Тема: Понятие, признаки коррупционного правонарушениия Проверила: Нурмагамбетова С. Ш Выполнила: Айтакын А. Группа: ВОП 711 -1
• Корру пция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. • Подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей • Субъекты коррупции: • лица, занимающие ответственную государственную должность, • лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, • лица, приравненные к лицам уполномоченным на выполнение государственных функций, • должностные лица
• Четыре причины роста коррупции: • Возможности. Люди подвержены коррупции, когда система работает неэффективно и им необходимо найти способ достижения своих целей без учета существующего порядка и законов. • Низкая вероятность разоблачения. Отсутствие подотчетности является следствием прежде всего отсутствия транспарентности (например, государственные чиновники не информируют о том, что они делают, каким образом и почему, и не объясняют свои действия), а также слабой правоприменительной деятельностью (органы правопорядка не привлекают к ответственности имеющих властные полномочия лиц, которые злоупотребляют своими обязанностями). • Плохая мотивация. Например, когда чиновник получает столько, что ему не хватает на жизнь, или когда у него отсутствует уверенность в завтрашнем дне, он дополняет свои доходы взятками. • В определенных ситуациях и обстоятельствах обычные люди перестают уважать закон. Они пытаются обойти законы правительства, которое они считают незаконным. Нищета или нехватка товаров (например, лекарств) также может побудить людей не соблюдать законы.
• Коррупция делится на несколько видов: 1) Бытовая коррупция - отношения граждан и чиновников. Сюда входят подарки, услуги и непотизм (кумовство). 2) Деловая коррупция - отношения власти и бизнеса. 3) Коррупция верховной власти - отношение политического руководства и верховных судов в демократических системах.
ФОРМЫ КОРРУПЦИИ • • 1. Взятка 2. Злоупотребление полномочиями 3. Коммерческий подкуп 4. Взятка и подарок
• Как уже было упомянуто, коррупция несет тяжелый вред обществу. Данные, основанные на опыте, говорят, что коррупция вызывает: 1) неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов; 2 ) неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны; 3) потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; 4) потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом; 5) снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста; 6) понижение качества общественного сервиса; 7) нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность; 8) неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства 9) материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты; 10) рост социального неравенства; 11) усиление организованной преступности 12) снижение общественной морали. 13) убытки международной торговле.
• По данным исследования, проведенного консультационной компанией по риску в политике и экономике в странах Азии, представленным в докладе “Информация об Азии”, к числу наиболее пораженных коррупцией отнесены (в порядке убывания): Индонезия, Индия, Китай, Вьетнам, Южная Корея, Таиланд, Филиппины, Тайвань, Малайзия, Япония, Сянган. К числу наиболее неподкупных государств относят Сингапур.
• Коррупция в Казахстане представляет собой существенную проблему для экономического и политического развития страны. В 2004 Transparency International отвёл Казахстану 122 место (которое было поделено с несколькими другими странами) по уровню коррумпированности в списке из 146 стран. Общий балл Казахстана равняется 2, 2 из 10 возможных (при том, что балл ниже 3 обозначает «безудержную коррупцию» ). 2014 года Казахстан занял 126 -е место из 175 стран мира по уровню восприятия коррупции по версии Transparency International
• Ни для кого не секрет, что область здравоохранения относится к наиболее коррумпированным в стране. На состоявшемся недавно заседании Республиканского совета по противодействию коррупции (РОСПК), депутат Мажилиса, член РОСПК Жанат. Джарасов заявил о том, что в 2013 году уровень коррупции в сфере здравоохранения вырос в 1, 7 раза. Он также привел данные, согласно которым в 11 регионах республики наблюдается рост коррупционных преступлений в сфере здравоохранения. Наибольшее их количество приходится на взятки и превышение должностными полномочиями
• По данным соцопроса, проведенного в 2015 году компанией "ПРЭКО Консалтинг", по результатам которого Министерство здравоохранения и социального развития заняло второе место среди госорганов по уровню восприятия коррупции. Примерно каждый пятый случай, когда граждане сталкиваются с проявлениями коррупции, приходится на сферу здравоохранения. Традиционными же видами коррупционных преступлений в системе здравоохранения и соцразвития названы злоупотребление должностными полномочиями, присвоение или растрата вверенного чужого имущества, взяточничество и предоставление общего покровительства конкретным лицам, мошенничество
• Продолжая тему этики государственных служащих, Алик Шпекбаев напомнил работникам Министерства и местных исполнительных органов о том, что с 2016 года государственным служащим категорически запрещено получать подарки за выполнение своих служебных обязанностей. Он подчеркнул, что именно системный и комплексный характер антикоррупционных мер обеспечит мультипликативный эффект от их реализации. По словам Алика Шпекбаева, меры, принимаемые в рамках реализации Плана нации "100 конкретных шагов" и новой Антикоррупционной стратегии РК на 2015 -2025 годы, свидетельствуют о позитивной динамике. Значительная часть доклада посвящена принимаемым мерам, нацеленным на снижение коррупции в системе здравоохранения и социального развития.
• Факты незаконной выдачи сертификатов медучреждениям, коррупция в решении кадровых вопросов и проведении аттестации для медперсонала, сообщает 24. kz. • Такие нарушения все чаще выявляются в сфере здравоохранения. Об этом эксперты сообщили, обсуждая главные коррупционные риски и методы борьбы с ними. • По их словам, за последние 5 лет коррупция в сфере медицины увеличилась в 3 раза. С начала года к уголовной ответственности уже привлечены 25 человек. Для решения этой проблемы в Минздраве предлагают усовершенствовать некоторые требования, которые будут базироваться в новом законопроекте. Отмечается, что в первую очередь они направлены на проблему обращения лекарственных средств.
• Национальным бюро по противодействию коррупции РК выявлено, что большинство коррупционных преступлений в сфере казахстанского здравоохранения приходится на руководителей среднего звена территориальных управлений, сообщил в ходе совещания в МЗСР РК, посвященного вопросам реализации новой антикоррупционной стратегии и состоянию противодействия коррупции заместитель председателя Национального бюро по противодействию коррупции РК Алик Шпекбаев, сообщили в пресс-службе ведомства. • По информации Национального бюро по противодействию коррупции РК, большинство преступлений в этой сфере приходится на руководителей среднего звена территориальных управлений здравоохранения, районных и городских отделов занятости и социальных программ, главных врачей и административных работников поликлиник и больниц. В 2015 году Антикоррупционной службой в этой сфере зарегистрировано 153 досудебных расследования, передает Kazakhstan Today.
Коррупция в здравоохранении и ее виды • Коррупция в здравоохранении - это повторяющееся и находящееся в постоянном развитии комплексное негативное социально-правовое явление, которое выражается в корыстном использовании медицинскими работниками своего служебного положения в государственной (муниципальной) и частной системах здравоохранения с целью неправомерного получения материальных, нематериальных благ и преимуществ, а также в незаконном предоставлении таких преимуществ физическим или юридическим лицам, причинившее или способное причинить существенный вред интересам общества и государства в области охраны здоровья населения, а также разрушающее нормальные общественные отношения в сфере реализации прав граждан на охрану здоровья и получение медицинской помощи. • Уровень совершения коррупционных правонарушений в данной области может варьировать от исключительно высокого (уровень правительств государств), до низкого (система «врач-пациент» ). • Можно выделить несколько наиболее типичных видов коррупции в здравоохранении: • . Растрата и расхищение средств, выделенных на здравоохранение, или доходов, полученных за счет платежей со стороны потребителей. Это может происходить как на государственном и местном уровнях, так и непосредственно в медицинских учреждениях, получающих такие средства. Лекарства, другие ресурсы и оборудование медицинского назначения расхищаются для личного пользования, использования в частной практике или в целях дальнейшей перепродажи.
• • • Коррупция в сфере государственных закупок. Вовлеченность в различные сговоры, взяточничество и получение «откатов» в сфере государственных закупок приводит к переплатам за получаемые товары и услуги или к невозможности обеспечения качества, обусловленного контрактами для таких товаров и услуг. Также расходы больниц могут включать значительные затраты на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования. Коррупция в платежных системах. Здесь коррупционные действия могут включать бесплатное обслуживание, подделку страховых документов или использование средств медицинских учреждений в интересах тех или иных привилегированных пациентов; выставление незаконных счетов страховым компаниям, государственным органам или пациентам в отношении не входящих в соответствующие перечни или вовсе не оказанных услуг в целях максимизации доходов; подделка счетов, квитанций, расходных документов или учет фиктивных пациентов. Кроме того, возможны и такие формы коррупции, как: развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты «откатов» врачам за направление пациентов в ту или иную организацию; неправомерное направление врачами пациентов государственных медицинских учреждений на обслуживание в собственные частные структуры; проведение неоправданного медицинского вмешательства в целях увеличения собственных доходов. Коррупция в системе поставок лекарственных препаратов. Препараты могут расхищаться на различных уровнях системы распределения. Государственные чиновники могут требовать «вознаграждение» за выдачу разрешений на продажу продукции или работу тех или иных структур, за проведение таможенной очистки или установление выгодных цен. Нарушение кодексов поведения на рынке приводит к тому, что врачи вынуждены отдавать предпочтение определенным лекарствам при выписке рецептов. У поставщиков могут вымогаться различные уступки при условии выписки рецептов на их продукцию. Еще одной возможной формой коррупционных действий является выдача разрешений на торговлю поддельными или некачественными лекарственными препаратами. Проблема борьбы с коррупцией в сфере поставок лекарств наиболее остро встала в конце 2009 года, когда в связи с эпидемией «свиного» гриппа искусственно завышались цены на лекарства и на рынке лекарств преимущество имели препараты отдельно взятых производителей.
Причины коррупции в здравоохранении • Причины и условия, порождающие коррупционные проявления в здравоохранении можно разделить на следующие группы: • 1. Экономические (резкая дифференциация населения по имущественному признаку, экономическая нестабильность и др. ). • 2. Политические: неразвитость института общественного контроля, недостаточно высокий уровень подготовки управленческих кадров, коррупция при обучении в медицинских ВУЗах и др. • 3. Социальные: несоответствие роста потребностей и возможностей их удовлетворения, неравенство трудовых и бытовых условий различных категорий медицинских работников, недовольство общества состоянием здравоохранения в стране и др. • 4. Организационные: недостатки контрольно-ревизионных мероприятий, недостаточная регламентация служебной деятельности медицинских работников, недостатки кадровой политики при назначении на руководящие должности в здравоохранении. • 5. Правовые: наличие в текстах официальных документов коррупциогенных положений, дающих возможность должностным лицам для злоупотребления полномочиями, а также недостаточная правовая защищенность и гарантированность прав граждан на оказание медицинской помощи. Примерами коррупциогенных факторов могут служить нормативные положения, содержащие указание на широту дискреционных полномочий, то есть отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). • 6. Нравственно-духовные - преломление норм морали. Оказавшись в роли пациента, человек готов дать взятку. И наоборот, оказавшись в роли должностного лица, медицинский работник готов к получению взятки. Таким образом, мы видим наметившуюся деградацию нравственности, причем с обеих сторон коррупционной связи «врач - пациент» : пациент может своим активным поведением провоцировать врача на взяточничество, а в свою очередь, врач может провоцировать пациента на дачу взятки. • Плата больным врачу за медицинскую помощь имеет глубокие исторические корни. Психология пациента, что не заплатив врачу, не получишь качественную медицинскую помощь, весьма устойчива. Именно этим и объясняется широкое распространение частной, платной медицины, даже в странах с неплохой государственной. В самих же государственных больницах эта практика трансформировалась в «благодарность» больного своему лечащему врачу в форме денег или подарка. • 7. Диспропорция в распределении информации. Медицинские работники в любом случае знают о болезнях больше, чем их пациенты, а компании, занятые в производстве лекарственных средств и медицинского оборудования, знают о своей продукции больше, чем государственные чиновники, отвечающие за расходование средств на эти цели. Именно поэтому, предоставление соответствующей информации может привести к снижению уровня коррупции. • 8. Неопределённость в анализе и прогнозировании медико-санитарного состояния населения. Отсутствие такой информации затрудняет управление ресурсами, включая выбор, мониторинг, измерение и предоставление медицинских услуг, а также разработку планов медицинского страхования. Ещё более риск коррупции возрастает в случаях широкомасштабных катастроф, когда необходимость оказания экстренной медицинской помощи заставляет обходить существующие надзорные механизмы. • 9. И другие[3].
• В 2016 году 29% респондентов ответили, что давали взятки. Для сравнения, в 2013 году на данный вопрос утвердительно ответили 39, 9% респондентов. Согласно данным исследования, процент граждан, дававших взятки, снизился на 10, 9%, по сравнению с 2013 годом. • Кроме того, 37% опрошенных отмечают снижение уровня коррупции за последние 4 года. Около 32% заявили, что не заметили прогресса в борьбе с коррупцией, а 22% опрошенных не определились в своем мнении. • Если сравнивать нынешние результаты с теми, что были получены в 2013 году, а тогда только 19% опрошенных ответили, что видят позитивные изменения в борьбе с коррупцией, видно улучшение показателей на 18%. • Восприятие коррупции в разрезе институтов показало, что наиболее коррупционными респонденты считают правоохранительные органы (35% опрошенных), руководителей бизнес-компаний (29%), судей и работников судов (28%). Наименьшее число респондентов считают вовлеченными в коррупцию высокопоставленных чиновников (11%). • Сами граждане признались, что чаще всего платят взятки - дорожным полицейским (47%), за получение пособий по безработице (33%), в судах при рассмотрении гражданских дел (31%). Менее трети опрошенных заявили, что давали взятки за устройство на работу в системе образования (23%), за устройство ребенка в детский сад, школу (17%), получение социальных выплат (21%), медицинских услуг (20%) и получение официальных документов в госорганах (19%). •
• • • Методы борьбы с коррупцией: 1 -при приеме на работу всех государственных служащих-брать обязательство, если служащий будет замечен, или уличен в коррупции то он и его семья будут лишены возможности участвовать во всех государственных программах. 2 -также у всех действующих госслужащих - отобрать обязательство, если он будет замечен в коррупции, то его семья, дети, внуки, правнуки по третье колено будут в черном списке т. е будет ограничен доступ на госслужбу и будут лишены возможности участвовать во всех государственных программах. 3 -создать базу данных, кто был замешан в коррупции, ограничить не только на прием на гос службу его близких родственников, но и его семье будет отказано во всех государственных программах (включая гранты на образование, доступное жилье) и тд. 4 -проверка всех близких родственников специальной проверкой, на предмет имущества (сбереженя в банках, ценых бумаг итд). 5 -ежегодная проверка всех близких родственников на движимое и недвижимое имущество (сбережения в банках и тд). Если будут изменения, то проверять тщательно каким способом заработали и на законных ли основаниях. 6 - если госслужащий будет замешан в коррупции, то его близкие родственники и его семья, и внуки по третье колено никогда не смогут устроится на госслужбу и будут лишены возможности участвовать во всех государственных программах. 7 -создать базу данных корумпированных граждан, что даст возможность отслеживать всех близких родственников, включая наследников, для недопущению их в участие в будущем в госпрограммах (любой гос служащий не захочет, чтобы его данные оказались в базе данных, и отразилось на его семье, детях, правнуках ) 8 - ротация госслужащих каждые 5 лет Каждый уважающий себя здравомыслящий человек прежде всего, в первую очередь думает о себе, и о своей семье. Перед тем как брать взятку, мзду, он будет думать о своей семье, и навряд ли он пойдет на такой шаг. Зная что его семью ждет в будущем, и он не захочет чтоб его дети, внуки страдали за его действия. Чтобы снизить статистику по количеству корупционеров, надо искоренять коррупцию в рядах государственных служащих Республики Казахстан. Надо одновременно создавать условия для стимулирования работы госслужащих, чтоб не было поборов, взяток и тд. , что касается их непосредственной работы, и отвечающим требованием нашего законодательства.
Предлагаю создать следующие условия для гос служащих: • 1 -повышать заработную плату каждый год на 12%. • 2 -премирование всех госслужащих из местного и республиканского бюджета раз в год. • 3 -оплачиваемые больничные листы. • 4 -денежное премирование госслужащих при результативной работе. • 5 -льготы для госслужащих и его семьи (скидка по квартплате и тд). • 6 -оздоровительные путевки со скидкой 30 - 50%. • 7 -нормированный рабочий день.
По каким причинам, на Ваш взгляд, чиновники берут (вымогают) взятки? вариант ответа % • Низкая зарплата врачей 7 • Главврачи злоупотребляют своими полномочиями 31 • Невозможность всеохватывающего контроля 18 • Безнаказанность со стороны органов власти 28 • Из-за нестабильной политической ситуации 3 • Незнание законов населением 13 Как Вы полагаете, по чьей вине люди чаще всего дают взятки? вариант ответа % • Сотрудник системы здравоохранения намекает или создает для этого ситуацию 63 • Граждане сами проявляют инициативу 26 • Врач заставляет 8 • Затрудняюсь ответить 3
• ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О противодействии коррупции (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03. 07. 2017 г. ) • См: Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 113 -р «О мерах по реализации законов Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции»
Литература: • https: //www. zakon. kz/4614093 -metody-borby-skorrupciejj. html • https: //ru. sputniknews. kz/society/20170407/1954450/ ministr-korrupciya-v-sisteme-zdravoohraneniyakazahstana-procvetaet. html • https: //www. kt. kz/rus/state/v_rk_boljshinstvo_korrup cionnih_prestuplenij_v_sfere_zdravoohranenija_prihod itsja_na_rukovoditelej_srednego_zvena_territorialjnih_ upravlenij_1153619162. html • inform. kz http: //www. inform. kz/ru/o-korrupcii-vmedicine_a 2695338
Скачать презентацию Тема Понятие признаки коррупционного правонарушениия Проверила Нурмагамбетова С
Актотыыыыыы.pptx