Тема Предмет и методы изучения государственного и муниципального

Тема: Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления План лекции 1. Понятие предмета государственного и муниципального управления. 2. Субъект и объект управления в системе государственного и муниципального управления. 3. Методы управления, используемые государственной и местной властью.

Первый вопрос. Понятие предмета государственного и муниципального управления. Важнейшая сфера деятельности государства — управление общественной жизнью людей, выступает как предмет относительно социального управления, которое положено в основу государственного и муниципального управления. Предмет государственного и муниципального управления определяется различными авторами по разному. Рассмотрим основные его трактовки. Предметом государственного и муниципального управления выступают законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления. Предмет государственного и муниципального управления это объективно необходимая функция государства и муниципальных образований как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.

Предметом государственного и муниципального управления выступает деятельность государственных и муниципальных исполнительно распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством: принятия решений, организации контроля исполнения этих решений подготовки проектов правовых актов, принятие актов органов законодательной (представительной) власти.

Предметом государственного и муниципального управления как комплекса учебных дисциплин и области научных знаний является: изучение возникновения, становления и развития различных типов и форм государства и местного самоуправления, исследование институтов и механизмов функционирования органов государственной и муниципальной власти России в целом, субъектов Российской Федерации и народов России в определенные исторические периоды, изучение экономических, правовых и политических институтов конкретных стран и народов. Предмет очерчен в основном следующими категориями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление.

Существуют различные мнения по наличию и содержанию потенциальных связей между перечисленными выше категориями: 1) политика должна быть дистанциирована от управления; 2) государственное управление суть правового и хозяйственного управления, т. е. это отрасль науки администрирования; 3) государственное управление — это политическая наука. Однако не вызывает сомнения, что деятельность государства в области социального управления неразрывно связана с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. Поэтому в социальном управлении должен присутствовать юридический аспект государственного и муниципального управления, то есть это политико юридическая отрасль знания. Одновременно государственное и муниципальное управления включает в себя социальный аспект, поскольку воплощает в себе его воздействие на общество в целом, т. е. на социум. Так как государственное и муниципальное управление по своему определению это деятельность и отношения одновременно политико правовые и социальные, то предметная область государственного и муниципального управления слагается из совокупности политико правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества.

Второй вопрос. Субъект и объект управления в системе государственного и муниципального управления. Субъектом управления выступают государственные и муниципальные институты, то есть организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Управляющее воздействие государственных и муниципальных институтов это целенаправленное воздействие на состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп с целью обеспечения его функционирования в соответствии с установленными нормами, адаптации к изменяющимся условиям среды, совершенствования и развития. Объект государственного и муниципального управления общество в целом или его отдельные группы, общественно политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Как и всякая сложная система, государственное и муниципальное управление должно использовать свою систему понятий. Она еще до конца не сформирована, но ее можно представить в определенной логической структуре, включающей несколько блоков. Первый блок системы государственного и муниципального управления общие понятия, характеризующие управление как основную функцию государства и муниципальных органов: государственное управление, государство и муниципальные органы как субъект управления (государственные и муниципальные органы, аппараты, учреждения); объект государственного управления (социальные группы, общественные процессы, социальные институты); государственная власть (политическая, административная, экономическая и др. );

управленческая деятельность (политическое руководство, административное управление, нормативно правовое регулирование); управленческие отношения (организационно экономические, социально политические, нормативно правовые). Второй блок — понятия, описывающие государственное и муниципальное управление как процесс функциональной деятельности; функции государственного и муниципального управления; законы и принципы управления; формы, методы, средства и стиль управляющей деятельности. Третий блок понятия, отражающие основные элементы управленческого процесса и его этапы: политический выбор, целеполагание,

политическая стратегия; выработка государственного или муниципального решения, принятие и реализация этих решения. Четвертый блок понятия, характеризующие источники и движущие силы, мотивирующие и блокирующие факторы управленческой деятельности и отношений: национально государственные интересы; политические интересы социальных групп и общностей; конфликт интересов; общенациональные и групповые ценности.

Пятый блок понятия, описывающие государственное и муниципальное управление в целом: система управления; система власти; уровни субъектов управления и власти; централизация и децентрализация власти и управления и др. Шестой блок — понятия, описывающие внешнюю среду, в которой осуществляется государственное и муниципальное управление. Это различные виды пространства, в которых реализуются эти формы управления: социальное, политическое, правовое, экономическое, геополитическое и др.

Третий вопрос. Методы управления, используемые государственной и местной властью. Методологические подходы к осуществлению государственного и муниципального управления базируются на трех основных требованиях: государство и муниципальные образования должны рассматриваться как социальные системы соответствующих уровней, а их управленческая деятельность как один из видов социального управления; государственное и муниципальное управление следует понимать как объективированную рациональную (сознательную) деятельность, т. е. такую, которая находит свое выражение в разнообразных формах политико социальной реальности, организационно управленческих структурах, политико правовых актах, реальных управленческих отношениях между центрами государственной власти, партиями и общественными объединениями и др. ; теоретический анализ государственного и муниципального управления должен строиться с учетом принципа конкретно исторического подхода.

Комплексный характер государственного и муниципального управления и его методологической основы определяет и соответствующую совокупность объективных и субъективных, исторических и социологических, политологических и общенаучных, теоретических и эмпирических методов изучения политико социальной и политико правовой реальности. Объективный метод означает взгляд на изучаемые объекты — государство и местное самоуправление и их деятельность извне, как бы со стороны. Это способ объяснения совокупности элемен тов и взаимосвязей, составляющих государственное и муниципальное управление, через анализ объективных результатов управленческой деятельности безотносительно к их оценке познающим субъектом.

Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной организации людьми своей политико социальной, экономической и других видов жизни как реальности, связанной с общественными интересами и ценностями. Если объективный метод исходит из того, что отправной пункт анализа — объект, существующий независимо от познающего субъекта, то в субъективном методе исходным пунктом анализа является не сам объект, а представление о нем тех или иных членов общества, точка зрения изучающего. Содержание субъективного метода составляет описание и объяснение политико социальной реальнос ти через призму отношений субъекта (его мнений, позиций, интересов).

Конструирование объекта исследования (подбор фактов) как метод субъективный процесс, но результаты должны быть объективными, общезначимыми, научно образовательными. Научно-практический эксперимент. Это способ получения информации об изменениях в поведении и деятельности субъектов и объектов государственного управления, обусловленных воздействием на них некоторых управляемых и контролируемых факторов. Эксперимент — метод опытной проверки обоснованности и эффективности определенных научных положений и рекомендаций теории. В практике государственного управления это важный источник эмпирических данных для принятия эффективных решений.

Социологические методы — основное средство изучения обратных связей во взаимодействии систем управления и общества, выражающихся, например, в отношении отдельных социальных групп населения к тем или иным решениям государственных институтов. При помощи социологических методов выясняется социальная эффективность государственной политики, включая экономическую, правовую систему, политическую и правовую культуру граждан. Социологические методы в изучении государственного и муниципального управления важны также потому, что они позволяют переместить научный анализ с макроуровня на микроуровень, т. е. на уровень исследования конкретных отдельных индивидов, их групп я коллективов, их поведения и ориентации.

Эмпирическое исследование фиксирует определенное отношение респондентов к поступкам или к конкретным акциям государственной власти в отдельно взятой ситуации. Исторический метод подходит к государственному и муниципальному управлению как к развивающимся и изменяющимся во времени явлениям. Он позволяет выявлять основные элементы изучаемого объекта и происходящие изменения в их содержании и взаимоотношениях. Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственного и муниципального управления в различных стра нах или регионах одной и той же страны на разных этапах разви тия. При этом выявляются общие черты, различия и особенности развития, изменения основных понятий и их причины.

Системно-структурный метод эффективен при исследовании самоуправляющихся, управляющих и управляемых систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов. Их анализ предусматривает изучение структуры элементов, их внутренних и внешних связей, выявление системообразующих элементов. Статистический метод используется при исследовании количественных сторон развивающегося процесса. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.

Умозаключение по аналогии это вывод о сходстве двух или более явлений в каких либо определённых отношениях, сделан ный на основании их сходства в других отношениях. Аналогия применяется в случаях изучения явлений, сведения о которых неточны, неполны или фрагментарны. Экстраполяция предусматривает распространение выводов, полученных в ходе исследования одной части явления (процесса) на другую его часть. Экстраполяция содействует прогнозированию, особенно тогда, когда объектом исследования является исторический процесс. Выводы, полученные в результате исследования завершившейся ступени развития, помогают понять его настоящее и предвидеть границы будущего. Итак, глубокое освоение проблем становления, развития и повышения эффективности государственного и муниципального управления требует от специалиста владения многообразными методами изучения, знания того, какие из них, как, для чего и каким способом можно применять.