Тема Предметы ведения местного самоуправления 1 Понятие и

Тема: «Предметы ведения местного самоуправления» 1. Понятие и состав предметов ведения МСУ. 2. Формы реализации полномочий МСУ. 3. Компетенции органов МСУ.

Вопрос 1. Понятие и состав предметов ведения МСУ Предметы ведения местного самоуправления определяют те области жизнедеятельности населения МО, на которые распространяется его воздействие и интересы.

Предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия.

К вопросам местного значения относятся: 1. Организация МСУ в МО, ее правовое закрепление в уставе МО.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий МСУ. Муниципальные образования: • устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• регулируют планировку и застройку территории МО;

• регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социальноэкономического развития МО. Муниципальные образования: • самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью;

• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; • • устанавливают местные налоги и сборы; • принимают планы и программы развития МО;

• координируют участие предприятий учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории МО.

4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

Муниципальные образования: • организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения образования, здравоохранения.

• создают условия для деятельности учреждений культуры, сохранения памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

• создают условия для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

5. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов МО, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории МО. Муниципальные образования: • обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, за использованием земель на территории МО, • участвуют в охране окружающей среды на территории МО

В ведении муниципальных образований находятся также: • содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; • создание условий для жилищного и социальнокультурного строительства; • создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; • организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; • благоустройство и озеленение территории муниципального образования; • организация утилизации и переработки бытовых отходов; • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений; • организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение услугами связи; • организация и содержание муниципальной информационной службы;

• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; • организация и содержание муниципальных архивов; • обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; • охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка; • обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

В ведении муниципальных образований находятся также отдельные государственные полномочия. В соответствии со ст. 19 131 -ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вопрос 2. Формы реализации полномочий МСУ Полномочия местного самоуправления – это законодательно закрепляемые за населением, выборными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются: 1) Непосредственно населением муниципальных образований. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы местного значения; определять структуру органов местного самоуправления. Население МО вправе принимать его устав, выступать с инициативой установления и изменения границ МО, отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. 2) Органами и должностными лицами местного самоуправления. Их полномочия определяются уставами муниципальных образований.

Вопрос 3. Компетенции органов МСУ Компетенция органа местного самоуправления является сложной категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей. 1. Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них, орган. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на: а) органы общей компетенции; б) органы специальной компетенции.

• • К органам общей компетенции относятся органы местного самоуправления, предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни: представительные органы местного самоуправления; местная администрация К органам специальной компетенции относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: отдел образования местной администрации, органы охраны общественного порядка и т. д.

2. Второй элемент компетенции – права и обязанности - является основным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Полномочия органов МСУ можно подразделить на: а) полномочия общего характера (право представительного органа осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления); б) полномочия конкретного характера (вопросы текущего и оперативного управления).