Тема: «право и мораль в мировой политике»
Политические нормы и нормы политического права n Под политическими нормами понимают правила поведения, которые устанавливают государства и которых они придерживаются в соответствии с собственными интересами. n Отказ от выполнения политической нормы не влечет за собой каких либо официальных санкций, в чем и заключается ее принципиальное отличие от норм международного права.
n Политические нормы зафиксированы в различных декларациях, заявлениях и соглашениях. Иногда источники политических норм внешне весьма сходны с источниками норм международного права, поскольку являются письменными документами, подписанными высокопоставленными официальными представителями государств.
n На протяжении столетий шли споры о том, могут ли на международные отношения и мировую политику оказывать влияние моральные нормы. Эти споры стали частью более широкой дискуссии о соотношении морали и политики.
n n n Н. Макиавелли проповедовал тезис о неприменимости морально этических критериев к политической деятельности, которую нужно оценивать только с точки зрения эффективности способов и средств достижения поставленных целей. Подобных взглядов придерживался, например, В. Ленин, который считал, что «морали в политике нет, а есть только целесообразность» . Противоположное мнение, исходящее из того, что мораль первична по отношению к праву, а следовательно, государству и политике, принадлежит И. Канту.
Мораль в политической жизни Аморальные проявления, нередко встречающиеся в политической жизни, во многом связаны с перенесением политических принципов на область морально нравственных отношений.
n n Формирование норм международной морали началось в глубокой древности параллельно с нормами международного права. Однако эволюция моральных норм зачастую опережала развитие норм международного права. Представления о безнравственности таких действий, как агрессия, захват чужих территорий, работорговля, колониализм существовали с давних времен. Но еще долго эти действия и явления оставались законными с точки зрения тогдашнего международного права.
n Лишь в XX столетии международное право в этих вопросах пришло в соответствие с нормами международной морали. Из факта опережающего развития морали по отношению к праву не следует делать вывод о ее более важном значении в процессе регулирования международных отношений.
n Фундаментальный недостаток моральных норм связан с механизмом их воздействия на мировую политику. Существует два основных пути такого воздействия: первый — на уровне отдельных индивидов через их сознание и убеждения; второй — через общественное мнение, формирующееся на основе определенной системы этических принципов.
n Таким образом, политические и моральные нормы способны оказывать определенное воздействие на международные отношения. Но это воздействие имеет ограниченный характер, поэтому решающая роль в обеспечении стабильности и безопасности современного мира по прежнему принадлежит принципам и нормам международного права.
П. А. Цыганков n n n и право, и мораль представляют собой обязательные правила поведения, которые приобретают форму юридического или нравственного долга и ответственности за нарушение этого долга, отражая существующий уровень развития международной системы и человеческой цивилизации в целом. правовые нормы зафиксированы в соответствующих документах, в то время как моральные принципы — нет; мораль и право различаются по формам, средствам, методам воздействия, но если право предусматривает использование средств принуждения (санкции, исключение из членов международной орга низации и т. п. ), то мораль — нет.
ПРАВОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ n n n в знаменитой работе «О праве войны и мира» Г. Гроций обратил внимание на необходимость разрешать споры не силовыми, а правовыми способами. Для него военные действия возможны были только в случае самозащиты или как ответ на причиненный ущерб. Именно такая война, считал он, является справедливой. Вопрос об источниках возникает в связи с тем, что в отличие от государства, где есть законодательная власть, в международном праве такого центрального органа не существует. В настоящее время, согласно ст. 38 Статута Международного Суда, источниками международного права являются: «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими го сударствами;
международный обычай как доказательство всеобщей практи ки, признанный в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными на циями; n судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспо могательного средства для определения правовых норм с оговоркой, указанной в ст. 59 Статута Международного Суда» . Различают международное публичное право и международное частное право. Оба они регулируют правовую сферу, относящуюся к международной. n международное публичное, или просто международное, пра во призвано регулировать отношения прежде всего между государствами. n
Джордж Рурке n n международное право лучше регулирует то, что относится к политике низкого уровня: торговлю, сотрудничество в различных областях экономики, технологий, информации, туризм — сферу преимущественно международного частного права. в политике высокого уровня, т. е. в сфере международного публичного права, государства нарушают международные нормы. Однако, несмотря на это, в области безопас ности международное право является важнейшим регулятором меж дународных отношений. На базе существующих международных до говоров ведутся новые переговоры. Международные договоры являются и одним из наиболее важных элементов формирования международных режимов в области безопасности.
п. 1 ст. 2 Устава ООН организация основана на принципе суверенного равенства ее членов. n n Суверенитет является ключевым понятием в международном праве. В теоретическом плане он теснейшим образом связан с теорией политического реализма, исходящей из представлений о государственно центристской модели мира. Важнейшим, вытекающим из идеи суверенитета принципом меж дународного права является принцип суверенного равенства государств. Он означает, что государства юридически равны независимо от территории, населения, военной, экономической мощи и т. д. Все они обладают одинаковыми правами.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. 1970 г n n Суверенитет лежит в основе и других принципов международного права — неру шимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела. принцип мирного разрешения международных споров, прин цип неприменения силы или угрозы силы, принцип сотрудничества и др. Разрешение споров на мировой арене может происходить либо путем переговоров и посреднических процедур с участием или без уча стия третьей стороны, либо путем судебных процедур. Международный Суд создан в 1945 г. как судебный орган ООН для разрешения возникающих между государствами споров.
n n Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН могут запра шивать заключения Международного Суда, который приступает к рас смотрениюспорных дел только при согласии на это самих государств. Существует и ряд региональных международных судов. Один из них — Европейский Суд по нравам человека при Совете Европы в Страсбурге. Он действует на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г. , и рассматривает жалобы граждан стран участниц в случае нарушения их прав. Международный военный трибунал для Дальнего Востока был образован на основе переговоров между союзными правительствами в январе 1946 г. Он заседал в Токио с мая 1946 г. по ноябрь 1948 г. (Токийский процесс). В трибунале были представлены 11 государств, в том числе СССР, США, Великобритания, Франция. В соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН в 1993 г. , в разгар войны в Боснии и Герцеговине, был учрежден Международ ныйуголовный трибунал для бывшей Югославии в
n n n Одним из последних международных судебных институтов стал Международный уголовный суд, который был учрежден по результатам Конференции ООН в Риме в 1998 г. и в задачи которого входи г рассмотрение дел, связанных с геноцидом, нарушением прав человеке и т. п. В его создании большую роль сыграли МНПО. Международное право регулирует также сферу, связанную с дипломатической деятельностью. Оно определяет функции дипломатических представительств — посольства, миссии, которые являются зарубежными государственными органами внешних сношений. Согласно международным нормам, дипломаты, находясь в стране пребывания, пользуются дипломатическими привилегиями (рядом преимуществ и льгот) и иммунитетом (определенными изъятиями из под юрисдикции страны пребывания). Это позволяет эффектив но осуществлять деятельность без вмешательства со стороны государства, в котором они работают.
n n Важнейший международный документ, в котором определены принципы и правовые нормы, регулирующие дипломатические отношения между странами, — Венская конвенция о дипломатических ( сношениях 1961 г. ) В ней зафиксирован порядок установления дипломатических отношений, определены классы дипломатических представительств, содержатся нормы, связанные с объявлением дипломата персоной нон грата (лат. persona поп grata), т. е. нежелательным лицом к данной стране, и т. п. В Венской конвенции приведены также описания дипломатических привилегий и иммунитета. В XX столетии большое внимание уделялось законам и обычаям войны, т. е. нормам международного права, которые устанавливают права и обязанности воюющих государств в отношении начала вооруженных действий, гражданского населения, военнопленных и т. д. Здесь две большие группы вопросов. Первая связана с началом войны, вторая — с самим характером ее ведения, в том числе обращением с военнопленными, гражданским населением и т. п.
В Уставе ООН, в ст. 2, п. 3 говорится, что все члены ООН «разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ ный мир и безопасность и справедливость» . Далее в п. 4 говорится о том, что все члены ООН «воздерживаются в международных отноше нияхот угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого госу дарства, так и каким либо другим образом» . В то же время ст. 51 допускает право на самооборону. «Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации Объединённых Наций»
n n В международном праве отсутствуют институты, которые занимаются законотворчеством. Поэтому некоторые исследователи говорят о том, что оно фактически фиксирует нормы, которым и без того следуют государства. Стэнли Хоффман утверждает, что «правила поведения» в международном праве становятся «правилами для поведения» . Государства стараются следовать международным нор мам, ожидая тех же действий от других. Важным моментом является и международная репутация, кото рая самым непосредственным образом влияет на включенность госу дарства в международное сотрудничество. Существует ответствен ность закрепленная в международных , договорах. Однако возможное противоречие междуна родным правом и национальным законодательством. Принцип сувере нитетапозволяет государству им пренебрегать.
n n В Уставе ООН и других международных докумен тах указывается на потенциальную угрозу со стороны одного или груп пыгосударств; регламентируются их действия в отношении друг дру га или граждан. проблема, связанная с террористическими организациями, которые могут располагаться и действовать на территории целого ряда государств, а также правом применения силы при борьбе с терроризмом. Сложности здесь возни кают и в связи с тем, что целый ряд понятий очень сложно поддается определению. Прежде всего это относится к терроризму. Одни характеризуют как террористические действия, другие считают борьбой за свободу. Сегодня попытки определить терроризм, в том числе в рамках ООН, оказывались безуспешными. Неопределенность понятия ведет и к труд ностям при разработке правовой базы для борьбы с терроризмом.
n Поскольку международное право не регулирует внутреннее за конодательство, то к такому государству могут применяться лишь по литические и экономические меры воздействия, включая принятие резолюций ООН, санкции, осуждающие политический режим, который ограничивает права тех или иных групп. n Генераль ныйсекретарь ООН Кофи Аннан в обращении 1999 г. к Генеральной Ассамблее ООН высказался за пересмотр понятия суверенитета, а так женациональных интересов, заявив, что в традиционном понимании они не позволяют избежать гуманитарных катастроф.
n n Спорным является и вопрос относительно степени возможного гуманитарного воздействия на другую страну. Одно дело — помощь медикаментами, продуктами питания в случае гуманитарной катастрофы, и совсем другое — введение вооруженных сил на территории государства без его согласия. Все эти вопросы пока остаются нерешенными, вызывая многочисленные дискуссии специалистов по праву, международным отношениям, политиков. А основным остается неясность относительно того, что брать за своеобразную точку отсчета — государство или отдельно го человека? При ответе на этот вопрос следует иметь в виду, что на сегодняшний день большинство норм ориентировано на государство. С 1648 г. государства были субъектами международного права. Но сегодня активно действуют на мировой арене другие акторы, прежде всего ТНК, которые обладают огромными финансовыми средствами и политическим влиянием. Две т. з. 1) они должны быть наделены международной право субъектностью. 2) делать это не следует.
МОРАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ n n Мораль в мировой политике подразумевает оценку тех или иных действий на мировой арене с точки зрения того, насколько это хорошо или плохо, правильно или неправильно, нравственно или безнравственно. Само понятие «мораль» происходит от латинского слова mores, означающего применение чего либо на основе общепринятого — общих ценностей и традиций. С моральными проблемами политики сталкиваются на каждом шагу и сегодня, начиная с продажи оружия и заканчивая организаци ейпомощи наиболее бедным странам. В последнем случае возникает вопрос: не окажется ли эта помощь в руках политической элиты, а наи менеезащищенные слои населения будут ее лишены, или — не будут ли подобные действия служить основой для развития иждивенческих настроений?
Иммануил Кант Участники социального взаимодействия (и государства в том чис ле) изначально, по самой своей природе, ориентированы на сотрудни честводля получения взаимной выгоды. При этом они могут сотруд ничать, лишь уважая интересы и намерения друга. В этом случае им нет необходимости создавать некие властные структуры, которые их принуждали бы работать по правилам. Представления И. Канта легли в основу идеи создания международных организаций. Предполагалось, что сотруд ничество во имя общих целей будет закрепляться в последующем и та кое поведение станет привычным.
Универсальны или обусловлены культурными особенностями моральные нормы? n n n Первый подход исходит из невозможности сформулировать общие для всего человечества моральные принципы. Этот подход к морали в мировой политике называется релятивистским. Как пишут П. Виотти и М. Кауппи, моральные оценки тех или иных действий в этом случае могут быть даны только в контексте определенной культуры. Представители данного направления отвергают существование универсальных человеческих норм и прав. Они подчеркивают, что мо ральные принципы во многом обусловлены культурой и историей. Противоположная позиция. К ним относятся, представители либеральной школы. Говоря об универсальности моральных норм в мировой политикеподчеркивается тот факт, что базовые представления едины для всех народов, и ссылается на ка тегорическийимператив И. Канта: «Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом» .
n n n Американский исследователь Марк Р. Амстуц выделяет три основные моральные традиции в международных отношениях и мировой поли тике: скептицизм в отношении морали; космополитизм; коммунитаризм. Он пишет, что в основе скептицизма лежит этика ответственности, космополитизма — этика убеждений, коммунитаризма. Скептицизм в отношении морали связан с политическим реализмом. Эта традиция, в отличие от цинизма, не отрицает наличия на мировой арене моральных принципов. Ее представители настаивают на том, что в мире не существует единых стандартов в отношении мора ли. Государства должны руководствоваться своими национальными интересами, действуя при этом из соображений прагматизма и благоразумности, а политические деятели — исходить из принципа рацио нальности, просчитывая возможные последствия своих шагов.
n n n Космополитизм наиболее тесно связан с кантовской традици ей. Он основывается на убеждении о существовании в мире единой универсальной морали. Причем роли морали в мировой политике придается большое значение. Одним из наиболее ярких представите лей космополитической традиции был президент США В. Вильсон. Для представителей этой традиции важнейшей моральной про блемойявляются права человека. В рамках этой традиции считается аморально защищать национальные интересы в ущерб правам челове ка, поэтому поддерживаются акты, связанные с гуманитарной интер венцией ради защиты прав человека. Коммунитаризм, как и космополитизм, исходит из представле нийо существовании таких единых моральных норм и традиций, как равенство, экономическое процветание и т. п. Политические деятели должны руководствоваться и национальными интересами, и сообра жениями морали.
n n Проблема морали в мировой политике особенно остра в ситуа ции вооруженного конфликта. Пример так называемого морального парадокса приводит М. Николсон. Он пишет, что убийство практиче ски в любом обществе рассматривается как одно из тягчайших пре ступлений часто карающееся смертной , казнью, а убийство противни ка во время войны — как доблесть. Впрочем, далеко не все видят в этом примере парадокс. Моральные установки, которые исходят из отрицания любой вой ны, получили название пацифизма, а движения, исповедующие подоб ные взгляды, — пацифистских. Своими корнями пацифизм уходит в пе риод раннего христианства и отвергает использование любых насильственных методов. Кроме квакеров, пацифистских взглядов при держивались М. Л. Кинг, М. Ганди и целый ряд других политических и общественных деятелей.
n n Во многом противоположны этим моральные принципы в отно шении войны у тех, кто полагает, что любые вооруженные действия в интересах государства допустимы и поэтому могут быть оправдан ными Они. исходят из реалистских представлений о роли государства. Причем история знает немало случаев, когда давались указания об уничтожении целых населенных пунктов только на том основании, что там среди мирного населения могли быть вооруженные противники. Некое «срединное» положение между этими двумя точками зре ния, как пишут Б. Рассет, X. Старр и Д. Кинселла, занимают те, кто полагает, что применение оружия является морально допустимым сред ством в политике. Они исходят из коммунитаризма и считают, что, во первых, все зависит от причин использования оружия. Например, одно дело самооборона, другое — завоевание. Во вторых, важно, как ведет сявойна: страдает ли мирное население, как обращаются с военно пленными, какое оружие применяется и т. п.
n n Мораль вне зависимости от времени, в котором живет человечество, обладает особым Общество статусом. Она независима от требований 63 политического конформизма и несводима к политическим и экономическим аргументам в защиту целесообразности. Опасно признавать реализм самодостаточным мировоззрением. Невозможно охватить политическую практику с помощью какой то одной теории, пусть и самой убедительной. Политическое действие должно базироваться на координации моральности и силы. В новом мировом порядке позиции силы обретает моральный компонент взаимоотношений внутри и между нациями. Категория справедливости становится особенно важным требованием современного мирового сообщества, частью которого являются США. Исследователи считают моральность концептом будущего. Моральность выгодна, эффективна, престижна. С точки зрения прагматики, морально этический компонент является важным аспектом политической деятельности. Он может сделать американскую политическую доктрину эффективнее и придать ей необходимое развитие.
Гегель n Морально правовая проблематика у Георга Гегеля рассматривается через три основные категории: право, мораль и нравственность.