ТЕМА: Охрана земель Правовое регулирование:

ТЕМА: Охрана земель Правовое регулирование: Глава 2 ЗК РФ, ФЗ от 16 июля 1998 г. N 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения» Постановление Правительства РФ от 20. 02. 2006 г. N 99 "О ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель с/х назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» Постановление Правительства РФ от 23. 03. 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"

Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" ФЗ от 10. 01. 1996 г. N 4 -ФЗ О мелиорации земель Постановление Правительства УР от 6 сентября 2010 г. N 275 "Об утверждении республиканской целевой программы "Сохранение плодородия почв Удмуртской Республики на 2011 -2015 годы"

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78 -ФЗ "О землеустройстве" Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89 -ФЗ "Об отходах производства и потребления"

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ. Меры по рекультивации предусмотрены в том числе в Постанов. Гос. Совета УР от 23 ноября 2004 г. N 363 -III "О Республиканской целевой программе "Газификация УР на 2005 -2009 годы Рекультив. подлежат след. земли в УР: места захоронения дихлордифенилтрихлорэтана (ДДТ) и и нарушенные земли у д. Жеребенки Завьяловского района ( предусмотрено Распоряж. Правительства УР от 9. 03. 2010 г. N 147 -р "О Плане соц. -экон развития УР на 2010 год по реализации Программы соц. -экон. развития УР на 2010 -2014 годы)

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67) Рекультивация осуществляется в два этапа: Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы и т. д. Биологический этап включает комплекс агротехнических мероприятий, направленных на улучшение агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

При рекультивации земель осущ. : - проектно-изыскат. работы, в т. ч. почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; - проведение гос. экологической экспертизы проекта рекультивации; - работы по снятию, транспортировке и складированию плодородного слоя почвы; - химическую мелиорацию токсичных пород; - приобретение плодородного слоя почвы; - ликвидацию промышленных площадок, надобность в которых миновала;

Нарушенные земли могут быть выявлены при мониторинге земель (в ведении Росреестра), а так же при проведении обследования земель ( по инициативе граждан, ю. л. ). Почвенные обследования проводятся в целях получения информации о состоянии земель, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

При почвенных и обследованиях и изысканиях проводится - почвенное районирование; - почвенно-мелиоративное районирование; - составление почвенно-эрозионной карты; - проведение почвенных съемок; - составление карты бонитировки, т. е. графическое изображение балльной оценки почв определенной территории. Бонитировка - сравнительная характеристика качества земельных угодий (в баллах) на основе почвенных обследований.

МЕЛИОРАЦИЯ – ЗЕМЛИ СХ НАЗНАЧЕНИЯ. ВОПРОСЫ МЕЛИОРАЦИИ НАХОДЯТСЯ В ВЕДЕНИИ МИНСЕЛЬХОЗА. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"

Минсельхоз России является ФОИВ, осуществляющим функции: по выработке гос. политики и норм. -пр. регул. в сфере агропром. комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв; по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере зем. отношений (в части, касающейся земель с/х назначения), по государственному мониторингу таких земель; Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Россельхознадзора.

Постановление АС от 19 января 2012 г. N 19 АП-6627/11 Открытое акционерное общество "Агрофирма "Домачевская" обратилось в АС с заявлением о признании незаконным постановления N 089/11 -ЗК от 01. 08. 2011 Россельхознадзора о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. и отмене его полностью,

Управлением на основании приказа N 358 -ДП от 16. 05. 2011 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиоративные земли.

В ходе осмотра территории сельского поселения Домачевский сельсовет на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 48: 12: 0750603: 1) общей площадью 609 га, выявлен факт невыполнения установленных требований по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду (почву), ухудшающего качественное состояние земель.

Согласно сведениям, представленным административному органу Управлением Росреестра собственником з. у. является ОАО "Агрофирма "Домачевская". Рассмотрев материалы административного дела, административный орган 01. 08. 2011 вынес постановление N 089/11 -ЗК, которым признал ОАО "Агрофирма "Домачевская" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8. 7 Ко. АП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Так согласно кадастровому плану земельного участка N 48: 12. 2/07 -1286 от 01. 06. 2007, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48: 12: 0000: 0310, в состав которого входит спорный участок, на территории которого административным органом выявлено несоблюдение норм законодательства, является сельскохозяйственное производство.

Факт нахождения указанного карьера по добыче песка на земельном участке, принадлежащем Обществу, подтверждается фототаблицей к протоколу об административном правонарушении, планом земельного участка, публичной кадастровой картой по состоянию на 18. 10. 2011, а также кадастровым планом. В ходе проверки административным органом установлено, что в процессе разработки указанного карьера происходит обрушение и смыв плодородного слоя почвы, рекультивация, мелиорация земель не проводилась.

Материалами административного дела подтверждается, что какие-либо мероприятия, предусмотренные приведенными нормами закона, направленные на охрану почв от водной и ветровой эрозии и их восстановление, ОАО "Агрофирма "Домачевская" не проводились. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8. 7 Ко. АП РФ, является правомерным.

Постановление ФАС от 20 ноября 2008 г. N А 65 - 2461/08 (извлечение) Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора обратилось в АС с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Северо-западные магистральные нефтепроводы" (далее - ответчик) о взыскании 2829429 руб. 70 коп. ущерба, причиненного земельным ресурсам, на основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Фед. служба по эколог. , технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является ФОИВ, осущ. функции по выработке и реализации гос. политики и норм. -пр. регулир. в установл. сфере технологич. и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и т. д. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: органом федерального государственного строительного надзора и т. д.

Ответчик осуществляет деятельность по транспортировке нефти по системе магистральных нефтепроводов. 16. 05. 2007 г. истцом в районе 368 км магистрального нефтепровода эксплуатируемого ответчиком на землях сельскохозяйственных угодий КП "Авангард", на территории бывшего рекультивированного амбара обнаружено загрязнение нефтепродуктами участка земли общей площадью 124 кв. м. Ответчику выдано предписание по устранению выявленных нарушений законодательства.

Вина ответчика подтверждается указанным предписанием от 16. 05. 2007 г. и актом от 09. 07. 2007 г. , в которых отражено наличие загрязненного нефтепродуктами грунта в объеме 148, 8 куб. м. Ответчик в целях устранения нарушений требований законодательства собственными силами и средствами выполнил восстановит. работы, что подтверждается актом приемки- сдачи рекультивированных земель от 31. 07. 2007 г. , и актом УТЭН Ростехнадзора от 27. 07. 2007 г. по результатам проверки исполнения ранее выданных предписаний об

Ответчиком также осуществлен сбор и вывоз нефтезагрязненного грунта и шламов для утилизации в объеме 138 куб. м на сумму 1971000 руб. 01 коп. , что подтверждается калькуляцией себестоимости переработки 1 куб. м нефтезагрязненного грунта на установке "ЭРСО"; - завезен свежий грунт в количестве 200 тонн, что также подтверждается выше указанным актом приемки-сдачи рекультивированных земель от 31. 07. 2007 г. по результатам проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

В период проведения восстановительных работ экоаналитической лабораторией, аккредитованной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (аттестат аккредитации от 10. 02. 2005 г. ) проведен контроль состояния земель, что подтверждается актом отбора проб почвы N 108 от 27. 07. 2008 г. , протоколом N 108 результатов анализа проб почвы от 30. 07. 2007 г. Затраты ответчика на проведение анализа грунта загрязненного нефтью составили 6970 руб. Судом установлено, что общие затраты ответчика по проведению восстановительных

Согласно акту от 27. 07. 2007 г. истцом зафиксирован факт устранения ответчиком допущенных нарушений экологического законодательства. Замечания по проведенным работам, в том числе и по технической рекультивации, у истца отсутствовали. 28. 02. 2008 г. ответчик получил справку от главы сельского поселения о том, что ответчиком проведена засыпка амбара и рекультивация земельного участка, использованного для ремонта магистрального нефтепровода 367 - 368 км и совет сельского поселения претензий к ответчику на данном участке земли не имеет.

Таким образом, принимая во внимание полное возмещение ответчиком причиненного вреда в натуре (пункт 3 статьи 77 ФЗ "Об охране окружающей среды") путем проведения комплекса работ по вывозу, утилизации загрязненного нефтью грунта и рекультивации земельного участка с 368 км магистрального нефтепровода, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного искового требования.

Постановление ФАС от 20 октября 2011 г. N Ф 04 -5421/11 по делу N А 03 -8741/2010 ИП Субботин Игорь Павлович (далее - ИП Субботин И. П. ) обратился с иском, к открытому акционерному обществу "Дорожно-строительное управление N 1" (далее - ОАО "ДСУ N 1"), государственному унитарному предприятию " ДРСУ" (далее - ГУП " ДРСУ") о взыскании в солидарном порядке убытков в сумме 22 427 961 руб. - стоимости работ по восстановлению участка.

ИП Субботину И. П. на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 125 000 кв. м, кадастровый номер 22: 02: 250003: 0310, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27. 03. 2009 (л. д. 32 т. 1). 01. 04. 2010 Субботин И. П. обнаружил работающую на его земельном участке технику: погрузчики, бульдозеры и несколько грузовых автомобилей, добывающих и вывозящих грунт с земельного участка.

Из постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (л. д. 34 -35, 43 -44 т. 1, л. д. 3 -5 т. 2) следует, что техника принадлежит ОАО "ДСУ N 1", находилась под управлением ее работников, действовавших по заданию руководства. Работы по выемке песчано- гравийной смеси производились для строительства автомобильной дороги. Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями работников, полученных в ходе оперативно - розыскных мероприятий (л. д. 89 -93 т. 1, л. д. 38, 102, 119, 121, 137 т. 2).

Материалами топографо-геодезических работ, проведенных ООО "Азимут-С", в том числе, актом приемки полевых работ от 12. 04. 2010 (л. д. 67 т. 3), топографическими съемками установлено, что в результате указанных действий на земельном участке истца образовались 4 ямы объемом от 558, 27 куб. м до 31 719, 51 куб. м. , в апреле 2010 года произошла потеря плодородного слоя почвы, а также песчано-гравийной смеси объемом 33 991, 28 куб. м.

То обстоятельство, что с 16 марта 2010 года с придорожного земельного участка в урочище Черемшанка рабочими и техникой ОАО "ДСУ N 1" производились работы по выемке и вывозу песчано-гравийной смеси для строительства автодороги, подтверждается отказным материалом N 630/215. Из находящейся в отказном материале схемы земельного участка (л. д. 131 т. 2) видно, что принадлежащий Субботину И. П. земельный участок расположен напротив летней дойки ООО "Прогресс". .

Согласно сметному расчету (л. д. 131 - 138 т. 1), составленному специализированной организацией - ООО "Зап. Сиб. НИПИАгро. Пром", стоимость работ по рекультивации спорного земельного участка составляет 22 427 961 руб. Определением суда от 13. 04. 2011 по ходатайству ОАО "ДСУ N 1" назначена комплексная строительно-техническая экспертиза. Проведение экспертизы с учетом мнения представителей сторон поручено Научно-исследовательскому институту строительных материалов государственного архитектурно-строительного университета.

Согласно экспертному заключению (л. д. 94 -143 т. 5) стоимость рекультивации спорной части земельного участка с кадастровым номером 22: 02: 250003: 0310 составляет 9 471 120 руб. Указанная стоимость составлена с учетом установленного объема выбранного грунта из карьера (таблица 1) (л. д. 99 -103 т. 5). Проанализировав экспертное заключение, суд признал указ. в нем выводы о стоимости рекультивации спорной части з. у. с кад. номером 22: 02: 250003: 0310, правильными, и пришел к выводу, что с ОАО "ДСУ N 1" в пользу ИП Субботина И. П. подлежит взысканию 9 471

Постановление ФАС от 24 февраля 2012 г. N Ф 04 -7346/11 по делу N А 75 -3273/2011 ОАО "Нефтегаз" обратилось в АС с заявлением к Управлению Росприроднадзора об отмене постановления о назначении административного наказания от 14. 04. 2011 N 500 -ЗК/34. Согласно материалам дела, Обществу выдана лицензия сроком действия до 29. 12. 2013 на право пользования недрами с целевым назначением и видом работ "добыча нефти, газа и конденсата в пределах лицензионного участка".

В связи с обращением общественной организации по содействию в решении задач в области экологии "ЭКОНАДЗОР" от 21. 01. 2011 N ИО 337 -11 адм. органом вынесено определение от 02. 2011 N 132 -ЗК/34 о возбуждении дела об адм. правонар. и проведении адм. расследования в отношении ОАО "Нефтегаз" по признакам нарушения природоохранного законодательства. Уведомлением от 21. 02. 2011 Общество было извещено о том, что 24. 02. 2011 в рамках проведения адм. рассл. по делу об адм. правонар. с привлечением специалистов будет проводиться контрольный отбор почвенных грунтов и отходов.

В ходе проведенного 24. 02. 2011 Управлением Росприроднадзора с участием понятых и представителя Общества осмотра шламового амбара куста N 1299 и прилегающего земельного участка на территории лицензионного участка ОАО "Нефтегаз" установлено, что на расположенном за обвалованием куста скважин N 1299 земельном участке находится шламовый амбар площадью 0, 164 га. ФГУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений" был проведен отбор проб.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе от 24. 02. 2011 осмотра места шламового амбара куста N 1299 и прилегающего земельного участка на территории лицензионного участка ОАО "Нефтегаз", а также в актах отбора проб. Из заключений по результатам исследования проб отходов из шламового амбара и почв следует, что пробы отходов (шлам нефти и нефтепродуктов) соответствует 3 классу опасности (умеренно опасный отход), а также в пробе почвы выявлены высокие концентрации нефтепродуктов и хлорид-ионов.

По результатам административного расследования Управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 01. 04. 2011 N 439 -ЗК/34 и вынесено постановление от 14. 04. 2011 N 500 - ЗК/34 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8. 2 Ко. АП РФ, в виде штрафа в размере 175 000 руб.

Выявленные Росприроднадзором нарушения ОАО "Нефтегаз" требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства подтверждаются протоколом осмотра места шламового амбара куста 1299 от 24. 02. 2011, снимками куста 1299, протоколом об административном правонарушении от 01. 04. 2011 N 439 -ЗК/34, актом натурного обследования от 30. 09. 2010, актами отбора проб почвы, протоколами КХА почв, полученными по результатам их исследований, заключениями ФГУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений".

Учитывая осуществление ОАО "Нефтегаз" добычи нефти, газа и конденсата в пределах лицензионного участка; нахождение земельного участка, в том числе куста скважин N 1299, у Общества в аренде; обнаружение на прилегающей к кустовой площадке территории шламового амбара с опасными отходами, хранение которых происходит с нарушением требований действующего законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о законности привлечения Общества к административной ответственности по статье 8. 2 Ко. АП РФ.