Тема: «Планирование мероприятий ГО. Содержание

Тема: «Планирование мероприятий ГО. Содержание и разработка Плана ГО» Учебные вопросы: 1. Общие положения по планированию мероприятий ГО в Российской Федерации. 2. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Р Ф и муниципальных образований, планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. 3. Структура Плана ГО и защиты населения муниципального образования (Плана ГО федерального органа исполнительной власти, организации).

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 1. Федеральный закон РФ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» . 2. Постановление Правительства РФ от 26. 11. 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» . 3. Постановление Правительства РФ от 03. 06. 2011 г. № 437 -13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации» . 4. Приказ МЧС России от 16. 02. 2012 г. № 70 дсп «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). 5. Приказ МЧС России от 14. 11. 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» .

Первый учебный вопрос Планирование мероприятий ГО осуществляется на всех уровнях управления ГО соответствующими органами управления. Основу планирования составляют разрабатываемые ими планы гражданской обороны и защиты населения, планы гражданской обороны. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На федеральном уровне Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) разрабатывается План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, а федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны (ведомственные). На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения (субъекта РФ, муниципального образования). Организации разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 16. 02. 2012 № 70 определены единые на всей территории РФ требования к разработке, согласованию и утверждению планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) – утверждён «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» . Данный Порядок разработан в соответствии Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» , постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и от 3 июня 2011 г. № 437 -13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации»

Организации, отнесённые к категориям по ГО, продолжающие осуществлять деятельность в военное время, разрабатывают планы ГО в соответствии с установленной МЧС РФ формой. Организации, не отнесенные к категориям по ГО, продолжающие осуществлять деятельность в военное время, разрабатывают планы ГО в соответствии с типовым планом (Приложение к Приказу МЧС № 70 от 16. 02. 2012 г. ), разработанным по упрощённой форме Организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные планы ГО не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (планы ГО и ЗН), планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций (планы ГО) оформляются в виде текстовых документов с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью. Количество экземпляров разрабатываемых планов ГО и ЗН (планов ГО) определяется разработчиком плана, но должно быть не менее количества созданных пунктов управления соответствующего органа управления ГО.

Второй учебный вопрос а) Разработка планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Выполняется в два этапа и включает в себя: На первом этапе: • подготовку МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ на основании аналитических материалов о возможных угрозах и обстановке, которая может сложиться в результате воздействия противника, необходимых данных по обстановке в соответствующем субъекте РФ и направление их через территориальные органы МЧС (ГУ МЧС РФ по субъекту РФ) органам исполнительной власти субъектов РФ;

• доведение органами исполнительной власти субъектов Р Ф до органов местного самоуправления выписок из возможной обстановки, которая может сложиться в результате воздействия противника в соответствующем субъекте РФ, в части касающейся. На втором этапе: • определение органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления порядка организации, объемов и сроков выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны, а также выдачу мобилизационных заданий организациям для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

• уточнение органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления перечней организаций, отнесенных к категориям по ГО и (или) продолжающих работу в военное время; • планирование мероприятий по гражданской обороне; • практическую разработку и оформление планов гражданской обороны и защиты населения органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

План ГО и ЗН субъекта РФ согласовывается установленным порядком в МЧС РФ. План ГО и ЗН муниципального образования подписывается руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту Р Ф и руководителем органа военного управления – начальником местного гарнизона и утверждается руководителем органа местного самоуправления. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного гарнизона План ГО и ЗН муниципального образования согласовывается с начальником территориального гарнизона.

По решению органов местного самоуправления городским и сельским поселениям, входящим в состав муниципального образования, направляются соответствующие выписки из Плана ГО и ЗН муниципального образования. План ГО и ЗН муниципального образования ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в стране.

Корректировка плана ГО и ЗН муниципального образования осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой. При проведении уточнения (корректировки) Плана ГО и ЗН муниципального образования обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры Плана. Внесенные изменения в План заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений. Переработка Плана ГО и ЗН муниципального образования осуществляется в случае существенных изменений структуры высшего исполнительного органа государственной власти органа местного самоуправления по решению руководителя органа местного самоуправления или по решению МЧС России.

б). Разработка планов ГО федеральных органов исполнительной власти и организаций Выполняется в два этапа и включает в себя: На первом этапе: • оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате воздействия противника, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями, продолжающими работу в военное время и (или) отнесенными к категориям по гражданской обороне.

На втором этапе: • определение федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями, продолжающими работу в военное время и (или) отнесенными к категориям по гражданской обороне объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в готовность, а также уточнение и выдача федеральными органами исполнительной власти мобилизационных заданий организациям для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне; • уточнение федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти перечней организаций, находящихся в их ведении и продолжающих работу в военное время, а также организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

• планирование мероприятий по гражданской обороне; • практическую разработку и оформление планов гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и организациями. Планы ГО согласовываются: а) территориального органа федерального органа исполнительной власти – с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту РФ; б) организации, отнесенной к категории особой важности по ГО или первой категории по ГО, – с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту РФ; в) организации, отнесенной ко второй категории по ГО, а также организации, не отнесенной к категории по ГО и (или) прекращающей работу в военное время, – с соответствующим органом местного самоуправления.

План ГО подписывается руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, организации (уполномоченным работником организации). План ГО федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти) утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти), План ГО организации утверждается руководителем организации.

План ГО федерального органа исполнительной власти, территориального органа федерального органа исполнительной власти и организации ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу РФ на условия военного времени при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в стране. Корректировка планов ГО осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой. При проведении уточнения (корректировки) плана ГО обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры планов. Внесенные изменения в план заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.

Переработка плана ГО осуществляется в случае существенных изменений структуры федерального органа и. в. (организации) по решению соответствующего руководителя федерального органа и. в. (организации) или по решению МЧС России. В целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов ГО и ЗН (планов ГО) федеральными органами и. в. субъектов РФ осуществляется сбор информации и обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области ГО (приложение № 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов ГО, пр. МЧС № 70 – 2012 г. ). Временные показатели для планирования выполнения первоочередных мероприятий по ГО первой, второй и третьей очередей в федеральных органах и. в. , субъектах РФ, муниципальных образованиях и организациях представлены в приложении № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов ГО.

Третий учебный вопрос Структура планов ГО и ЗН субъектов Российской Федерации и муниципальных образований В планы ГО и ЗН субъектов РФ и муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, включаются три раздела: а) краткая оценка возможной обстановки на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) после нападения противника с применением современных средств поражения; б)выполнение мероприятий по гражданской обороне приведении в готовность гражданской обороны; в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

К планам ГО и ЗН субъектов РФ и муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, разрабатываются приложения: а) возможная обстановка на территории субъекта Р Ф (муниципального образования) после нападения противника с применением современных средств поражения; б) основные показатели состояния гражданской обороны субъекта Р Ф (муниципального образования) по состоянию на 1 января текущего года; в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне; г) план организации управления, связи и оповещения; д) план организации и проведения АСДНР; е) план эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей субъекта Р Ф (муниципального образования).

К планам ГО и ЗН субъектов РФ и муниципальных образований, территории которых не отнесены к группам по гражданской обороне, разрабатываются приложения: а) возможная обстановка на территории муниципального образования, после нападения противника с применением современных средств поражения; б) основные показатели состояния гражданской обороны муниципального образования, по состоянию на 1 января текущего года; в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне; г) план организации управления, связи и оповещения; д) план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.

В документе «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» даны методические рекомендации по отработке каждого раздела Плана ГО и ЗН и входящего в него подразделов, а также типовые формы приложений к Плану и порядок их оформления. Пример: Раздел, касающийся краткой оценки возможной обстановки на территории муниципального образования, после нападения противника с применением современных средств поражения, состоит из следующих подразделов: а) общие сведения о муниципальном образовании; б) возможные масштаб и характер последствий после нападения противника; в) выводы из оценки возможной обстановки.

В подразделе, касающемся общих сведений о муниципальном образовании, указываются сведения о размерах и границах территории, площади застройки, общей площади жилых помещений, количестве населения, его составе, количестве объектов, продолжающих работу в военное время, количестве учреждений здравоохранения, их коечной сети, количестве образовательных учреждений, их возможностей по размещению обучаемых в две смены, количестве общественных зданий, которые можно использовать для размещения эвакуируемого населения, количестве зданий, складских помещений, которые можно использовать для приема, размещения и хранения материальных и культурных ценностей, эвакуируемых с территорий, отнесенных к группам по ГО, особенности экономики, влияющие на организацию и ведение ГО. И т. д.

Структура планов ГО федеральных органов исполнительной власти В планы ГО федеральных органов и. в. включаются три раздела: а) краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника; б) выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны; в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

К плану ГО федерального органа и. в. разрабатываются приложения: а) возможная обстановка в федеральном органе исполнительной власти в результате нападения противника; б) основные показатели состояния гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, по состоянию на 1 января текущего года; в) план организации управления, оповещения и связи федерального органа исполнительной власти; г) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне; д) план наращивания инженерной защиты федерального органа исполнительной власти приведении в готовность гражданской обороны;

е) состав сил и средств гражданской обороны федерального органа исполнительной власти; ж) основные показатели планирования эвакуационных мероприятий в федеральном органе исполнительной власти; з) план эвакуации и рассредоточения работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и) расчет укрытия работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в пункте постоянной дислокации в рабочее время при внезапном нападении противника, по состоянию на 1 января т. г. ; к) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам центрального аппарата федерального органа исполнительной власти; л) состав оперативных групп и порядок убытия их на запасные пункты управления.

План эвакуации работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и членов их семей разрабатывается в виде отдельного документа, подписывается председателем эвакуационной комиссии федерального органа исполнительной власти, согласовывается с органом исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, на территорию которых планируется эвакуация работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и членов их семей, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти. Для каждого территориального органа федерального органа исполнительной власти разрабатывается свой план гражданской обороны по аналогии с планом гражданской обороны федерального органа исполнительной власти.

Структура планов ГО организаций План ГО организации, отнесенной к категории по ГО, продолжающей осуществлять деятельность в военное время План включает три раздела: а) краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника; б) выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны; в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

К планам ГО организаций, отнесенным к категориям по ГО и (или) продолжающим работу в военное время, разрабатываются следующие приложения: а) основные показатели состояния ГО организации по состоянию на 1 января т. г. ; б) возможная обстановка на территории организации; в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне; г) план мероприятий по защите работников и организации АСДНР; д) расчет укрытия работников организации, и членов их семей в защитных сооружениях, по состоянию на 1 января текущего года;

е) план наращивания инженерной защиты организации, приведении в готовность гражданской обороны; ж) план эвакуации работников организации и членов их семей; з) план наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации; и) состав сил и средств гражданской обороны организации; к) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам организации; л) схемы управления, связи и оповещения. План ГО организации, отнесенной к категории по гражданской обороне продолжающей осуществлять деятельность в военное время, структурные подразделения и объекты которой территориально размещены на территориях двух или более субъектов РФ, разрабатывается по аналогии с планом ГО федерального органа исполнительной власти.

В каждом разделе плана ГО такой организации кроме общих сведений об организации и её структурных подразделениях и объектах, размещенных на территориях двух или более субъектов РФ, отражаются сведения в части, касающейся защиты от опасностей работников данной организации, работающих в головном (центральном) офисе (подразделении) данной организации. В структурные подразделения данной организации, не являющиеся юридическими лицами, направляются для хранения и организации мероприятий соответствующие выписки из плана ГО.

Типовой план ГО организации, не отнесенной к категории по ГО, продолжающей осуществлять деятельность в военное время. Типовой план такой организации приведён в приложении 12 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) предусматривает действия дежурных (ответственных) и работников организации при: • оповещении по сигналу гражданской обороны ВНИМАНИЕ ВСЕМ» с информацией о воздушной тревоге; • оповещении по сигналу гражданской обороны «ВНИМАНИЕ ВСЕМ» с информацией о химической тревоге; • оповещении по сигналу гражданской обороны «ВНИМАНИЕ ВСЕМ» с информацией о воздушной тревоге; • оповещении по сигналу гражданской обороны «ВНИМАНИЕ ВСЕМ» с информацией о радиационной