Тема Основы муниципальной службы n n n n

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Тема: «Основы муниципальной службы» n n n n Вопросы: Теоретические основы муниципальной службы Социальные основы муниципальной службы Правовые основы муниципальной службы Организационные основы муниципальной службы Основы муниципальной кадровой политики Нравственные основы муниципальной службы Экономические основы муниципальной службы 1

Проблемы организации и управления в муниципальных образованиях n n n n Правовые основы местного самоуправления Стратегическое и текущее планирование работы органов МСУ Муниципальный маркетинг Антикризисное управление и самоорганизация Муниципальная служба Стратегическое управление развитием МО Информационные технологии управления 2

Правовая основа местного самоуправления Общепризнанные принципы и нормы международного права Международные договоры РФ Конституция РФ и конституционные законы Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон от 02. 03. 2007 г. № 25 -Фз «О муниципальной службе в Российской Федерации» Конституции, Уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ Уставы муниципальных образований Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан Иные муниципальные правовые акты

Конституция РФ о местном самоуправлении Глава 8. Местное самоуправление Ст. 130 Ст. 131 Ст. 132 Ст. 133 Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституция РФ о местном самоуправлении Ст. 3 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления Ст. 12 Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Ст. 32 Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Ст. 33 Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами

ВЗАИМОСВЯЗЬ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ С государственной службой иных видов С муниципальной службой Статья 6 № 79 -ФЗ Статья 7 № 79 -ФЗ §соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий §установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов §учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы §соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ ГГС Классные чины ВС Воинские звания № 141 -ФЗ 2003 Пр. С Специальные звания, классные чины §единства основных квалификационных требований §единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы §единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации §учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы §соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий §соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, и их семей в случае потери кормильца 6

Межмуниципальные объединения Сельское поселение (1000 -3000 чел) Поселение Муниципальные образования Городское поселение Муниципальный район Совет муниципальных образований субъекта РФ Межселенная территория Городской округ Внутригородская территория (Москва, Санкт - Петербург) Органы местного самоуправления 7

Муниципальные образования Поселение – сельское или городское поселение Территория поселения не может входить в состав другого поселения Сельское поселение 1 сельский населенный пункт с Один или несколько объединенных численностью населения >1000 (3000) чел общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного Если входят 2 и более населенных пунктов, самоуправления границы устанавливаются с учетом пешеходной доступности в течение рабочего дня Городское поселение Город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления В состав могут входить 1 город или 1 поселок с учетом дальнейшего развития инфраструктуры 8

Муниципальные образования Муниципальный район Городской округ Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ Административным центром может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границе района Территория городского округа не входит в состав муниципального района 9

Муниципальные образования Внутригородская территория города федерального значения Межселенная территория Часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Территория, находящаяся вне границ поселений Муниципальное образование Городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов власти 10

Структура муниципальных образований РФ 24510 24372 20112 19726 11733 8789 1601 Всего Городские округа 520 535 900 1819 1803 Муниципальные районы 2005 г. 1823 2072 443 236 Городские поселения 2006 г. Сельские поселения Внутригородские районы 11

Ставропольский край 12

Органы муниципального управления Представительные органы Глава муниципального образования > 1000 чел §В поселениях >= 100 чел §В городских округах 7 -35 чел В муниципальных районах >= 15 чел. §Депутаты >= 15 чел. §Главы поселений + депутаты Во внутригородских территориях: >= 15 чел На постоянной основе: < 10% депутатов Местная администрация Контрольные органы: §Контрольно-счетная палата §Ревизионная комиссия Иные органы (избирательная комиссия) 13

Численность работников органов государственной власти и органов местного самоуправления (тыс. чел. ) Россия в цифрах, 2006 14

Численность работников органов государственной власти и органов МСУ в 2005 году (тыс. чел. ) Численность работников органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ в 2005 году (тыс. чел. ) Всего 695, 3 Россия в цифрах, 2006 15

ЧИСЛЕННЫЙ СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ на 1 января 2007 года младшие службы старшие ведущие муниципальной категория В г л ав н ы е вы с ш и е Должности категория Б Выборные муниципальные должности все муниципальные должности и должности муниципальной службы – 343654 человек 16

СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ УКОМПЛЕКТОВАННОСТЬ на 1 января 2007 года младшие службы старшие ведущие муниципальной категория В главные вы с ш и е Должности категория Б Выборные муниципальные должности % 17

СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СПРАВОЧНО ИМЕЛИ КЛАССНЫЙ ЧИН на 1 января 2007 года младшие службы старшие ведущие муниципальной категория В главные вы с ш и е Должности категория Б Выборные муниципальные должности все муниципальные должности и должности муниципальной службы – 167472 человек 18

СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПОЛУ на 1 января 2007 года младшие службы старшие ведущие муниципальной категория В главные вы с ш и е Должности категория Б Выборные муниципальные должности % от общей численности 19

СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО УРОВНЮ БАЗОВОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ на 1 января 2007 года службы младшие старшие ведущие муниципальной категория В г л ав н ы е вы с ш и е Должности категория Б Выборные муниципальные должности % 20

СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ справочно из числа лиц с высшим профессиональным образованием младшие службы старшие ведущие муниципальной категория В г л ав н ы е вы с ш и е Должности категория Б Выборные муниципальные должности на 1 января 2007 года 21

Полномочия в области местного самоуправления Федеральных органов государственной власти определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых № 131 -ФЗ, 2003 г. v Правовое регулирование муниципальной службы, ФЗ 25 от 2. 03. 07 г. v правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ v правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов МСУ и должностных лиц по решению вопросов местного значения v правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ в порядке, установленном № 131 -ФЗ v Органов государственной власти субъектов РФ vправовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим № 131 -ФЗ vправовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления v правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ vправовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном № 131 -ФЗ 22

Глава муниципального образования Высшее должностное лицо избирается На муниципальных выборах Возглавляет администрацию Не может являться одновременно (кроме сельского поселения) Представительным органом МСУ Председатель органа муниципального образования Глава муниципального образования vпредставляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования vподписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования vиздает в пределах своих полномочий правовые акты vвправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования 23

Местная администрация Исполнительно-распорядительный орган МСУ Глава местной администрации назначается на конкурсной основе При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 членов комиссии назначаются представительным органом, а 1/3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности 24

Контрольный орган МСУ Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. д. Контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом Избирательная комиссия Организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата и т. д. 25

О муниципальной службе в РФ, ст. 2 ФЗ № 25 n Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 26

Основные принципы муниципальной службы в РФ n n n n n Приоритет прав и свобод человека и гражданина Равный доступ граждан Профессионализм и компетентность Стабильность муниципальной службы Доступность информации о деятельности МО и МС Взаимодействие с общ. объед. и гражданами Правовая и социальная защищенность Единство основных требований Ответственность Внепартийность МС 27

Взаимосвязь МС и ГГС РФ n n n Единство квалификационных требований к должностям Единство ограничений и обязательств при прохождении службы Единство требований к профессиональному образованию Учет стажа МС Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий МС и ГГС Соотносительность основных условий гос. пенсионного обеспечения 28

Должности муниципальной службы n n Должность МС – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии МО. Образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность 29

Классификация должностей МС n n n Должности МС подразделяются на сл. группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности МС; ведущие должности МС; старшие должности МС; младшие должности МС. Соотношение должностей МС и ГГС устанавливается Законом субъекта РФ 30

Муниципальный служащий: n n n МС – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами субъекта РФ, обязанности по должности МС за денежное содержание, выплачиваемое из средств местного бюджета. Гл 3. ст. 10. Поступление на МС: Гл. 4, ст. 16. …вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет (до 65), владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требования, установленным для замещения должностей МС, при отсутствии ограничений (в ст. 13) 31

Вопросы местного самоуправления Социальное обеспечение Эксплуатация сооружений, защита окружающей среды Финансовое обеспечение Поддержание правопорядка, защита населения §организация электро - и газоснабжения; §создание условий для предоставления транспортных услуг §организация мероприятий по охране окружающей среды; §организация предоставления образовательных услуг; §организация оказания медицинской помощи; §опека и попечительство; §содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг; §создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; §организация библиотечного обслуживания. §владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; §содержание и строительство автомобильных дорог; §организация и осуществление экологического контроля; §организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; §утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки; §формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. §формировани е, утверждение, исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета; §установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; §выравнивани е уровня бюджетной обеспеченност и поселений. §участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; §организация охраны общественного порядка муниципальной милицией; §организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; §создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов; §организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке; §осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 32

Что оказывает отрицательное влияние на уровень доверия населения к местным органам власт Социологические исследования кафедры государственной службы и кадровой политики октябрь 2005 года 1121 респондентов в 19 субъектах РФ 33

Приоритеты задач подготовки кадров 34

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Статья 19 ФЗ № 131 -ФЗ, статья 86 БК РФ Органы государственной власти субъектов Федерации Условия передачи полномочий • Федеральным законом и законом субъекта РФ • На неограниченный срок • На срок действия полномочий • Обязательная передача субвенций на выполнение передаваемых полномочий Органы местного самоуправления По материалам Минфина России 35

Контроль представительного органа муниципального образования Комитеты и комиссии представительного органа Представительный орган МО Контрольный орган МО Независимые контрольные органы По материалам Минфина России 36

Основные выводы 1 2 3 4 5 Нормативной базой МСУ и МС являются нормы международного права, Конституция РФ, федеральный закон № 131 -ФЗ, № 25 -ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, уставы и иные правовые акты органов МСУ, решения граждан и т. д. К муниципальным образованиям относятся сельские и городские поселения, городской округ, межселенные территории, муниципальные районы, межселелнные и внутригородские территории Органами МСУ являются представительные органы, главы муниципального образования, местная администрация, контрольные органы, избирательные комиссии и иные органы Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов и перечислений с учетом системы выравнивания бюджетной обеспеченности Территориальная информационная система предназначена для обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Спасибо за внимание 38

Скачать презентацию Тема Основы муниципальной службы n n n n

Ponomorenko_B_T_Zhiltsov_V_I.ppt

Количество слайдов: 38