n Условия либералов - созыв Учредительного чиновников уже собрания, Ø не настаивали на проектах упразднения n избранного на основе всеобщего Думы избирательного права Ø не поддерживали желание Николая II n и уполномоченного выработать превратить Думы из законодательного Основной закон государства учреждения в совещательное. n С. Ю. Витте отверг кадетское предложение 5. Оппозиционность Думы возрастала после 2. Принятие в апреле 1906 г. «Основных вступления России в Первую мировую законов…» войну n кадеты требование о создании нового n создания в IV Думе 22 августа 1915 г. правительства, ответственного перед «прогрессивного блока» Думой n требовал создания подотчетного Думе n Однако уступки царя не последовало «правительства доверия» n I Государственная дума выразила n добился отставки двух председателей недоверие правительству, требовала его Совета министров – враждебного по отставки. отношению к Думе И. А. Горемыкина (в январе 1916 г. ) и Б. В. Штюрмера (в n Роспуск I ГД ноябре 1916 г. ). 3. П. А. Столыпин, получивший пост премьер6 Новое явление назначение членов IV Думы министра в правительство n начал переговоры с представителями Думы, 7. Постоянными стали прекращение пошел на незначительные уступки императором ее заседаний: n исключение нескольких одиозных n с сентября 1915 по февраль 1916 гг. , министров n с декабря 1916 по 14 февраля 1917 гг. n и введение в царское бюрократическое правительство одного или двух кадетов. n Царь дипломатично уклонился от А. В. Чернышова 24 2/6/2018 подведения итогов переговоров. n Среди кадетов не было единства - Столыпин же ждал повода для роспуска

Состояние государственного управления в годы I мировой войны Совету министров с началом войны были предоставлены чрезвычайные полномочия: n право решать большинство дел от имени императора, n утверждать всеподданнейшие доклады, чрезвычайные указы Учреждение 15 августа 1915 г. Особых совещаний n по обороне, n топливу, n продовольствию, n перевозкам, n устройству беженцев Особое совещание по обороне. Состав: n председатели Государственной думы и Государственного Совета, n по 9 представителей обеих палат, n чиновники ряда министерств и ведомств, n представители промышленников 2/6/2018 Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы n объединены ( Земгор) Созданы Военно-промышленные комитеты n содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота n n n плановое распределение сырья и заказов), контроль над их выполнением, установлении цен и т. д. Центральный военно-промышленный комитет: n представители областных комитетов, n Всероссийских земского и городского союзов, n городских дум Петрограда и Москвы, n Всероссийской сельскохозяйственной палаты, n Комитета военно технической помощи. А. В. Чернышова 25

«Министерская чехарда» . С начала войны и до Февральской революции 1917 г. сменились: n 4 председателя Совета министров, n 6 министров внутренних дел, n 3 министра юстиции, n 4 военных министра, n 4 министра иностранных дел, n 4 министра земледелия и др. 2/6/2018 А. В. Чернышова 26

Опора самодержавия n дворянство (Совет объединенного дворянства) n церковь: (император считался и верховным главой РПЦ) n чиновники консерваторы 2/6/2018 А. В. Чернышова 27

Председатели Совета министры n С. Ю. Витте 2/6/2018 n П. А. Столыпин А. В. Чернышова 28

Итог взаимоотношений Императора и Думы n Император Указ от 25 февраля 1917 г. , прекращавший заседания Государственной думы n Дума в ходе Февральской революции 1917 г. решался вопрос об отречении Николая II от власти и создании Временного правительства. 2/6/2018 А. В. Чернышова 29

Причины легкого свержения монархии в России 1. Десакрализация верховной власти, потеря ею своего авторитета 2. Слабое окружение самодержца в кризисное время 3. Мировая война 4. Неэффективность старого правительственного механизма. 5. Раздражение народа действиями царской охранки, системой политического сыска 6. Назревающий голод в условиях мировой войны. 7. Расшатывание государственной власти буржуазными и социал-демократическими партиями своими действиями в Думе 2/6/2018 А. В. Чернышова 30

Общая оценка ситуации к концу февраля 1917 г. Столкнулись две тенденции Углубление общенационального кризиса Рост активности общественных организаций Революционная ситуация: • верхи не могут управлять по старому • низы не хотят жить по старому 2/6/2018 А. В. Чернышова 31

Тема: РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО ПОСЛЕ ПАДЕНИЯ МОНАРХИИ (февраль-октябрь 1917 г. ) 2/6/2018 А. В. Чернышова 32

Вопрос 1. Высшие органы государственного управления. Временное правительства

27 февраля 1917 г. – один из последних указов Николая II – о перерыве в заседаниях Государственной думы. 2/6/2018 А. В. Чернышова 34

Временный комитет Государственной Думы (27 февраля 1917 г. ) Глава - М. В. Родзянко – (председатель Государственной Думы, лидер партии октябристов, депутат III и IV Государственных дум) Состав: n бюро «прогрессивного блока» (П. Н. Милюков, В. В. Шульгин и др). n представители Петроградского Совета (Н. С. Чхеидзе, А. Ф. Керенский) 2/6/2018 А. В. Чернышова 35

Создание Временного правительства Временный комитет Государственной Думы Временное Правительство (2 марта - 26 октября 1917 г. ) переходная структура от рухнувшей империи к новому государственному устройству, которое должно определить Учредительное собрание высший орган государственной власти, сосредоточивший вопросы законодательства, надзора и верховного управления 2/6/2018 А. В. Чернышова 36

Первые решения Временного правительства n 3 марта 1917 г. Декларация о составе и задачах Временного правительства (Программа – 8 пунктов: демократизация) 2/6/2018 А. В. Чернышова 37

Общая характеристика ВП Находилось у власти 238 дней, из них 59 приходятся на кризисы. 4 состава внутренняя нестабильность 2/6/2018 А. В. Чернышова 38

Члены Временного правительства 1 -го состава: Г. Е. Львов председатель Совета министров и министр внутренних дел, партия народной свободы), 2/6/2018 П. Н. Милюков (министр иностранных дел, партия народной свободы), А. Ф. Керенский (министр юстиции, партия эсеров), Н. В. Некрасов (министр путей сообщения, партия народной свободы), А. И. Коновалов (министр тор говли и промышленности, Прогрессивная партия), А. А. Мануйлов (министр народного просвещения, партия народной свободы), А. И. Гучков (военный министр и временно морской министр, «Союз 17 октября» ), А. И. Шингарев (министр земледелия, партия народной свободы), М. И. Терещенко (министр финансов, беспартийный, по политическим взглядам был близок к прогрессистам); И. В. Годнев (государственный контролер, «Союз 17 октября» ), А. В. Чернышова В. Н. Львов (обер прокурор Святейшего Синода, фракция центра Государст венной думы), 39

I коалиционное Временное правительство (5 мая - 2 июля) – в результате апрельского кризиса Г. Е. Львов (председатель Совета министров и министр внутр. дел), 2/6/2018 А. Ф. Керенский (военный и морской министр), П. Н. Переверзев (министр юстиции), М. И. Терещенко (министр иностранных дел), Н. В. Некрасов (министр путей сообщения), А. И. Коновалов (министр торговли и промышленности), А. А. Мануйлов (министр народного просвещения), А. И. Шингарев (министр финансов), В. М. Чернов (министр земледелия, партия эсеров), И. Г. Церетели (министр почт и телеграфов, партия меньшевиков), А. В. Пешехонов (министр продовольствия, партия народных социалистов), кн. Д. И. Шаховской (министр государственного призрения), М. А. Скобелев (министр труда), В. Н. Львов (обер прокурор Святейшего Синода), И. В. Годнев (государственный А. В. Чернышова контролер). 40

// коалиционное Временное правительство (25 июля - 27 августа). - в результате июльского кризиса А. Ф. Керенский (министр председатель, военный и морской министр), Н. В. Некрасов (зам. председателя Правительства, министр финансов), Н. Д. Авксентьев (министр внутренних дел, партия эсеров), М. И. Терещенко (министр иностранных дел), М. А. Скобелев (министр труда), А. В. Пешехонов (министр продоволь ствия), В. М. Чернов (министр земледелия), А. С. Зарудный (министр юсти ции, Трудовая партия), И. Н. Ефремов (министр государственного призрения, Радикально демократическая партия), П. П. Юренев (министр путей сообщения, партия народной свободы), С. Н. Прокопович (министр торговли и про мышленности, нефракционный социал в демократ), А. М. Никитин (министр почт и телеграфов, партия меньшевиков), Ф. Ф. Кокошкин (государственный контролер, партия народной свободы), А. В. Карташев (обер прокурор Свя тейшего Синода, партия народной свободы). 2/6/2018 А. В. Чернышова 41

/// коалиционное Временное правительство (25 сентября -26 октября). – в результате августовского кризиса А. Ф. Керенский (министр председатель и верховный 2/6/2018 главнокомандующий), А. И. Коновалов (зам. министра председателя и министр торговли и промышленности), М. И. Терещенко (министр иностранных дел), А. И. Верховский (военный министр, беспартийный), Д. Н. Вердеревский (морской министр, беспартий ный), К. А. Гвоздев (министр труда, партия меньшевиков), С. Н. Прокопович (министр продовольствия), М. В. Бернацкий (министр финансов, Радикально демократическая партия), П. Н. Малянтович (министр юстиции, партия меньшевиков), С. С. Салазкин (министр народного просвещения, беспартий ный), Н. М. Кишкин (министр государственного призрения, партия народной свободы), А. М. Никитин (министр почт и телеграфов, партия меньшивиков), С. А. Смирнов (государственный контролер, партия народной свободы), А. В. Карташев (министр вероисповедания, партия народной свободы), А. В. Ливеровский (министр путей сообщения, беспартийный), С. Н. Третьяков (председатель Экономического совета при Временном правительстве, беспартийный), С. Л. Маслов (министр земледелия, партия эсеров, 42 введен в Прав во 03. 10).

Качественный состав Временного правительства Опыт парламентской деятельности: • 42% (были депутатами. ГД) Работа в зем. и гор. представительных учреждениях: 18 человек. Образование: • высшее - 31 человек, из них • университетское – 24. Ученые звания: • академик - 1, • профессора -3, • приват-доцентов - 5, Возраст: • от 31 до 61 года, (ср. возраст 45, 5 лет. ) Потенциально министры ВП были готовы к выполнению своих обязанностей 2/6/2018 А. В. Чернышова 43

Вопрос 2. Центральные органы государственного управления

Основные черты центрального управления n сохранен механизм центрального государственного управления n упразднено лишь Министерство императорского двора и уделов n проведена частичная реорганизация ряда министерств n создан ряд новых министерств 2/6/2018 А. В. Чернышова 45

Изменения в центральных органах МВД: n заменены практически все высшие чиновники, n упразднены: n n n Департамент полиции, Штаб отдельного корпуса жандармов, Главное управление по делам печати Министерство юстиции: n Чрезвычайная следственная комиссия n Юридическое совещание Министерство труда (новое): Центральные органы управление реформой местного управления: n Особое совещание по местной реформе n Отдел по делам местного управления Экономический совет Главный экономический комитет 2/6/2018 А. В. Чернышова 46

Министерство исповеданий Департамент дел православной церкви: Департамент дел иноверческих исповеданий n созван Церковный Собор 15 августа 1917 г. в Москве n Восстановлено Патриаршество(избран Патриарх Всея Руси московского митрополит Тихона (В. И. Белавина). 2/6/2018 А. В. Чернышова 47

Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (7 августа 1917 г. ) n Цель– конституирования государственного устройства России n перенесло срок n выборов в Учредительное собрание с 17 сентября на 12 ноября, n его созыв – с 30 сентября на 28 ноября 1917 г. 2/6/2018 А. В. Чернышова 48

Вопрос 3. Местное управление

Реформы местного управления Уполномоченные Временного правительства на местах губернские, городские, уездные комиссары n Особое совещание по реформе земского и городского самоуправления n Временное Городовое и Земское положение (9 июня 1917 г. ) 1. Расширялись права органов местного самоуправления: n n право заведования милицией, право издавать обязательные постановления обязанности по охране труда и т. п. , 2. Создавались земств на уровне волости. 3. Введены земства там, где не было: n на Европейском Севере, n в Сибири n на Дальнем Востоке. n Комитеты общественных организаций n Земельные комитеты 2/6/2018 А. В. Чернышова 50

Оценка местного управления По мнению комиссаров Временного правительства: «Власть на местах без опоры на Советы равна нулю» . 2/6/2018 А. В. Чернышова 51

Вопрос 4. Советы в системе государственного управления

Статус Советов в системе управления n возникали по инициативе снизу. n взяли на себя значительные властные и организаторские полномочия при вакууме власти. n Созданы: n Временный исполнительный комитет (меньшевики и эсеры) n советы на предприятиях и в воинских частях. n Петроградский Совет, объединил действия Совета рабочих депутатов и Совета солдатских депутатов. 2/6/2018 А. В. Чернышова 53

Петроградский Совет Председатель: Н. С. Чхеидзе Деятельность: n n (эсер) Приказ № 1 ЦИК Учреждения n n Экономический Отдел труда Позиции соц. партий в отношении статуса Советов: Меньшевики и эсеры: n Советы это общественногосударственные органы, n их главная задача объединение сил революционной демократии n за Советами не признавались полномочия и функции полноценного парламента Большевики: n будущий государственный строй республика Советов. Заместитель Председателя А. Ф. Керенский. 2/6/2018 А. В. Чернышова 54

Взаимоотношения Советов и Временного правительства Контроль со стороны Советов за деятельностью Правительства. 2/6/2018 Создание коалиционных составов Правительства, в которые были приглашены представители Петросовета 55

Вопрос 5. Деятельность Временного правительства после ликвидации двоевластия

Процесс ликвидации двоевластия n июль – очередной кризис Правительства: n n n часть министров кадетов подала в отставку, ушел в отставку глава Временного правительства князь Г. Е. Львов, министром председателем Временного правительства с сохранением постов военного и морского министра стал А. Ф. Керенский. n август попытка государственного переворота во главе с генералом Л. Г. Корниловым, стремление установит военную диктатуру. 2/6/2018 А. В. Чернышова 57

Изменения в системе высшего государственного управления n Август- Совет пяти, или Директории (министр председатель А. Ф. Керенский). n 1 сентября 1917 г Директория провозгласила Россию республикой и объявила о роспуске IV Государственной думы. n Сентябрь – n Демократическое совещание должно было решить вопросы о системе государственной власти и ее программе. n Приказ по армии № 907 А. Ф. Керенского отменяющий приказ № 1 Петроградского Совета. n Большевизация Советов 2/6/2018 А. В. Чернышова 58

Общая оценка деятельности Временного правительства n Не решен ни один острый вопрос n Экономический и политический кризис усилился 2/6/2018 А. В. Чернышова 59

Переход власти к большевикам n 10 октября 1917 г. решение ЦК партии большевиков о создании Военно-Революционного Комитета (ВРК) n Петроградский ВРК легальный орган подготовки свержения Временного правительства n В ночь с 24 на 25 октября – начало восстания, штурм Зимнего дворца n 25 октября Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки ВРК. n n 2/6/2018 ВРК передал власть Второму съезду Советов. Ареста Временного правительства, провозглашение России Советской республикой. А. В. Чернышова 60

Начался советский этап в истории российской государственности. 2/6/2018 А. В. Чернышова 61