Тема: Право на проведение публичного мероприятия (далее – ПМ) Это открытая, мирная акция, доступная каждому. Инициаторы: могут быть граждане РФ, политические партии, общественные и религиозные объединения. Цели: 1) свободное выражение и формирование мнений, 2) выдвижение требований по вопросам жизни страны: политической, экономической, социальной и культурной, внешней политики. • Принципы проведения : 1) законность 2) добровольность участия
Законодательство про теме: • основывается на Конституции, принципах и нормах международного права, межд. договорах • Включает: федеральный закон «О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ» от 19. 06. 2004 N 54 -ФЗ (в ред. от 08. 12. 2011) • иные законодательные акты РФ по обеспечению права на проведение ПМ. • В случаях, предусмотренных ФЗ № 54, нормативные акты Президента, Правительства РФ, органов гос. власти субъектов РФ. • Если ПМ - в целях агитации по вопросам: - выборов, референдума - см. также законодательство о выборах. - религиозных церемоний – см. ФЗ N 125 -ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях» .
Формы ПМ: каковы цель и особенности? • митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; • демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой гр-н с использованием во время передвижения средств наглядной агитации; • шествие - массовое прохождение гр-н по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; • пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного (более) гр-н, использующих средства наглядной агитации; • собрание - совместное присутствие гр-н в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Место и время проведения (ст. 8) • в любых пригодных местах, если не создаёт угрозы безопасности участников, обрушения сооружений и т. п. • Условия запрета (ограничения) в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. • Где проводить запрещено: 1) непосредственно прилегающие к объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводы, высоковольтные линии электропередач; 3) непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям учреждений, исполняющих лишение свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных органов. • Время проведения: не ранее 7 и до 23 час. по местному времени
Должен быть организатор ПМ (Ст. 5) Им могут быть: 1) один или несколько граждан (демонстраций, шествий и пикетирований - с 18 лет, митингов и собраний - 16 лет) общественные объединения, в т. ч. партии, религиозные объединения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению Не могут быть: 1)признанные судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, содержащееся в местах лишения свободы Их деятельность приостановлена (запрещена), ликв идированы в установленном законом порядке
1 -ая обязанность организатора подать в письменной форме уведомление о проведении ПМ в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ в целях обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении; • Порядок регламентируется законом субъекта РФ. (ст. 7) • В срок: не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения. • Если уведомление не было подано в срок, то ПМ запрещается (ч. 5 ст. 5). •
В уведомлении организатор указывает 1) Цель ПМ, форма, места, дата, время начала и окончания, предполагаемое количество участников ПМ, маршруты их движения; если с использованием транспортных средств, то информация об этом; 2) свои ФИО (наименование), место жительства (пребывания, нахождения) и номер телефона; 3) ФИО лиц, уполномоченных им выполнять распорядительные функции по организации и проведению; 4) формы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие тех. средства; 5) дату подачи уведомления; 6) подписи организатора и уполномоченных лиц.
Обязанности органа публичной власти после получения уведомления (ст. 12) : довести до сведения организатора: 1) подтвердить получение уведомления, указав дату и время; 2) в течение 3 -х дней - обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения (при уведомлении о пикетировании группой лиц менее чем за 5 дней до дня проведения - в день получения): , - предложения об устранении несоответствия в уведомлении требованиям ФЗ № 54; 3) информацию о норме предельной заполняемости территории (помещения); 4) если информация в уведомлении даёт основания предположить, что цели и формы проведения ПМ не соответствуют Конституции и (или) нарушают законные запреты незамедлительно - письменное мотивированное предупреждение о том, что участники могут быть привлечены к ответственности (см. Ко. АП РФ или УК РФ).
2 я обязанность организатора 2) не позднее чем за 3 дня до дня проведения письменно информировать уполномоченный орган о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения, указанных в уведомлении (за исключением собрания и одиночного пикетирования); • Запрещено проводить ПМ, если с органом власти не было согласовано изменение места и (или) времени проведения по их мотивированному предложению (ч. 5 ст. 5).
Правовая позиция Конституционного суда ( Определения КС РФ) • от 02. 04. 2009: Необходимость согласования предложения о проведении ПМ не является нарушением конституционных прав, делает возможным достижение правомерных целей ПМ в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. Заявители должны стремиться к достижению согласия на основе баланса интересов. • от 01. 06. 2010: орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время. Конституционно-правовой смысл понятия "мотивированное предложение": должны быть приведены веские доводы, что проведение ПМ не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов (сохранение нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности участников ПМ и тех, кто может быть в месте его проведения и т. п. )
Права организатора: 1) с момента подачи уведомления беспрепятственно проводить предварительную агитацию в поддержку целей ПМ, информировать о месте, времени, целях проведения ПМ, призывать принять участие. • Могут использоваться: СМИ, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, транспаранты, иные не запрещенные законодательством. 2) уполномочивать участников выполнять распорядительные функции по организации и проведению ПМ; При проведении ПМ 1) проводить акции в местах и во время, которые указаны в уведомлении об их проведении либо изменены в результате согласования - в специально отведенном или приспособленном месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан; 2) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, обращениями граждан; 3) использовать (кроме пикетов) звукоусиливающие аудио-, видеоустановки с стандартным уровнем звука.
При проведении ПМ организатор обязан 1) Иметь свой отличительный знак Обеспечивать: 2) соблюдение условий; 3) общественный порядок и безопасность в пределах своей компетенции; совместно с уполномоченными представителями органов публичной власти и внутренних дел, выполняя при этом их законные требования; 4) соблюдение установленной органом власти предельной заполняемости мест; 5) сохранность имущества (насаждений, зданий, оборудования, др. ). 6) требовать от участников соблюдения регламента проведения и общественного порядка. Не подчинившиеся, могут быть удалены.
При проведении ПМ орган публичной власти обязан (ст. 12) : 1) в пределах своей компетенции обеспечить совместно с организатором и уполномоченным представителем ОВД общественный порядок и безопасность (см. Закон «О полиции» ), при необходимости оказание неотложной медицинской помощи; 2) информировать о вопросах органы гос. власти и МСУ, которым они адресуются; 3) при получении сведений о проведении на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов гос. охраны, определенных Фед. законом "О гос. охране", своевременно информировать об этом органы гос. охраны. (в ред. от 08. 12. 2011)
4)Обязанность органа власти - назначить своего уполномоченного представителя в зависимости от формы ПМ и количества участников Его права: а) требовать от него соблюдения порядка организации и проведения; б) принимать решение о приостановлении или прекращении ПМ в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ № 54. Его обязанности: а) присутствовать на ПМ; б) оказывать организатору содействие в его проведении; в) обеспечивать совместно с ним и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность, соблюдение законности.
Участники ПМ (ст. 6) • Их права : 1. участвовать в коллективных действиях в соответствии с целями ПМ; 2. использовать средства публичного выражения, не запрещенные законодательством РФ; 3. принимать и направлять обращения граждан в органы власти, общественные и религиозные объединения, международные и др. организации. • Их обязанности : 1) выполнять все законные требования: организатора, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа публичной власти и сотрудников ОВД; 2) соблюдать: общественный порядок и регламент проведения; требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.
Гарантии реализации гражданами права на проведение ПМ (ст. 18) 1. Организатор, должностные лица и др. не не вправе препятствовать участникам в выражении своих мнений, не нарушающих общественного порядка и регламента его проведения. 2. Органы власти, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами его проведения, обязаны рассмотреть их по существу и принять решения в законном порядке, сообщить о них организатору. 3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание осуществляются на безвозмездной основе. • Решения и действия (бездействия) органов власти, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан, могут быть обжалованы в суд.
Основания прекращения ПМ (ст. 16) 1) создание реальной угрозы для здоровья и жизни, имущества людей, юридических лиц; 2) совершение участниками противоправных действий и умышленное нарушение организатором требований ФЗ № 54 о порядке проведения ПМ. • Обязанности организатора ПМ: - довести до сведения участников требование уполномоченного представителя органа власти об его прекращении (приостановлении); - приостанавливать или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий.
Порядок прекращения ПМ(ст. 17) Ситуация: представитель органа власти: представитель органа 1) даёт указ. организатору, власти принял 2) устанавливает время для решение об этом выполнения Организатор не обращается к участникам и выполнил указание даёт дополнительное время для его выполнения указание не полиция принимает меры по выполнено прекращению по законам РФ требует экстренных Вышеуказ. порядок не действий (массовые применяется. Прекращение беспорядки, погромы. ) в соотв. с законом РФ Неисполнение законвлечёт их ответственность, ных требований поли- предусмотренную законом РФ ции, неповиновение (в ред. от 07. 02. 2011)
Скачать презентацию Тема Право на проведение публичного мероприятия далее
Право по митинги (май 2013) (1).ppt