Тема Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими

Тема. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

Нормативные акты: 1. Фед. закон «О прокуратуре в РФ» от 17. 01. 1992 г. с последними изменениями; 2. Фед. закон «О Следственном комитете РФ» от 28. 12. 2010 г. № 403 -ФЗ; 3. УПК РФ (с последними изменениями); 4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15. 02. 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно – розыскной деятельности» ; 5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 2. 06. 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» .

Вопросы. 1. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность. 3. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. 4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, органами осуществляющими дознание и предварительное следствие. 5. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. 6. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ). Законность Соблюдение решений прав и свобод Соблюдение принимаемых человека и установленного органами, гражданина при порядка осуществляющими проведении ОРМ выполнения ОРМ ОРД Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД в предмет надзора не входят. ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями гос. органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий и посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Фед. закона от 12. 08. 1995 г. № 144 ФЗ «Об ОРД» ). Обязанность прокурора в этой сфере: -осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих ОРД; - в случае выявления нарушений - принимать меры по их устранению , восстановлению нарушенных прав в пределах своей компетенции.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Охрана и защита прав и свобод личности Обеспечение верховенства закона при проведении ОРМ Предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих ОРД Обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности Задачи ОРД: - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность - это гос. органы, которые вправе осуществлять ОРД: - органы Внутренних дел РФ; - органы Федеральной службы безопасности РФ; - Федеральные органы государственной охраны; - таможенные органы РФ; - служба внешней разведки РФ; - Федеральная служба исполнения наказаний; - Госнаркоконтроль (ст. 13 ФЗ «Об ОРД» ).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 21 ФЗ «Об ОРД» ). По требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им: - оперативно-служебные документы, включающие дела оперативного учета; - материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств; - учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативноправовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ; Сведения, которые представляются прокурору при определенных условиях: - о лицах, внедренных в организованные преступные группы; - о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД; - о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе; представляются с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих привлечения к уголовной ответственности.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (Приказ Ген. прокурора РФ № 33 от 15. 02. 2011 г. ) Проводятся: а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора; в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченный прокурор -это прокурор, компетентный осуществлять надзор за исполнением законов, органами осуществляющими ОРД, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом (ст. 21 Закона «Об ОРД» ); - заместитель Ген. Прокурора РФ – Главный военный прокурор, заместители Ген. Прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Ген. Прокурора РФ назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением Федерального закона «Об ОРД» и несут персональную ответственность за организацию надзора (Приказ Ген. прокурора РФ № 33 от 15. 02. 2011 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» ). - осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять ОРД;

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (Приказ Ген. Прокурора от 15. 02. 2011 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД» ): а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий; б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона; в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов; д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов, органами осуществляющими предварительное следствие и дознание (ст. 29 Фед. Закона «О прокуратуре РФ» ). Это законность деятельности органов расследования на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждение обвинительного заключения, проверки законности решения о прекращении, а также о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела). Предмет надзора: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; - проведение расследования; - законность решений, принимаемых органами предварительного следствия и дознания;

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов, органами осуществляющими предварительное следствие и дознание Заключаются в том, чтобы: - преступление не осталось не раскрытым; - лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом; - задержание лица, по подозрению в совершении преступления производилось на основаниях и в порядке, установленных законом; - никто не подвергался незаконному ограничению прав; - никто не подвергался аресту без судебного решения; - соблюдалась установленная законом процессуальная форма(порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и т. п) - при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; - выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им

Объекты прокурорского надзора за исполнением законов, органами осуществляющими предварительное следствие и дознание Органы расследования Органы следствия (ст. 151 УПК) Органы дознания (ст. 40 , 151 УПК) -дознаватели ОВД; - дознаватели пограничных органов ФСБ; -следователи Следственного -дознаватели Фед. службы судебных приставов ; - дознаватели таможенных органов; комитета РФ; - следователи органов ФСБ; - командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или - следователи ОВД РФ; гарнизонов; - дознаватели органов гос. пожарного надзора. - следователи органов по - дознаватели органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; наркотических средств и - капитаны морских и речных судов, находящихся психотропных веществ. в дальнем плавании; - руководители геологоразведочных партий и зимовок; - главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, органами осуществляющими предварительное следствие и дознание (ст. 37 УПК) 1) проверять исполнение требований закона приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение; 6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя; 7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; (продолжение на следующем слайде)

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения; 9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; 10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; 11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; 12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК; 13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу; 15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения нарушений и др.

Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Основные нормативные документы: 1. Фед. закон от 2. 05. 2006 г. N 59 -ФЗ (ред. от 27. 07. 2010 г. ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 2. Приказ Генпрокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Фед. службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29. 12. 2005 г. "О едином учете преступлений". 3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10. 09. 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» . 4. Приказ Генпрокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ, Фед. службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и СК при Прокуратуре РФ от 3. 04. 2008 г. "О взаимодействии дежурных служб государственных органов в области обмена оперативной информацией о преступлениях и чрезвычайных происшествиях, имеющих особую общественную значимость» . 5. Приказ Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 12. 09. 2006 г. "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» . 6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27. 12. 2007 г. N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» . 7. Инструкция «О порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» от 27. 02. 2010 г. 8. Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» (в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 5. 09. 2008, № 178, от 17. 03. 2010, № 113, от 31. 05. 2011 № 154). 9. Приказ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» от 2. 06. 2011 г. № 162.

Единый порядок учета преступлений (установлен вышеуказанными нормативными документами) распространяется на: – – – органы предварительного следствия; органы дознания; прокуроров; следователей; дознавателей; сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД; – иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК и иными норм. актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

Основные понятия (установлены вышеуказанными нормативными документами) 1. Сообщение о преступлении (ст. 141 -143 УПК) -заявление о преступлении; - явка с повинной; -рапорт об обнаружении преступления; 2. Принятие (прием) – получение сообщения о преступлении должностным лицом, уполномоченным на эти действия; 3. Регистрация сообщения о преступлении – внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными нормативно – правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение сведений о его фиксации в этой книге с присвоением соответствующего регистрационного номера; 4. Укрытое от регистрации сообщение о преступлении – сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы, а сообщению не присвоен соответствующий регистрационный номер; 5. Проверка -действия , предусмотренные ст. 144 УПК (документальные проверки, ревизии, исследование документов, предметов и др). Срок – 3 суток с момента поступления сообщения, привлекаются специалисты.

Организация приема сообщений о Осуществляется: преступлениях - дознавателями; - следователями; - прокурорами; - судьями - в отношении заявлений потерпевших и их законных представителей по уголовным делам частного обвинения; - в отношении устных сообщений о преступлениях, сделанных в ходе судебного разбирательства; Круглосуточный прием ведут должностные лица дежурных частей; Сообщения о преступлениях обязаны принимать : - начальники органов дознания, их заместители; - начальники следственных отделов, их заместители; во время личного приема граждан Эти лица, обязаны выдать заявителю под роспись на корешке уведомления, документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем.

Организация регистрации сообщений о преступлениях В книге регистрации сообщений о преступлениях (хранится не менее 3 -х лет) отражаются следующие сведения: - порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; - дата и время его принятия; - должностное лицо, его принявшее; - № уведомления, выданного заявителю; - дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; - краткое изложение сообщения; - резолюция руководителя; - сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего и даты; - особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц сведения о частной жизни заявителя и др. ) его личная и семейная тайна Запрещается отражать иная конфиденциальная информация

Организация проверки сообщений о преступлениях Осуществляется: - дознавателями; - следователями; - прокурорами; - судьями; Они обязаны в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры: - по предотвращению и пресечению преступления; - по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования; - по проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление; О принятых мерах в течение 24 часов должно быть доложено руководителю соответствующего органа; Срок проверки (ст. 144 УПК) – 3 суток (может быть продлен до 10 и 30 суток с указанием причин).

Надзор за законностью возбуждения уголовных дел (ст. 146, 148 УПК; Приказ Ген. Прокурора от 2. 06. 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» . Проверка законности и обоснованности постановлений о обоснованности постановлений возбуждении уголовного дела об отказе в возбуждении Поводы (ст. 140 УПК): уголовного дела (при отсутствии - заявление о преступлении; основания для возбуждения уголовного дела руководитель - явка с повинной; следственного органа, следователь, - сообщение о совершенном или орган дознания и дознаватель готовящемся преступлении; выносят постановление об отказе - постановление прокурора о в возбуждении уголовного дела). направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью постановлений о возбуждении уголовных дел (ст. 146 УПК) В постановлении о возбуждении уголовного дела указывается: - дата, время, место его вынесения; - кем оно вынесено; - повод и основания для возбуждения уголовного дела; - пункт, часть, статья УК РФ, на основании которой возбуждается уголовное дело. Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору; В срок не позднее 24 часов с момента получения постановления о возбуждении уголовного дела, прокурор вправе его отменить, как незаконное и необоснованное, о чем выносит мотивированное постановление.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел (ст. 148 УПК) - копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору; - признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения; - признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела, незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, которое незамедлительно направляет руководителю следственного органа, который: - отменяет его и возбуждает уголовное дело; - либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту (ст. 49 -53 УПК) Прокурор осуществляет надзор за выполнением органами дознания и следствия требований Конституции РФ (СТ. 48) об обеспечении права граждан на защиту, а именно об участии адвоката-защитника в производстве по уголовному делу. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы: - защитник был привлечен к участию в производстве дознания или предварительного следствия с момента задержания или ареста подозреваемого, а в остальных случаях – с момента предъявления обвинения; - следователь разъяснил обвиняемому его право иметь защитника, расходы по оплате услуг которого может принять на себя государство, при этом адвокат не вправе уклониться от осуществления защиты, как по соглашению, так и по назначению; - соблюдалась процедура обязательного участия защитника, предусмотренная ст. 51 УПК; - защитник обвиняемого не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, которые ему стали известны в связи с выполнением обязанностей защитника; Защитник вправе обжаловать любые действия и решения следователя прокурору, который обязан рассмотреть их в течение 3 дней и сообщить о результатах их рассмотрения.