Тема: Публичное администрирование и муниципальная публичная

Тема: Публичное администрирование и муниципальная публичная власть 1. Местное самоуправление: объект, сущность, определение

• Местное самоуправление - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять, действуя в рамках закона, на свою ответственность и в интересах местного населения.

• Конституция Украины (ст. 7) закрепляет принцип местного самоуправления. • Согласно Конституции (ст. 140) местное самоуправление является правом территориальной громады самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины

Местное самоуправление – это юридическое лицо административного права на определенной территории во главе с выборным органом, который выполняет специфические функции в целях удовлетворения потребностей местного населения.

Основными принципами местного самоуправления являются: • 1) коммунальная собственность; • 2) местный бюджет; • 3) выборные органы управления.

Местное самоуправление как основа конституционного строя выступает одним из важнейших принципов организации и функционирования власти в обществе и государстве и является необходимым атрибутом любого демократического строя.

2. Роль местного самоуправления в контексте децентрализации власти и публичного администрирования. • местное самоуправление можно рассматривать как отдельную форму реализации народовластия.

Основными формами демократии на местах являются: • территориальные громады, • местные выборы, • местные референдумы и консультативные опросы, • общие собрания граждан, • местные инициативы, • общественные слушания.

Взаимосвязь между местным самоуправлением и государством достаточно тесная и находит свое выражение в том, что • 1) и местное самоуправление, и государственная власть имеют один источник - народ; • 2) закон может предоставлять органам местного самоуправления отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст. 143 Конституции Украины), причем состояние их реализации контролируют соответствующие органы власти.

Право территориальной громады на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Украины принимать участие в местном самоуправлении. Согласно ст. Закона «О местном самоуправлении в Украине» граждане реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным общинам.

3. Местное самоуправление как политико-правовой институт • Местное самоуправление является характерным признаком демократического развития и представляет собой один из важнейших элементов взаимосвязи государства и общества, реализации возможностей каждого отдельного лица.

Местное самоуправление имеет целью обеспечить право граждан на самостоятельное решение - непосредственно или через избирательные органы - всех жизненно важных вопросов, исходя из собственных интересов, на основе закрепления за соответствующими органами самоуправления:

• 1) материальных ресурсов; 2) финансовых ресурсов, 3) человеческих ресурсов; 4) организационных ресурсов.

В разных странах мира этот институт функционирует по-разному • 1) земства в царской России; • 2) регионы, департаменты и коммуны во Франции; • 3) кантоны в Швейцарии; • 4) земли в Германии и Австрии; • 5) графства, тауны, муниципалитеты в США.

Существуют различные подходы к пониманию сущности местного самоуправления: • 1) своеобразная форма реализации политических отношений «снизу-вверх» ; 2) гарантия предупреждения конфликтов между властью и народом; 3) средство приспособления законодательства к различным обстоятельствам и социальных слоев; • 4) способ примирения социальных интересов народных масс и господствующей элиты; • 5) участие народа в местном управлении;

• 6) оптимальный способ преодоления чрезмерной централизации государственной власти через расширение демократии на местах на уровне низовых административно-территориальных структур; 7) механизм, препятствующий консолидации чрезмерной власти «сверху» и подавлению отдельной личности «внизу» ; 8) пространство для творческой самореализации личности; 9) процесс преодоления политического отчуждения гражданина от власти.

• Местное самоуправление - это децентрализованная форма управления, которая предполагает относительную самостоятельность и автономность местных органов.

Местное самоуправление предполагает: • 1) граждане самостоятельно решают вопросы местной власти; 2) организационное выделение местного самоуправления в систему управления обществом и государством; 3) разнообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; 4) соответствие между объемом полномочий местного самоуправления и имеющимися материально-финансовыми ресурсами.