ТЕМА Правовые основания применения полицией отдельных мер государственного

ТЕМА: «Правовые основания применения полицией отдельных мер государственного принуждения»

Вопрос № 1. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией. Вопрос № 2. Вхождение (проникновение) полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории. Вопрос № 3. Оцепление (блокирование) полицией участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Вопрос № 4. Формирование и ведение банков данных.

Основные нормативно-правовые акты: 1. Федеральный конституционный закон "О военном положении" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375. 2. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 3. Федеральный закон от 07. 02. 2011 № 3 -ФЗ «О полиции» , www. rg. ru. 4. Приказ МВД России от 29. 01. 2008 N 80 (ред. от 11. 03. 2012) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" (вместе с "Уставом патрульно -постовой службы полиции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. 5. Приказ МВД России от 05. 2012 N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27.

Вопрос № 1. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией. Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Между тем, статья 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3 -ФЗ закрепила детальный порядок осуществления полицией такой меры государственного принуждения как задержание. До судебного решения в случаях, установленных законодательством, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Полиция имеет право задерживать: 1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений; 3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста; 4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений; 5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам; 7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер; 8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом; 9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом; 10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства; 12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение; 13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

При задержании сотрудник полиции обязан: 1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель задержания; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. 3) разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Задержанное лицо вправе пользоваться в федеральным законом услугами адвоката переводчика с момента задержания. соответствии с (защитника) и Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются: - дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, - о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанные лица являются: - совершившие побег из-под стражи, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывшие к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; - уклоняющиеся от исполнения административного наказания в виде административного ареста; - находящиеся в розыске, - уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

- уклоняющиеся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера; - совершившие побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение. В случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей. При задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу. О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Включению в Реестр подлежат следующие сведения: - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения задержанного лица; - сведения о регистрации задержанного лица по месту жительства (месту пребывания); - документ, удостоверяющий личность задержанного лица (вид документа, серия, номер, кем и когда выдан); - основания задержания; - номер протокола о задержании; - фамилия и инициалы, должность, специальное звание сотрудника территориального органа МВД России, составившего протокол о задержании.

О задержании лица составляется протокол, в котором в обязательном порядке указываются: - дата, время и место его составления, - должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, - сведения о задержанном лице, - дата, время, место, основания и мотивы задержания, - факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица. Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании. В связи с обязанностью пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции, полиция осуществляет административное задержание.

Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Для осуществления административного задержания, задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания задержанных лиц. Субъектами административного задержания, имеющими право его осуществлять являются должностные лица полиции.

Основания для задержания: - выявленные административные правонарушения, дела о которых в соответствии со статьей 23. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает полиции; - выявленные административные правонарушения, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полиция составляет протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, в соответствии со ст. 27. 2 КОАП РФ. Лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Перечень должностных лиц полиции, уполномоченных осуществлять административное задержание, установлен Приказом МВД России от 05. 2012 N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию".

Между тем административное задержание полицией возможно не только в отношении физического лица, но и в отношении транспортного средства. Статьей 27. 13 Ко. АП РФ установлен порядок задержания транспортного средства. Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации или о прекращении указанных задержания и запрещения принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

В протоколе о задержании транспортного средства указываются: - дата, время, место, - основания принятия решения о задержании транспортного средства или запрещении его эксплуатации, - должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, - сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена соответствующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В протоколе о задержании транспортного средства указываются наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

Вопрос № 2. Вхождение (проникновение) полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории. Вхождение и проникновение – два близких и при этом с юридической точки зрения полярных термина. Сущность каждого из них состоит в действии, направленного на то, чтобы соответствующий субъект оказался внутри определенного объекта, будь то помещение, территория, транспорт и пр. Между тем оказаться внутри чего-либо с юридической точки зрения можно правомерным или неправомерным образом. Вхождение означает, что действия осуществляются: - открыто, гласно, в плановом режиме, по предварительной договоренности либо без таковой; - согласно установленным процедурам; - обычным беспрепятственным порядком, например, через дверь; - при согласии на эти действия со стороны субъектов, владеющих объектом вхождения; - при учете интересов всех сторон, участвующих в процессе вхождения.

Проникновение подразумевает преодоление какого-либо препятствия или сопротивления, оно осуществляется: - как открыто, так и скрытно, в соответствии с определенными процедурами, так и исходя из конкретно складывающейся обстановки; - с преодолением, в том числе благодаря разрушению, препятствий (дверей, окон); вопреки воле либо без получения согласия со стороны субъектов, владеющих объектом проникновения; - при учете интересов обеспечения, прежде всего, общественного порядка. Проникновение всегда влечет наступление юридически значимых последствий. Действия полиции по проникновению могут быть обжалованы в административном и судебном порядке. Учитывая, что проникновение носит оперативный характер, затрагивает имущественные и иные интересы граждан и юридических лиц, данному механизму уделяется первоочередное внимание в ходе его правовой регламентации, контроле осуществления, реализации мер ответственности.

Статья 25 Конституции России провозглашает о том, что жилище неприкосновенно. Более конкретно конституционную норму раскрывает статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188 -ФЗ , которая посвящена неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения: « 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами» .

статья 139 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63 -ФЗ устанавливает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища несколько иначе: « 1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет» .

В любом случае разрешение суда регламентировано законом, поэтому отсутствие судебной санкции на проникновение должно трактоваться как незаконность действий. Проникновение в жилище допустимо без предварительного получения разрешения суда только в случаях, прямо указанных в федеральных законах, например: а) согласно части пятой статьи 165 УПК Российской Федерации в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в части первой статьи 104. 1 УК Российской Федерации, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия;

б) согласно подпункту 24) части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам;

получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

в) согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144 -ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности": «В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение» .

В условиях военного положения на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, полицией как органом исполнительной власти, применяются следующие меры: - запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток (п. 12 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года N 1 -ФКЗ "О военном положении" );

- установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств (п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года N 1 -ФКЗ "О военном положении" ). В условиях чрезвычайного положения полицией правомерно осуществляется в соответствии с п. "г" ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3 -ФКЗ "О чрезвычайном положении" «проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств» ;

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение полицией следующих мер и временных ограничений (пунктом 11 части 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" ): «беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом» .

Отдельно можно назвать и часть 6 статьи 182 "Уголовнопроцессуальный кодекса Российской Федерации" от 18 декабря 2001 года N 174 -ФЗ предусматривает, что «При производстве обыска могут вскрываться любые помещения, если владелец отказывается добровольно их открыть. При этом не должно допускаться не вызываемое необходимостью повреждение имущества» . В данном случае полиция действует по указанию следователя, что относить к ее самостоятельной административной деятельности нельзя. Основные правила и условия административного вхождения (проникновения) полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, применяемые полицией фактически ежедневно, закрепила статья 15 ФЗ «О полиции» .

Закон установил, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Это означает, что полиция принимает меры по недопущению нарушения данного права как со стороны лиц, не имеющих прав на проживание (нахождение) в данном жилище, так и произвольного посещения жилища со стороны государственных органов, в том числе и полиции. Защита неприкосновенности жилища может иметь как форму общепревентивных, профилактических мер, так и форму активного вмешательства с применением мер принуждения по восстановлению нарушенных прав. В этой связи, если в первом случае активность полиции носит функционально зависимый характер (полиция обязана обеспечивать общественный порядок), то во втором случае необходима воля граждан по привлечению полиции.

Без ясно выраженного волевого акта граждан сотрудники полиции не вправе осуществлять какие-либо защитные меры. Такой подход применяется и в том случае, когда по служебной необходимости сотрудникам полиции требуется войти в жилые помещения. Помимо воли проживающих в них граждан осуществить подобное можно не иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами. Проникновение осуществляется и в том случае, если в помещении или ином объекте отсутствуют физические лица – владельцы, жители, арендаторы и т. п. субъекты. Если проникновение было осуществлено в их отсутствие, то о факте проникновения полиции на данный объект в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения, информируются собственник этого объекта и (или) проживающие там граждане.

Условия правомерности проникновения сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями: 1) спасение жизни граждан и (или) их имущества, обеспечение безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) пресечение преступления; 4) установление обстоятельств несчастного случая.

По действующим нормам международного права проникновение сотрудников полиции в помещения, на земельные участки и территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций запрещено. Для того, чтобы обеспечить проникновение, сотрудники полиции вправе произвести разрушение любого препятствующего этому предмета (дверь, ворота).

Обязанности полиции при осуществлении вхождения или проникновения: - уведомить находящихся в жилом помещении граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия; - использовать безопасные способы и средства при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан; - с начала и до окончания всех действий с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан; - не допускать без необходимости причинения ущерба имуществу; - не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

- сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение; - уведомить прокурора в течение 24 часов; - принять меры по охране имущества и недопущению доступа посторонних лиц на объект проникновения в случае разрушения препятствий проникновению.

Вопрос № 3. Оцепление (блокирование) полицией участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Конституция России в статье 27 гарантирует, что « 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» . При этом часть 3 статьи 55 Конституции России допускает, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» .

Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. В тоже время полиция может участвовать в мероприятиях по ограничению свободы передвижения как реализуемых ею самостоятельно, так и в составе иных формирований. При этом ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами. Особое значение имеют Федеральные конституционные законы "О военном положении" и "О чрезвычайном положении". Федеральный закон «О полиции» детально регламентирует право полиции блокировать участки местности, жилые помещения и другие объекты.

Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и иных объектов - это мероприятия, осуществляемые полицией по ограничению либо полному запрету доступа граждан на определенные территории, контролю пропуска, нахождения и деятельности физических лиц в блокированных зонах, установлению порядка передвижения. Блокирование осуществляется как непосредственно выставлением нарядов полиции, патрульных групп, контрольнопропускных пунктов и т. п. , так и посредством ограждений, препятствий, барьеров, щитов. Решение об оцеплении (блокировании) участков местности принимает только руководитель территориального органа или лицо, его замещающее. В случаях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом, решение об оцеплении (блокировании) в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, могут принять иные должностные лица полиции (патрульный, постовой).

Пункт 250 Приказа МВД России от 29. 01. 2008 N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульнопостовой службы полиции" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы полиции") определяет, что «В необходимых случаях наряды производят оцепление места происшествия, для чего могут привлекаться представители общественности, внештатные сотрудники полиции, а также применяться различные виды ограждения: веревки, доски, проволока и другие подручные средства» . Согласно ФЗ «О полиции» на полицию не возлагается обязанность, что было бы более логичным и правильным с точки зрения обеспечения выполнения полицией своих задач, а предоставляется право проводить оцепление (блокирование) участков местности.

Такое право полиция обретает: - при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий; - при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; - при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания; - при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления; - при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

Оцепление (блокирование) участков местности является не только возможностью, а неотъемлемым элементом, обязательной принудительной административной мерой механизма ликвидации опасных ситуаций, как природного, техногенного, так и социального (массовые беспорядки), и криминального (розыск, борьба с терроризм) характера. При оцеплении (блокировании) участков местности полиция может ограничить или запретить движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность. Представляется, что не только в указанных целях обязательно должно ограничиваться любое движение, но и в значительной мере это необходимо делать для достижения целей оцепления (блокирования).

В этой связи совершенно оправдано введение обязанности для полиции при осуществлении действий по оцеплению (блокированию) принимать меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъяснению гражданам наиболее удобных в создавшейся обстановке маршрутов передвижения.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!