Тема Планирование закупок товаров работ услуг для обеспечения

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

РЕГИСТРАЦИЯ

Тема: «Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» 1

Раздел I ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК 2

Субъекты планирования Статья 3 • Государственные (муниципальные) заказчики – Статья 15 • Государственные (муниципальные) автономные учреждения (часть 4 статьи 15) государственные органы, органы управления • Государственные государственными (муниципальные) внебюджетными фондами, бюджетные, автономные муниципальные органы, казенные учреждения (части учреждения и унитарные предприятия в лице органа 5, 6 статьи 3) власти (часть 6 статьи 15) • Государственные (муниципальные бюджетные учреждения (часть 7 статьи 3) • Государственные (муниципальные) унитарные предприятия (часть 7 статьи 3) 3

Структура правоотношения по планированию Субъекты, осуществляющие планирование формирование, утверждение и ведение планов и плановграфиков Объект закупки товаров (работ, услуг) контроль – ГРБС; – финансовые органы или Федеральное казначейство – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 4

Планирование закупок планы закупок (ст. 17) обоснование закупок (ст. 18) планы-графики закупок (ст. 21) нормирование закупок (ст. 19) 5

Исполнение бюджета Планирование бюджетных ассигнований Составление и рассмотрение проекта бюджета Общая схема планирования закупок ПБС Мероприятие госпрограммы Акт о нормировании закупок обоснование Обоснование бюджетных ассигнований на закупки Проект плана Утверждение бюджета Бюджетная смета План закупок Кассовый план Сводная бюджетная роспись Обоснование цены План-график закупок Обоснование способа 6

на 2014 2016 годы с 2016 года при планировании закупок на 2017 и посл. годы Планирование закупок, статьи 17, 21 План закупок üформируется на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете (на 3 года); üформируется в процессе составления проекта бюджета внебюджетного фонда; фото План-график закупок üформируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок (с 2017 года); üявляется основанием для осуществления закупок в текущем году(с 2017 года); üзакупка, не предусмотренная планом графиком закупок, не может быть осуществлена (с 2017 года); План-график размещения заказов (по правилам, действовавшим до Закона 44 -ФЗ) üна переходный период 2014 -2016 гг. Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством установлены особенности размещения планов-графиков закупок на официальном сайте (совместный приказ от 30. 03. 2015 № 182/7 н) Высшая школа экономики, 2014 7

Регулирование планирования закупок Нормативные правовые акты (проекты актов) Правительства Российской Федерации 1. По планам закупок и планам-графикам закупок для обеспечения нужд регионов и муниципалитетов –постановление Правительства РФ от 21. 11. 2013 № 1043 –постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 № 554 2. По планам закупок и планам-графикам закупок для обеспечения федеральных нужд –Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 № 552 –Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 № 553 8

Соотношение показателей плана и плана-графика (1) № План закупок План-график закупок 1. идентификационный код закупки + 2. цель осуществления закупки 3. наименование объекта и (или) наименования объектов закупки наименование объекта закупки, его описание и указание характеристик объекта закупки, объем 4. объем финансового обеспечения для осуществления закупки начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 4. 1. размер аванса (если предусмотрено), этапы оплаты (если предусмотрено) 5. сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок планируемые сроки, периодичность поставки, выполнения, оказания 6. обоснование закупки + 7. информация об обязательном общественном обсуждении закупки 8. Т, Р, У имеют техническую и (или) технологическую сложность, являются инновационными, высокотехнологичными или специализированными, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно строительного проектирования) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии) и их обоснование 9

Соотношение показателей плана и плана-графика (2) № План закупок План-график закупок 9. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа 10. планируемый год размещения извещения, направления приглашения нет в законе дата начала закупки информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта 12. информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) 13. информация о банковском сопровождении контракта (в установленных случаях) 11. 10

Планы закупок: формирование [1] В процессе составления и рассмотрения бюджетов или планирования ФХД (ч. 8, 9 ст. 17) Для ПБС Нормативные затраты на обеспечение функции Доведение предельных объемов БА Рассмотрение и Уточнение Составление утверждение проекта ОБАС под ОБАС бюджета бюджет на закупи Проект плана закупок (реестр укрупненных закупок) Укрупненная карточка закупки Доведение ЛБО Скорректированный проект плана закупок Предельный срок представления ГРБС Показатели по поступлениям и выплатам Нормативные затраты для расчета ф/о гос(мун)задания Для БУ Формирование ПФХД Подлежат обоснованию при возвратном распределении на основании данных о закупках БУ БА на предоставление: • Субсидии по ст. 782 БК • Субсидии по абз. 2 п. 1 ст. 781 БК и иные субсидии в соответствии с БК (если предоставляются на приобретение материальных активов) Утверждение ПФХД 11

Планы закупок: формирование [2] Закупки в рамках капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретение недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности БУ, АУ, ГУП (МУП) Решение (проект решения) о бюджетных инвестициях АУ Решение (проект решения) о предоставлении субсидий В сроки, установленные ГРБС План (проект плана) закупок ПБС доведение ЛБО на л/с по переданным полномочиям В сроки, установленные ГРБС План (проект плана) закупок АУ, ГУП (МУП) Соглашение о предоставлении субсидий 12

Планы закупок: утверждение [1] № п/п Лицо, утверждающее план закупок Доведение информации об утверждении 1. Государственный (муниципальный) заказчик уведомление ГРБС об утверждении 2. Бюджетное учреждение (в том числе в части закупок за счет субсидий на капитальные вложения) уведомление органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя Унитарное предприятие 3. 4. Автономное учреждение за счет субсидий на капитальные вложения информация об Бюджетное, автономное учреждение, утверждении планов закупок не государственное (муниципальное) предоставляется унитарное предприятие в рамках переданных полномочий государственного (муниципального) заказчика Сроки утверждения 10 дней со дня доведения ЛБО 10 дней со дня утверждения ПВХД Утверждения плана (программы) ФХД 10 дней со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии 10 дней со дня доведения ЛБО на счет по переданным полномочиям 13

План закупок: утверждение [2] • Один заказчик – один план • В случае централизации, включающей планирование и исполнение – уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) заказчик • Исключение из общего правила – переданные полномочия в рамках ст. 79 БК: один заказчик – несколько планов 14

План закупок: требования к форме [1] Наименование государственного (муниципального) заказчика, бюджетного, автономного учреждения или государственного (муниципального) унитарного предприятия Организационно правовая форма и форма собственности Наименование публично правового образования Местонахождение (адрес), телефон, адрес электронной почты Наименование бюджетного, автономного учреждения или государственного (муниципального) унитарного предприятия, осуществляющего закупки в рамках переданных полномочий государственного (муниципального) заказчика* Местонахождение (адрес), телефон, адрес электронной почты* Вид документа (базовый (0); измененный (порядковый код изменения) Дата ИНН КПП по ОКОПФ по ОКТМО по ОКПО по ОКТМО Коды изменен ия * Заполняется в отношении плана закупок, включающего информацию о закупках, осуществляемых бюджетным, автономным учреждением или государственным (муниципальным) унитарным предприятием в рамках переданных ему государственным органом субъекта Российской Федерации, органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от лица указанных органов государственных (муниципальных) контрактов – поправки внесены ПП от 29. 10. 2014 N 1113 15

Планирование при передаче полномочий ГРБС 1 План 1 Наименование государственного (муниципального) заказчика, бюджетного, автономного учреждения или государственного (муниципального) унитарного предприятия Организационно правовая форма и форма собственности Наименование публично правового образования Местонахождение (адрес), телефон, адрес электронной почты Вид документа (базовый (0); измененный (порядковый код изменения) Дата ИНН КПП по ОКОПФ по ОКТМО Коды изменения ГРБС 1 План 2 ГРБС 1 План 3 ГРБС 1 План 4 ГРБС 1 План 5 1

№ п/п Иденти фикаци онный код за купки 1 2 наименование мероприятия государственной (муниципальной) программы либо непрограммные направления деятельности (функции, полномочия) ожидаемый результат реализации мероприятия государственной (муниципальной) программы)* Цель осуществления закупки 3 4 Наименование объекта закупки 5 6 Итого по коду БК Итого объем финансового обеспечения, предусмотренного на заключение контрактов Внесена ПП 1113 Сроки (перио дичность) осуществления планируемых закупок Дополнительная информация в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 17 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни ципальных нужд» Информация о проведении об щественного обсуждения за купки (да или нет) Обос нование внесения изме нений 7 8 9 10 11 12 13 14 15 X X X X на текущий финансовый год последующие годы на второй год Объем финансового обеспечения (тыс. рублей) в том числе планируемые платежи на плановый период на первый год всего Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) План закупок: требования к форме [2] «нули» в разрядах 27 – 29 (укрупненная закупка) 17

Формирование идентификационного кода закупки • Порядок формирования ИКЗ утвержден приказом Минэкономразвития России от 29. 06. 2015 № 422 1 2 последние две цифры года, в котором планируется начать процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 3 22 идентификационный код заказчика 23 26 27 29 30 33 34 37 номер закупки согласно утвержденному заказчиком на очередной финансовый год и плановый период плану закупок, соответствующий порядковому номеру записи о данной закупке в плане закупок в пределах года начала определения поставщика (исполнителя, подрядчика) (значения от 00001 до 99999, присваиваются в порядке возрастания) номер закупки согласно утвержденному заказчиком на очередной финансовый год плану графику, соответствующий порядковому номеру записи о данной закупке в плане графике (значения от 001 до 999, присваиваются в порядке возрастания в пределах соответствующего порядкового номера записи о закупке в плане закупок) код по каталогу продукции на основе Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности* код вида расходов по бюджетной классификации (с детализацией до элемента) В плане закупок в разрядах 27 29 проставляются нули * формируется по объекту, на приобретение которого будет направлена наибольшая сумма, остальные указываются «справочно» 18

Формирование идентификационного кода закупки (пример) 1 закупка = 1 лот (контракт) В извещении может быть указано несколько закупок 1 извещение = 1 закупка В одном лоте может быть несколько объектов 1 лот = 1 ОКПД (основной) Наименование объекта закупки спойлер пластиковый для а/м, молдинги на кузов(двери), подножка, колпак запасного колеса ручки наружных дверей кабины поворотный фиксатор дверей цветной автошампунь с эффектом снежного покрова Код ОКПД 22. 29 Изделия пластмассовые прочие 22. 29. 26. 112 Фурнитура для транспортных средств пластмассовая 25. 72 Замки и петли 25. 72. 11. 120 Замки для автотранспортных средств из недрагоценных металлов 25. 72 Замки и петли 25. 72. 14. 110 Петли, арматура крепежная, фурнитура и аналогичные изделия для автотранспортных средств из недрагоценных металлов 20. 41 Мыло и моющие средства, чистящие и полирующие средства 20. 41. 32. 112 Средства моющие для автомобилей 50 10 Сформирует ИКЗ Цена, у. е. 100 20 Лот 1 Название объекта закупки: приобретение запасных частей для ремонта транспортного средства Сформирует ИКЗ Лот 2 Наименование объекта закупки: приобретение средств для мытья машины 19

Включение закупок в план закупок [1] БУ ПБС Статьи 161, 219 БК – принятие • Принимают обязательства обязательств в пределах по контрактам в пределах, доведенных ЛБО, если иное не предусмотренных ПФХД установлено (часть 3 статьи 72) (часть 5 статьи 99) ОФО планируется за • Крупные сделки пределами доведенных ЛБО нуждаются в одобрении только: органа, осуществляющего • поставка по ГПВ функции и полномочия • выполнение работ (оказание учредителя (часть 13 услуг) в рамках строек статьи ФЗ «О • выполнение работ (оказание некоммерческих услуг), указанных в организациях» ) программах, решениях ВИО; • поставка со встречными • ПФХД составляется на срок закона (решения) о обязательствами бюджете (пункт 3 • энергосервисные контракты Требований, утвержденных приказом МФ от 28. 07. 2010 № 81 н) 20

Включение закупок в план закупок [2] В план закупок включается информация о новых закупках, в целях осуществления которых в очередном финансовом году и плановом периоде планируется: разместить извещения; направить приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); заключить контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ОФО разносится по годам оплаты в пределах 3 х летки закупка Пример: формирование плана закупок 2015 год за пределами ОФО - общей суммой + правило долгосрочности извещение 2016 год 2018 год 2017 год 2019 год последующие годы в 2016 году ОФО не планируется, если нет оплаты утверждение плана закупок на 2016 год и плановый период включается в план закупок на 2016 2018 годы в план закупок на 2017 2019 годы и в планы закупок на последующие годы не включается 21

Особенности формирования планов закупок План закупок не может содержать нераспределенный по объектам закупок объем финансового обеспечения, при этом: q информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона № 44 ФЗ, одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из перечисленных объектов закупки: а) лекарственные препараты (пункт 7 части 2 статьи 83 Федерального закона); б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей; в) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей; г) услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку (пунктом 26 части 1 статьи 93), а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий; д) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами; е) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами. q информация включается одной строкой по каждому коду бюджетной классификации, входящему в ИКЗ 22

Планы закупок: ведение Основания для внесения изменений в план закупок: - изменение целей осуществления закупок - изменение нормативных затрат на обеспечение функций органов власти - изменение требований к товарам (работам, услугам) - изменение закона (решения) о бюджете - реализация федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений ВИОГВ субъектов РФ, муниципальных правовых актов, не приводящих к изменению БА - изменение объема финансового обеспечения закупки - по итогам обязательного общественного обсуждения закупки - использование экономии, полученной при осуществлении закупки - выдача предписания органами контроля - изменение сроков и (или) периодичности приобретения возникновение иных обстоятельств Измененный план размещается в ЕИС в течение 3 -х дней со дня утверждения изменений 23

Термины 44 -ФЗ в части финансового обеспечения • совокупный годовой объем закупок утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (пункт 16 статьи 3 Закона № 44 ФЗ) • объем финансового обеспечения для осуществления закупки (пункт 4 части 2 статьи 17 Закона № 44 ФЗ) • начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 2 части 2 статьи 21 Закона № 44 ФЗ) 24

Использование характеристики «совокупный годовой объем закупок» в 44 -ФЗ совокупный годовой объем закупок Применяется при расчете: • объема закупок, осуществляемого у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций (часть 1 статьи 30); • объема закупок «малого объема» , который заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 4, 5 части 1 статьи 93); • объема закупок путем запроса котировок (часть 2 статьи 72); • объема закупок при превышении которого заказчик обязан создать контрактную службу (статья 38) 25

Формирование планов государственных (муниципальных) заказчиков с учетом показателя общего совокупного годового объема закупок Совокупный годовой объем закупок Лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг Действующие обязательства В учете бюджетных обязательств При планировании объем финансового обеспечения для осуществления закупки должен определяться после определения объема ассигнований на исполнение действующих обязательств Принимаемые обязательства В плане закупок лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг Объем финансового обеспечения для осуществления закупки 26

Формирование плана-графика • Часть 2 статьи 21 44 ФЗ планы графики формируются заказчиками в соответствии с планами • Формируются после внесения в законодательный (представительный орган) закона (решения) о бюджете (п. 3 Правил, утвержденных ПП 553, п. 4 Требований, утвержденных ПП № № 554) Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований Карточка укрупненной закупки Представление возвратного распределения бюджетных ассигнований Сформированный проект плана закупок 4 знака ОКПД Внесение закона (решения) о бюджете Карточка закупки Рассмотрение закона (решения) о бюджете Сформированный проект плана графика (реестр закупок) 27

Планы-графики закупок: утверждение Для ПБС Доведения ЛБО Для БУ и УП, в том Утверждение ПФХД, числе за счет субсидий П(п)ФХД на капитальные вложения Для АУ за счет субсидий на капитальные вложения Внесение закона (решения) о бюджете Заключение соглашения о предоставлении субсидии Для БУ, АУ, ГУП (МУП) в рамках переданных полномочий Доведение ЛБО на л/с по переданным полномочиям Формирование плана-графика (проект плана-графика) Утвержденный план-график 10 дней 28

1 всего 5 6 7 8 9 10 11 X Х в том числе: путем запроса котировок X X X закупок у СМП и СОНО X X X наименование код по ОКЕИ последующие годы на второй год на первый год на текущий финансовый год 2 Размер аванса (процентов) Объект закупки НМЦ контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (тыс. рублей) № п/п ИКЗ 3 на плановый период заявки исполнения контракта Планируемый срок начала осуществления закупки (месяц, год) Планируемый срок окончания исполнения контракта (месяц, год) 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Х Х Х X X X X X X Количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг на плановый период Периодичность или количество этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг последующие годы на текущий финансовый год на 2 й год в том числе на 1 й год Единица измерения всего 4 Планируемые платежи (тыс. рублей) наименование описание Осуществление закупки у СМП и СОНО (да или нет) Применение национального режима при осуществлении закупки <**> 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Х Х Х Х Х X X Х Х Х Х Х 29 Организатор совместного конкурса или аукциона <**> Уполномоченный орган (учреждение) <**> Обоснование внесения изменений <**> Информация о банковском сопровождении контрактов <**> Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг <**> Сведения о проведении обязательного общественного обсуждения закупки <**> Преимущества, предоставляемые участникам закупки в соответствии со статьями 28 и 29 (да или нет) Размер обеспе чения Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) План-график закупок: требования к форме

Включение закупок в план-график В план график закупок включается информация о новых закупках, в целях осуществления которых в очередном финансовом году планируется: разместить извещения; направить приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); заключить контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Пример: формирование плана графика 2015 год оплата закупка извещение 2016 год утверждение плана графика на 2016 год 2018 год 2017 год 2019 год последующие годы (общая сумма) Включается начальная (максимальная цена) по сумме которых осуществляется контроль установленных ограничений При указании срока начала закупки определяется объем ФО и номенклатура по плану закупок включается в план график на 2016 год независимо от срока оплаты в план график на 2017 год и в планы графики на последующие годы не включается 30

План-график закупок: особенности формирования [1] В плане графике должна указываться информация обо всех закупках, в. т. ч. : q информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона № 44 ФЗ, одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из перечисленных ниже объектов закупки: а) лекарственные препараты (пункт 7 части 2 статьи 83 Федерального закона); б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей; в) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей; г) услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку (пунктом 26 части 1 статьи 93), а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий; д) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами; е) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами. q информация включается одной строкой по каждому коду бюджетной классификации, входящему в ИКЗ 31

План-график закупок: особенности формирования [2] В плане графике должна указываться: q общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых по запросу котировок, а также сумма планируемых платежей по таким контрактам (контрольное значение не более 10% СГО и 100 млн. руб. ) q общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов, которые планируется заключить с СМП, СОНО по итогам процедур, проведенных в соответствии со статьей 30 Федерального закона, а также сумма планируемых платежей по таким контрактам (контрольное значение не менее 15% СГО) qобщий объем финансового обеспечения по каждому КБК и итоговый объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с планом графиком закупок, а также сумма планируемых по каждому КБК платежей и итоговый объем оплаты по всем контрактам по годам 32

Планы-графики закупок: ведение Основания для внесения изменений в план-график закупок: - изменение в план закупок - изменение объема и (или) стоимости товаров, работ, услуг - изменения планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, работ, услуг, этапов оплаты и (или) размера аванса, срока исполнения контракта - изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - отмена закупки - образовавшейся экономии - выдачи предписания контрольным органом - реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки - отмена закупки возникновение иных обстоятельств Изменения вносятся не позднее чем за 10 дней до начала закупки, в случае закупки в соответствии со ст. 82 – в день направления запроса, в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 – за день до заключения контракта 33

План-график закупок: переходные положения Статья 112. Заключительные положения … 2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной фото системы на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством. *** Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 30. 03. 2015 № 182/7 н Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 27. 12. 2011 № 761/20 н 34

Обоснование закупок в контрактной системе в сфере закупок: цель осуществления закупок Цель закупки (ст. 13, 18) Обеспечение реализации мероприятий государственных и муниципальных программ Обеспечение исполнения международных обязательств, реализации межгосударственных программ, исполняемых не в рамках государственных и муниципальных программ Обеспечение выполнения иных функций и полномочий органов власти, органов местного самоуправления (непрограммных направлений деятельности) 35

Обоснование закупок (ст. 18 Закона № 44 -ФЗ) Приложение План закупок/ План-график закупок …. Обоснование закупки – отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану графику закупок. фото Форма обоснования утверждена ПП от 05. 06. 2015 N 555. 1. При составлении плана закупок: обоснование объекта исходя из цели осуществления закупки и требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций органов власти 2. При составлении плана-графика закупок: обоснование начальной (максимальной) цены контракта обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя дополнительные требования к участникам закупки (при наличии) 36

Обоснование закупок в контрактной системе в сфере закупок (план закупок) ИКЗ Наименование объекта и (или) объектов закупки 3 № п/п 1 2 Наименование программы (в мероприятия программы том числе (в том числе целевой, ведомственной целевой ведомственной программы, иного целевой документа программы, стратегического и иного документа программно целевого стратегического планирования), и программно наименование функции, целевого полномочия органа и планирования), (или) наименование в случае если международного закупка договора Российской планируется в Федерации рамках программы 4 5 Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы и (или) непрограммному направлению деятельности (функции, полномочию) и (или) международному договору Соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 6 вклад закупки в достижение результата мероприятия программы или непрограммного направления 7 37

1 2 3 4 5 6 7 Обоснование дополнительных требований к участникам закупки 8 Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Обоснование метода, не предусмотренного частью 1 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком Наименование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) № п/п Идентификационный код закупки Наименование объекта закупки Обоснование закупок в контрактной системе в сфере закупок (план-график закупок) 9 10 38

Обоснование закупок Ст. 6 БК Ст. 174. 2 БК Планирование бюджетных ассигнований Обоснование бюджетных ассигнований документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году и плановом периоде Проект плана закупок 39

Раздел II ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК 40

Централизация полномочий заказчика, статья 26 (1) Полномочие уполномоченного органа Ведомственная Внутри ППО Межуровневая централизация Планирование + - - + + (кроме обоснования, определения условий, формирования комиссий) - - Определение поставщика + Заключение контракта + Вар 1 Исполнение контракта приемка оплата Особенности + + Вар 2 + Планирование и исполнение исключительно ПБС для ПБС при предоставлении межбюджетных трансфертов, горизонтальная централизация 41

Централизация полномочий заказчика (2) Планирование закупок при централизации всего комплекса полномочий государственного заказчика в рамках подведомственной сети ГРБС Полномочия: ПБС, для которого осуществляются закупки ГРБС утверждение НПА о нормировании (объект, предельная цена, нормативные затраты); составление ОБАС (сводные показатели проектов планов закупок) формирование данных для обоснования бюджетных ассигнований; приемка и эксплуатация или эксплуатация товаров, работ, услуг ПБС – уполномоченный орган определение начальной (максимальной) цены формирование, утверждение и ведение плана закупок; формирование, утверждение и ведение плана графика закупок 42

Централизация полномочий заказчика (3) Централизация всего комплекса полномочий государственного заказчика (приемку осуществляет ПБС, для которого осуществляется закупка) Гос (мун) контракт Соглашение о поручении приемки (особенности по договору поставки 529 ГК), передача учетных данных по оплате та ла ка за сс яв ов ка ый н ра а сх од Поставщики оп Заказчик Бюджет подтверждение денежного обязательства Орган власти, казенное (представление акта учреждение приемки) поставка постановка имущества на учет 43

Таблица оценки критериев принятия решения о централизации или отказа от централизации (выбора способа централизации) № п/п 1. Цель// Критерий Положительные эффекты// условия достижения 1. 1. Снижение цены закупки и (или) повышение качества объекта закупки// усиление рыночного Централизация позволяет усилить влияние влияния покупателя на рынок и уменьшить ренту подрядчика// максимальный эффект на конкурентных рынках, на рынке с единственным поставщиком не всегда эффективен. 1. 2. экономия масштабе 1. 3. динамика рынка на Отрицательные эффекты Концентрация спроса создает условия для концентрации предложения, что выводит с рынка не крупные компании, создает условия для монополизации рынка. Агрессивные действия компаний, не предрасположенных к риску (снижение цены за счет качества). Субъекты малого предпринимательства, не крупные компании исключаются из участников закупки. Риски сговора заказчика с поставщиком. Снижение издержек покупателя на единицу продукции (снижение издержек публикации информации, затрат на судебные разбирательства)// закупка стандартизированной продукции, требования к которой не обусловлены функционалом заказчика. Снижение затрат на единицу продукции//закон убывающей доходности. Актуальность информации об В случае активной динамики рынка и обращающейся на рынке продукции// широкого географического разброса нединамичные рынки, отсутствие информация централизованного географического разброса заказчиков, закупщика быстро устаревает. национальные и международные рынки. Местные закупочные подразделения первыми видят выпуск новых, более дешевых и качественных продуктов. 44

Раздел III НОРМИРОВАНИЕ 45

Сфера планирования закупок Глава 2 Закона № 44 -ФЗ Планирование закупок Формирование плановграфиков Обоснование Нормирование Статья 19 Закона № 44 -ФЗ вступает в силу с 1 января 2016 г. (часть 2 статьи 114 Закона № 44 -ФЗ) 46

Сроки вступления в силу нормирования в сфере закупок Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" До 1 января 2016 г. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации МО вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для федеральных нужд 47

Различия в нормировании в сфере закупок Виды нормирования Требования к объектам закупок Товары, работы, услуги и (или) Нормативные затраты Определение затрат на приобретение объектов закупок 48

Виды нормирования Нормативные затраты – определение предельных объемов затрат в денежном выражении на обеспечение функций (полномочий) органов Формулы расчета учитывают: • нормативы материально технического обеспечения органов; • сроки эксплуатации основных средств; • численность работников; • остатки основных средств и материальных запасов • цену единицы продукции (работ, услуг) Нормирование на основе требований к товарам (работам, услугам) – определение значение свойств товара, которые обуславливают его пригодность для эксплуатации в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения функций Требования должны определять свойства товара: • функциональные; • эргономические; • эстетические; • технологические; • экологические; • надежности; • безопасности 49 49

Нормирование в сфере закупок: нормативноправовое регулирование общие требования к порядку принятия актов о нормировании в сфере закупок общие правила определения: требований к товарам, работам, услугам (в том числе к предельным ценам) нормативных затрат 2 уровень. Требования в рамках публично-правового образования (Правительство РФ, ВИОГВ субъектов РФ, местные администрации МО) требования к порядку принятия актов о нормировании в сфере закупок правила определения: требований к товарам, работам, услугам (в том числе к предельным ценам) нормативных затрат 3 уровень. Акты государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов Акты о нормировании в сфере закупок Правила нормирования 1 уровень. Правительство Российской Федерации общефедеральные требования определение требований к товарам, работам, услугам (в том числе к предельным ценам) определение нормативных затраты 50

Правила нормирования пп. 1 ч. 3, пп. 1 ч. 4 статьи 19 постановления Правительства Российской Федерации: 1 уровень от 18. 05. 2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» 2 уровень (федеральный) от 19. 05. 2015 № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» 51

Общие требования к порядку разработки и принятию актов (постановление № 476) Требования к содержанию: Актов о нормировании 1 -го уровня • Общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым заказчиками • Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций Правил нормирования 2 -го уровня • требования к правовой форме, порядку согласования, срокам утверждения и размещения в ЕИС; • случаи внесения изменений; • требование об обязательном обсуждении, его порядок; • порядок рассмотрения проектов актов на заседаниях общественных советов Правила определения требований к закупаемым Т, Р, У и Требования к закупаемым Т, Р, У подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов 52

Требования к актам Правительства РФ и ФОИВ о нормировании (постановление № 479) Требования к актам Правительства РФ (2 й уровень) Требования к актам ГРБС (3 й уровень) Форма постановление Не является НПА, могут предусматривать право руководителя утверждать нормативы Готовит МФ по согласованию с МЭР и ФАС Согласовываются с субъектами бюджетного планирования Общественное обсуждение, на общественных советах только требования к товарам Нормативные затраты утверждаются до 1 июня текущего финансового года, используются для обоснования объекта или объектов закупок Изменения, внесенные в утвержденные нормативные затраты после представления субъектами бюджетного планирования распределения БА не учитываются Требования к товарам и нормативные затраты пересматриваются не реже раза в год 53

Требования содержанию актов ГРБС о нормировании (постановление № 479) Правовые акты федеральных органов, утверждающие требования к товарам Наименования заказчиков (подразделений заказчиков), в отношении которых устанавливаются требования к товарам Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг с указанием характеристик (свойств) и их значений Правовые акты федеральных органов, утверждающие нормативные затраты Порядок расчета нормативных затрат, для которых правилами определения нормативных затрат не установлен порядок расчета Нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированные по должностям работников и (или) категориям должностей работников могут устанавливать требования и нормативы для одного или нескольких заказчиков 54

} Субъекты право применения в нормативных затратах Нормативные затраты Нормативные государственные органы затраты органы управления распространяются государственными внебюджетными фондами на: муниципальные органы территориальные органы и подведомственные указанным органам казенные учреждения ГРБС – орган, осуществляющий полномочия учредителя ПБС 1 ПБС 2 ПБС 5 ПБС 3 (централизация) ПБС 6 ПБС 4 ПБС 7 Горячая линия по вопросам утверждения нормативных затрат открыта на сайте 55 Минфина России http: //minfin. ru/ru/perfomance/budget/nz_fgo/

Акты о нормировании. Нормирование затрат Нормативные затраты 1 уровень Постановление Правительства Российской Федерации от 13. 10. 2014 № 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов" 2 уровень (федеральный) Постановление Правительства Российской Федерации от 20. 10. 2014 № 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им 56 казенных учреждений"

Нормирование затрат в контрактной системе в сфере закупок Общие требования к определению нормативных затрат (постановление № 1047) *** группировка затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг *** определение порядка расчета нормативных затрат, в том числе требования к формульному расчету (право в актах о нормировании 2 го уровня передать полномочия на определение порядка расчета ГРБС) *** порядок определения показателя численности основных работников, применяемого при необходимости для расчета нормативных затрат 57

Классификация в нормировании затрат в сфере закупок Группировка нормативных затрат Вид нормативных затрат Группа нормативных затрат Нормативные затраты на закупку конкретных объектов (направления затрат) Вид нормативных затрат Группа нормативных затрат 58

Классификация в нормировании затрат в сфере закупок (пример) Группировка* нормативных затраты на информационнокоммуникационные технологии прочие затраты на транспортные услуги затраты по договору об оказании услуг перевозки (транспортировки) грузов затраты на оплату услуг аренды транспортных средств затраты на капитальный ремонт государственного имущества затраты на услуги связи Группа ВР 200 Подгруппа 240 Элемент 244 * Отнесение затрат к одному из видов затрат, осуществляется в соответствии с положениями правового акта Министерства финансов Российской Федерации, регулирующего порядок применения бюджетной классификации Российской 59 Федерации

Группы нормативных затрат по виду затрат «Затраты на информационно-коммуникационные технологии» • • затраты на услуги связи; затраты на аренду; затраты на содержание имущества; затраты на приобретение прочих работ и услуг, не относящихся к затратам на услуги связи, аренду и содержание имущества; затраты на приобретение основных средств; затраты на приобретение нематериальных активов; затраты на приобретение материальных запасов в сфере информационно коммуникационных технологий; иные затраты в сфере информационно коммуникационных технологий. 242 Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологи расходы на реализацию мероприятий по созданию, с учетом опытной эксплуатации, развитию, модернизации, эксплуатации государственных информационных систем и информационно коммуникационной инфраструктуры, а также расходы по использованию информационно коммуникационных технологий (далее мероприятия по информатизации) в деятельности органов 60

Направления затрат* по группе затрат «Затраты на услуги связи» • • • нормативные затраты на абонентскую плату; нормативные затраты на повременную оплату местных, междугородних и международных телефонных соединений; нормативные затраты на оплату услуг подвижной связи; нормативные затраты на передачу данных с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и услуг интернет провайдеров для планшетных компьютеров; нормативные затраты на передачу данных с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и услуг интернет провайдеров; нормативные затраты на электросвязь, относящуюся к связи специального назначения, используемой на региональном уровне; нормативные затраты на электросвязь, относящуюся к связи специального назначения, используемой на федеральном уровне; нормативные затраты на оплату услуг по предоставлению цифровых потоков для коммутируемых телефонных соединений; нормативные затраты на иные услуги связи в сфере информационно коммуникационных технологий. *Направления затрат определяются актами о нормировании 2 -го уровня, а в установленных ими случаях – актами 3 -го уровня 61

Показатель численности при нормировании затрат 1. Для государственных и муниципальных органов: 2. Для государственных органов, относящихся к сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны: 3. Для государственных внебюджетных фондов: Субъектами Российской Федерации и муниципальными органами показатель расчетной численности определяется по формуле, установленной для федеральных государственных органов, если в Правилах определения нормативных затрат, утвержденных государственными органами субъектов Российской Федерации или муниципальными органами, не установлен иной порядок расчета показателя 62

Нормативные затраты Утвердить нормативные затраты (п. 22 постановления № 479) Определить: а) порядок расчета нормативных затрат, для которых правилами определения нормативных затрат не установлен порядок расчета; б) нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированные по должностям работников и (или) категориям должностей работников (если расчет предусматривает). 63

Акты о нормировании (2) Правовые акты ГРБС (уровень 3) до 31 декабря 2014 г. (в соответствии с постановлением № 1084) федеральным государственным органам, органам управления государственным внебюджетным фондам Российской Федерации необходимо принять правовой акт, утверждающий нормативные затраты на обеспечение функций федеральных государственных органов, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений (п. 2 Постановления) До 15 мая 2015 г. обязаны разместить на ООС (поручение № П 13 16667) 64

Определение порядка расчета (2) Нормативы цены и количества товаров, работ, услуг • в случае если в формулах используются нормативы цены и количества товаров, работ, услуг органы власти должны их установить (если нормативы не определены в приложениях № 1 и 2 к Правилам определения нормативных затрат); • в случае если нормативы цены и количества товаров, работ, услуг определены пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением № 1084, то такие нормативы формируются по категориям или группам должностей (исходя из специфики функций и полномочий федерального государственного органа, должностных обязанностей его работников) 65

Основания для определения нормативов Основания При определении нормативных затрат применяются национальные стандарты, технические регламенты, технические условия и иные документы п. 3 ПП 1084 Решение ГРБС об объемах материально технического обеспечения деятельности При определении нормативных затрат учитываются регулируемые цены (тарифы) п. 3 ПП 1084 Методы определения начальной (максимальной) цены контракта Цена единицы планируемых к приобретению товаров, работ и услуг в формулах расчета определяется с учетом положений статьи 22 44 ФЗ п. 23 ПП 1047 Нормативы количества Пример Затраты на приобретение средств подвижной связи Не более 1 единицы в расчете на гражданского служащего, замещающего должность, относящуюся к высшей (главной или ведущей) группе должностей категории «руководители» Затраты на приобретение мебели Кресло для персонала Кресло для руководителя Не более 400 единиц на центральный аппарат Не более 2 единиц в расчете на гражданского служащего, замещающего должность, относящуюся к высшей (главной или ведущей) группе должностей категории «руководители» Нормативы цены = НМЦ Пример Затраты на приобретение мебели Кресло для персонала На основе метода анализа рынка Не более 4 000 рублей за 66 единицу

Условия использования нормативов Затраты на приобретение мебели. Кресло для персонала 2326 4340 Принимается в качестве норматива цены 4900 6140 3590 1910 4800 Средняя цена (референтная цена) Запрос предложений по цене от участников рынка показатель расчетной численности основных работников определяется их фактической численности умноженной на 10% (п. 17 19, 21 ПП № 1047) 4340 за ед. 1754 Итого с учетом остатков 1 ед. на 1 гражданского служащего Остатки на складах 2115 Итого по нормативу норматив 2500 Фактическая численность Штатная численность Количество планируемых к приобретению товаров (основных средств и материальных запасов) определяется с учетом фактического наличия количества товаров, учитываемых на балансе (п. 7 ПП 1084) 572 для определения остатков основных средств требуется устанавливать сроки их полезного использования (п. 7 ПП № 1084) для ТО и КУ могут устанавливаться поправочные коэффициенты, включающие, напр. , расходы на доставку, сборку 67

Использование нормативных затрат в бюджетном планировании ЛБО на закупку, доведенные органу власти, органу управления государственным внебюджетным фондом, КУ, как ПБС, в рамках исполнения бюджета п 4 ПП 1047 Общий объем нормативных затрат на закупки товаров, работ, услуг Форма ОБАС, предоставляемая ГРБС в МФ Наименование получателя средств федерального бюджета Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб. 2015 2016 2017 2018 Объем принятых бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за пределами планового периода, тыс. рублей ПБС 1 5500 0 ПБС 2 5000 0 Определяется по данным, предоставленным получателем бюджетных средств 68

Использование НЗ в бюджетном планировании (2) 3. Сведения о закупках федерального государственного заказчика (за исключением зарубежного аппарата)* 3. 1. 2. Объем финансового обеспечения на осуществление закупки КОСГУ Дополнительный аналитический признак 7 8 9 10 11 12 13 14 15 иное 001 750 0 0 002 Итого по КБК 750 0 0 Итого по году размещения 750 0 0 Всего 750 0 0 100 0106 направление расходов 3 подпрограмма раздел / подраздел 2 целевая статья расходов программное (непрограммное) направление глава по БК Код бюджетной классификации 1 2016 Код строки 310 Год (планируемый год) размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вид расходов Получатель бюджетных средств 1 Код товара (работы, услуги) по ОКПД - 26. 20 Наименование товара (работы, услуги) по ОКПД – компьютеры и периферийное оборудование 4 5 6 39 392 00190 242 Расчетная численность ПБС Установленный норматив количества 39 человек 1 рабочая станция на 1 чел. Объем финансового обеспечения по объекту закупки на 2016 год на 2017 год (на текущий (на очередной финансовый год) на 2018 год (на первый год планового периода) на 2019 год за пределами (на второй год планового периода) Установленный норматив цены Фактическое наличие товара 30 000 рублей 11 рабочих станций Нормативные затраты = (39*1) 11)*30 000= 840 000 руб. Доведенные ПОФР 750 000 руб. и общий объем нормативных затрат не может их превышать. Таким образом, количество закупаемых рабочих станций равно 25. 69

Акты о нормировании. Нормирование требований к товарам, работам, услугам Требования к объекту закупки 1 уровень Постановление Правительства Российской Федерации от 02. 09. 2015 № 926 "Об общих правилах определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)" 2 уровень (федеральный) Постановление Правительства Российской Федерации от 02. 09. 2015 № 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)" 70

Субъекты правоприменения Требования к объекту закупки распространяются на: государственные органы управления государственными внебюджетными фондами муниципальные органы особо значимые учреждения } территориальные органы и подведомственные указанным органам казенные учреждения и бюджетные учреждения, унитарные предприятия ГРБС – в т. ч. орган, осуществляющий полномочия учредителя ПБС 1 ПБС 2 БУ ГУП 71

Субъекты правоприменения Субъекты Федерального закона № 44 -ФЗ, на которых не распространяется нормирование 1. Нормативные затраты • лица, определенные в статье 15 Федерального закона № 44 ФЗ: ü бюджетные учреждения; ü автономные учреждения; ü государственные, муниципальные унитарные предприятия; ü иные юридические лица. 2. Требования к объекту закупки ü автономные учреждения; ü иные юридические лица. 72

Структура требований к объекту закупки Требования к объекту закупки Обязательный перечень Ведомственный перечень Вид товара (работы, услуги) – соответствует 6 -значному коду позиции по ОКПД/ОКПД 2 Формируют ВОИВ • в соответствии с критериями, определенными Общими правилами определения требований, и в порядке, определенном Правилами определения требований Формирует ГРБС!!! • с критериями, определенными Правилами определения требований; • + виды товаров, работ, услуг, указанные в обязательном перечне 73

Критерии отбора вида товара (работы, услуги) для включения в ведомственный перечень доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг за отчетный финансовый год по контрактам, информация о которых включена в реестры контрактов федеральным государственным органом и его территориальными органами, подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями в общем объеме оплаты по контрактам указанных лиц за тот же период доля контрактов на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году по контрактам, информация о которых включена в реестры контрактов федеральным государственным органом и его территориальными органами, подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями, в общем количестве контрактов указанных лиц за тот же период Выгрузка информации из реестра контрактов осуществляется по запросу ГРБС Федеральным казначейством 74

Использование критериев Объем оплаты по ОКПД Общий объем оплаты по контрактам Пример х100% + Количество контрактов по ОКПД Общее количество контрактов х100% : 2 20 % По ОКПД 91. 01. 12 (услуги архивов) оплата составляет – 13, 3 млрд. руб. Всего оплата – 36, 4 млрд. руб. Количество контрактов – 24 штуки Всего контрактов – 15, 45 тыс. штук 13, 3 х 24 100% + 15, 45 х 100% = 36, 5% + 0, 1% = 18, 3% 36, 4 2 18, 3% < 20% Вывод: услуги архивов в Ведомственный перечень не включаются 75

База для расчета критериев, определяющих необходимость включения товаров, работ, услуг в Ведомственный перечень Общий объем оплаты по ГРБС* объем оплаты по ЦА Общее количество контрактов по ГРБС* объем расходов по центральному аппарату объем оплаты по ТО объем оплаты по подведомств. КУ , БУ, ГУП объем расходов по тер. органам объем расходов по подведомств. КУ, БУ, ГУП *для РФ база расчета – отчетный финансовый год 76

Включения объектов закупки в Ведомственный перечень федеральными органами Объект закупки включается в Ведомственный перечень, если объект закупки: • включен в Обязательный перечень; • удовлетворят формуле; • по решению ГРБС. Например, Росжилдор приняло решение включить в Ведомственный перечень дополнительно более 100 видов объектов закупок 77

1. * является приложением к ПП № 927 Должности государственной гражданской службы категории «руководители» Дополнительный перечень отдельных видов Т, Р, У, определенный ФГО, ОУГВФ х Должности категории «обеспечивающие специалисты» Должности категории «помощники (советники)» Иные должности Руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения ФО Руководитель или заместитель руководителя ФО (руководитель агентства, замы) 1. Руководитель или заместитель руководителя ФО (за искл. руководителя агентства, замов службы и агентства) х Должности категории «помощники (советники)» Ведущая группа должностей категории «руководители» Должности категории «обеспечивающие специалисты Территориальный орган х функциональное назначение обоснование отклонения значения характеристики от утвержденного Правительством РФ значение характеристики характеристика наименование код по ОКЕИ Единица измерения Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг Требования потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам, утвержденные Правительством РФ Должности категории «специалисты» Центральный аппарат Главная группа должностей категории «руководители» № Код по ОКПД Форма Ведомственного перечня* Требования потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам, утвержденные ФГО, ОУГВФ Отдельные виды Т, Р, У, включенные в Обязательный перечень х 78

Определение нормируемых потребительских свойств и иных характеристик, включаемых в Ведомственный перечень федеральными органами В отношении товаров (работ, услуг), включенных в перечни нормируются свойства имеющие: • преимущественное влияние на цену товара; • не обусловленные пригодностью товаров для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения функций органами власти Органы власти при формировании Ведомственного перечня вправе включить в него дополнительно: • характеристики товаров, работ, услуг, не включенные в Обязательный перечень; • установить в установленных случаях значения количественных и (или) качественных показателей характеристик, отличающихся от значений, содержащихся в Обязательном перечне. При этом такие значения должны быть обоснованы. Обоснование значений характеристик товаров, отличающихся от значений, содержащихся в Обязательном перечне, осуществляется в том числе с использованием функционального назначения товара. 79

Потребительские свойства (характеристики качества) и иные свойства отдельных видов товаров, работ, услуг (пример) Код по ОКПД Наименование 32. 20 Телефоны мобильные Характеристики Тип устройства (телефон/смартфон) Поддерживаемые стандарты Операционная система Время работы Метод управления (сенсорный/кнопочный) Количество SIM-карт Наличие модулей и интерфейсов (Wi-Fi, Bluetooth, USB, GPS) Предельная цена 80

Значения характеристик Характеристики (свойства) товаров (работ, услуг) и их значения включаются в Обязательный перечень и Ведомственный перечень с учетом (п. 6 постановление № 926): • положений технических регламентов, стандартов и иных положений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; • положений статьи 33 44 ФЗ; • принципа обеспечения конкуренции, определенного статьей 8 44 ФЗ. Значения характеристик (свойств) разграничиваются по категориям и (или) группам должностей, если по ним разграничены нормативные затраты. Предельные цены не могут превышать установленные нормативы цены 81

Описательные характеристики значений, определяющих свойства товаров Количественные и (или) качественные показатели значений свойств объекта закупки • виде точного значения, • диапазона значений в формате «от» и «до» , • «не более» , • «не менее» , • запрета на приобретение товара, работы, услуги, имеющих определенное значение Например, вес ноутбука – не более 3 кг. Требования к предельной цене объекта закупки устанавливаются в рублях, в абсолютном денежном выражении (с точностью до второго знака после запятой) в значении «не более» . Например, предельная цена автомобиля легкового – не более 2. 5 млн. рублей. 82

Федеральный Обязательный перечень 1) ноутбуки, планшетные компьютеры (30. 02. 12*); 2) компьютеры персональные настольные, рабочие станции (30. 02. 15); 3) принтеры, сканеры, МФУ (30. 02. 16); 4) телефоны мобильные (32. 20. 11); 5) автомобили легковые (34. 10. 22); 6) средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более (34. 10. 30) 7) средства автотранспортные грузовые (34. 10. 41); 8) мебель для сидения с металлическим каркасом (36. 11); 9) мебель для сидения с деревянным каркасом (36. 11. 12); 10) мебель металлическая для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т. п. (36. 12. 11); 11) мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т. п. (36. 12). * Минэкономразвития России разработана таблица переходных кодов, размещенная по адресу http: //economy. gov. ru/minec/activity/sections/classificators/ 83

Раздел IV КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВОГО ОРГАНА 84

Нормативно-правовое регулирование на федеральном уровне ППРФ от 12. 2015 № 1367 Общие правила контроля ППРФ от 28. 11. 2013 г. № 1084 (п. 12, 13) Особенности контроля сведений при включении в реестр контрактов приказ МФ РФ от 04. 07. 2016 № 104 н Порядок взаимодействия ФК с субъектами контроля (на регистрации в Минюсте РФ) изменения в приказ МФ РФ от 30. 12. 2015 № 221 н приказ МФ РФ от 28. 07. 2010 № 81 н Особенности контроля извещений при постановке на учет принимаемых БО Форма приложения к ПФХД, в соответствии с которой осуществляется контроль 85

НПА, определяющие порядок контроля финансовых органов и государственных внебюджетных фондов Приказ МФ РФ от 22. 07. 2016 № 120 н Общие требования к порядку взаимодействия финорганов с субъектами контроля (на рег. в МЮ) Требования к формированию НПА субъекта РФ/МО/ ГВФ Порядок взаимодействия (устанавливается правовым актам субъекта РФ/МО/ГВБ) Устанавливается в соответствии с Общими требованиями Постановка на учет БО (устанавливается правовым актом субъекта РФ / МО) Порядок постановки БО на учет пп. «б» п. 5. ППРФ от 28. 11. 2013 № 1091 Требования к РМИС пп. "а" п. 21 ППРФ от 23. 12. 2015 № 1414 Правила информационного взаимодействия ЕИС и РМИС 86

Субъекты контроля Контроль, осуществляемый ФК ФОИВ, ФКУ ФГУП ФАУ, ФБУ А также при заключении соглашения в соответствии с ч. 7 ст. 99 44 ФЗ по передаче полномочий: Контроль, осуществляемый финансовыми органами субъекта РФ (муниципального образования) • ОГВ Субъектов РФ (ОМСУ), государственные (муниципальные) КУ • государственные (муниципальные) АУ, БУ • ГУП (МУП) Контроль, осуществляемый государственными внебюджетными фондами Учреждения, подведомственные государственному внебюджетному фонду * Отдельные объекты контроля от имени заказчиков могут быть направлены на контроль уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, организаторами совместных конкурсов и аукционов, специализированными организациями 87

ОБЩАЯ СХЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ Заказчик ФК Направление на контроль УЗ ЭБ Компонент контроля ЛК Объекты контроля УЗ ЭБ Уведомление о Протокол начале прохождении несоответствия контроля Направление на контроль ЕИС Объекты контроля РМИС Объекты Если контроля есть ЛК регионального уровня по переданным Уведомление о Протокол прохождении несоответствия начале полномочиям контроля Заказчик регионального уровня по переданным полномочиям Заказчик Открытая часть ЕИС ФК ЕИС 88

ОБЩАЯ СХЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВЫМ ОРГАНОМ Заказчик РМИС ЕИС Заказчик Объекты контроля Финансовый орган (орган контроля) Орган контроля Уведомление о начале контроля ЛК Уведомление о Протокол начале контроля прохождении несоответствия контроля РМИС Объект контроля Открытая часть ЕИС УЗ ЭБ Компонент контроля Направление на контроль Заказчик ЕИС УЗ ЭБ Финансовый орган (орган контроля) 89

Общероссийский официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www. bus. gov. ru) Сведения о расходах на закупку ТРУ в плане финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) ОБЩАЯ СХЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ КОНТРОЛЯ ЕИС Личный кабинет Федерального казначейства и иных органов контроля в УЗ ЭБ Контроль плана закупок на соответствие доведенному объему финансового обеспечения (ЛБО) Контроль планаграфика закупок на соответствие плану закупок Контроль извещения, документации о закупке на соответствие Плану-графику закупок Контроль протокола определения поставщика на соответствие документации о закупке Контроль условий проекта контракта на соответствие протоколу определения поставщика Контроль сведений о контракте на соответствие условиям контракта Размещение объекта контроля и уведомления о контроле в открытой части ЕИС УР ЭБ/ АС ФК* План закупок Свободный остаток ЛБО Планграфик закупок Документация/ Протокол/ Извещение Сведения о документации протоколе Проект контракта/ Сведения о проекте контракта Сведения о контракте для включения в реестр контрактов * Для заказчиков регионально го уровня в случае передачи полномочий по контролю в ФК Личный кабинет заказчика в УЗ ЭБ Копия контракта в электронном виде Скан контракта 90

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ИНЫМИ ОРГАНАМИ КОНТРОЛЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РМИС АИС Управления общественными финансами Контроль РМИС плана закупок на соответствие доведенному объему финансового обеспечения (ЛБО) Свободный остаток ЛБО, БО по соглашениям с ФГУП План финансовохозяйственной деятельности (ПФХД) План закупок ЕИС Контроль извещения, документации о закупке на соответствие Плану-графику закупок Контроль планаграфика закупок на соответствие Плану закупок Планграфик закупок Контроль протокола определения поставщика на соответствие документации о закупке Контроль условий проекта контракта на соответствие протоколу определения поставщика Документация/ Протокол/ Сведения о Проект Извещение документации протоколе контракта/ Сведения о проекте контракта Контроль плана закупок на соответствие ПФХД Копия контракта в электронном виде Контроль сведений о контракте на соответствие условиям контракта Сведения о контракте для включения в реестр контрактов Размещение объекта контроля и уведомления о контроле в открытой части ЕИС Скан контракта 91

Условие передачи полномочий по контролю органом контроля Федеральному казначейству В соответствии с п. 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44 -ФЗ: В случае исполнения Федеральным казначейством отдельных функций по исполнению соответствующих бюджетов субъектами контроля полномочия по контролю могут быть переданы ФК на основании соглашений. Условием передачи исходя из норм приказа № 104 н является, в том числе передача исполнения функций по учёту бюджетных обязательств 92

Справочная информация о количестве субъектов и МО, передавших в 2016 году полномочия по отдельные исполнению бюджета и Федеральное казначейство Количество субъектов Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации Количество местных бюджетов 1 с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу 2 19 3 7430 с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса 37 10489 с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу и осуществлением органом ФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с Соглашением 29 4537 Итого: 85 22456 Количество лицевых счетов получателей бюджетных средств и лицевых счетов по переданным полномочиям на РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, в том числе: Количество лицевых Количество счетов для счетов, на лицевых учета которых операций по счетов отражаются получателей переданным операции по бюджетных полномочиям учету средств получателя бюджетных обязательств средств 4 5 6 12688 8978 4802 Количество лицевых счетов получателей бюджетных средств и лицевых счетов по переданным полномочиям НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ, в том числе: Количество обслуживаем Количество ых лицевых обслуживаемых лицевых организаций Количество счетов для организаций на счетов, на НА лицевых учета РЕГИОНАЛЬНОМ которых МУНИЦИПАЛЬ операций по счетов УРОВНЕ, шт отражаются НОМ УРОВНЕ, получателей переданным операции по шт бюджетных полномочиям учету средств получателя бюджетных обязательств средств 7 9 10 11 12 11740 58356 4973 8215 67922 93

План график (Постановление Правительства РФ № 553) План закупок (постановление Правительства РФ № 552) Идентификационный код закупки Наименование объекта закупки Цель осуществления закупки Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Размер аванса (если предусмотрена выплата аванса) Объем финансового обеспечения по соответствующему идентификационному коду закупки, с разбивкой планируемых платежей по годам и указанием общей суммы Этапы оплаты (суммы планируемых платежей) на текущий финансовый год Количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. Периодичность либо количество этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг Сведения об обязательном общественном обсуждении закупки 94

Извещение (документация) о закупке сведения о приглашении или проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (статья 42 ФЗ № 44 ФЗ) План график (Постановление Правительства РФ № 553) Идентификационный код закупки Краткое изложение условий контракта Наименование объекта закупки Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Условия расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по соответствующему идентификационному коду закупки, с разбивкой по годам, в том числе размера аванса (при наличии) Срок, место и порядок подачи заявок участников закупки Размер аванса (если предусмотрена выплата аванса) Этапы оплаты (суммы планируемых платежей) на текущий финансовый год периодичность либо количество этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг 95

Протокол определения поставщика (статьи 53, 57 ФЗ № 44 ФЗ и др. ) Извещение об осуществлении закупки идентификационный код закупки цены, предложенные участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям Федерального закона и требованиям документации, в том числе участником закупки, признанным победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям Федерального закона в случае, если процедура признана состоявшейся, и единственном участником закупки, в случае признания процедуры не состоявшейся начальная (максимальная) цена контракта условия расчетов с поставщиком, в том числе размер аванса … Полные и сокращенные наименования участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям Федерального закона и требованиям документации … 96

Проект контракта (статья 34) Протокол определения поставщика идентификационный код закупки полное и сокращенное наименование, ИНН, КПП поставщика (подрядчика, исполнителя – юридического лица) фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица (поставщика, подрядчика, исполнителя – физического лица) идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) Полные и сокращенные наименования участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям Федерального закона и требованиям документации цена контракта и источник финансирования условия расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с разбивкой по годам, в том числе размера аванса (при наличии) наименование объекта закупки срок исполнения контракта номер контракта (при наличии) цены, предложенные участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям Федерального закона и требованиям документации, в том числе участником закупки, признанным победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям Федерального закона в случае, если процедура признана состоявшейся, и единственном участником закупки, в случае признания процедуры не состоявшейся … наименование заказчика … 97

Реестровая запись (Приказ Минфина № 136 н) идентификационный код закупки Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) Проект контракта идентификационный код закупки полное и сокращенное наименование, ИНН, КПП поставщика (подрядчика, исполнителя – юридического лица) фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица (поставщика, подрядчика, исполнителя – физического лица) идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) Информация об источнике финансирования источник финансирования Информация о цене контракта Цена контракта и условия расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с разбивкой по годам, в том числе размера аванса (при наличии) Информация об объекте закупки наименование объекта закупки Информация о сроке исполнения контракта срок исполнения контракта Информация о дате заключения и номере контракта номер контракта (при наличии) Информация о заказчике наименование заказчика

Момент проведения контроля • При размещении в ЕИС объекта контроля или направлении на согласование закрытого объекта контроля; • При постановке на учет бюджетных обязательств, связанных с закупками, не включенными в план закупок • При уменьшении ЛБО, доведенных на принятие и (или) исполнение обязательств по закупкам • При уменьшении показателей выплат на закупку, включенных в ПВХД; • При уменьшении субсидии на капвложения 99

Условия проведения контроля • ПБС – свободный остаток (с учетом принимаемых обязательств) ЛБО по ВР • БУ, АУ – показатели выплат по расходам из ПВХД • ГУП – объем субсидии на осуществление капитальных вложений в НПА 100

Последствия не прохождения контроля по планам и планам-графикам пп. «б» п. 15 Приказа МФ от 04. 06. 2016 № 104 н Приказ МФ РФ от 04. 06. 2016 № 104 н «О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренног о частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44 ФЗ» В случае выявления при проведении Федеральным казначейством проверки несоответствия объекта контроля (закрытого объекта контроля, сведений о закрытом объекте контроля) требованиям Правил контроля и проверке контролируемой информации, содержащейся: в плане закупок получателей бюджетных средств, до внесения соответствующих изменений в план закупок и план-график закупок не размещаются в ЕИС извещения об осуществлении закупки, проекты контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), или Федеральное казначейство проставляет на сведениях о приглашении, сведениях о проекте контракта отметку о несоответствии включенной в них контролируемой информации (далее – отметка о несоответствии); в плане закупок учреждений, унитарных предприятий, до внесения изменений в план закупок и план-график закупок не размещаются в ЕИС извещения об осуществлении закупки, проекты контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), или Федеральное казначейство на сведениях о приглашении, сведениях о проекте контракта проставляет отметку о несоответствии, если указанные изменения не внесены по истечении 30 дней со дня отрицательного результата проверки. 101

Скачать презентацию Тема Планирование закупок товаров работ услуг для обеспечения

3c47e7bc88468b9511c53f8b907410f5.ppt

Количество слайдов: 101