Тема Организация и проведение эвакомероприятий
Учебные вопросы: 1. Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Способы эвакуации. 2. Задачи, порядок, структура и порядок работы эвакоорганов.
Литература: 1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11. 1994 г. № 68 -ФЗ. 2. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ 3. Постановление Правительства РФ от 22. 06. 2004 г. № 303 Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы 4. Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера. ВНИИ ГОЧС, М. 1996 г. 5. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. МЧС от 31. 12. 1996 г. 6. Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 23. 10. 97 г. № 1082 -р «Об утверждении Положения о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Санкт-Петербурге при чрезвычайных ситуациях» .
Литература: 7. Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 19. 09. 2001 г. № 443 -рт. «О планировании, организации подготовки и проведения эвакуации населения Ленинградской области» . 8. Положение об объектовой эвакуационной комиссии. 9. Инструкция о порядке составления и заполнения эвакосписков. 10. Учебные пособия УМЦ по вопросам подготовки и проведения эвакуации: «Сборник документов объектовой эвакокомиссии» .
Основные способы защиты населения в ЧС Укрытие населения в ЗС Обеспечение пожарной безопасности Эвакуация населения Радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения Оповещение и информирование населения Использование СИЗ Подготовка населения в области ГО и ЧС
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС. Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Способы эвакуации.
Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по выводу (вывозу) населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС или вероятной ЧС, а так же первоочередное жизнеобеспечение эвакуированных в безопасном районе размещения
Цели проведения эвакомероприятий: Снижение вероятных потерь населения категорированных городов и сохранение квалифицированных кадров специалистов Ø Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время Ø Обеспечение условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне ØОбеспечение сохранения материальных и культурных ценностей. Ø
Эвакуационные мероприятия осуществляются ВВ по решению Президента Российской Федерации или Руководителя ГО Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению Руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности. Право принятия решения на эвакуацию üруководители ОИВ субъектов РФ МВ üруководители органов местного самоуправления üруководитель организации - экстренная эвакуация локального характера (при необходимости)
Организация планирования, планирования подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются: В федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти В субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления В организациях - на руководителей организаций
Эвакуация В зависимости от времени и сроков проведения Экстренная Упреждающая В зависимости от масштаба ЧС локальная местная городская региональная Вид эвакуации по охвату населения Частичная эвакуация Общая эвакуация П р и н ц и п ы п р о в е д е н и я э в а к у а ц и и производственный территориальнопроизводственный Способы проведения эвакуации транспортом пешим порядком комбинированный способ
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: Эвакуация населения Упреждающая (заблаговременная) Экстренная (безотлагательная)
ЧС ПТХ в зависимости от развития ЧС и численности выводимого населения Локальная: зона ЧС – отд. гор. м/районы, сельские НП численность э/населения – до неск. тыс. чел Местная: зона ЧС – средние города, р-ны крупных городов численность э/населения – от неск. тыс до десятков тыс. чел Региональная: зона ЧС – территория одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: Эвакуация населения Общая Частичная
Общая эвакуация в военное время– проводится в отношении всех категорий населения, за исключением: §нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала и граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации Общая эвакуация при ЧС природного и техногенного характера - вывод из зоны ЧС всего населения
Частичная эвакуация (ВВ) - проводится до начала общей эвакуации, без нарушения действующих графиков работы транспорта. Предполагает вывоз нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения: ü лица, обучающиеся в школах-интернатах и Совместно ü образовательных учреждениях начального, с преподавателями, среднего и высшего профессионального образования обслуживающим ü воспитанников детских домов, ведомственных персоналом детских садов; и членами ü пенсионеров, содержащиеся в домах инваих семей лидов и ветеранов. üМатериальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации Частичная эвакуация (МВ) - вывод из зоны ЧС населения, наиболее подверженного воздействию ПФ ЧС
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах. Эвакуации подлежат: Ø работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников; Øнетрудоспособное и не занятое в производстве население Øматериальные и культурные ценности
ХОО ЗВОХЗ водохранилище Загородная зона – Город (гр. по ГО) ЗВР 7 20 это территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений (ЗВР), возможного опасного радиоактивного загрязнения (ЗВОРЗ), возможного опасного химического заражения (ЗВОХЗ), возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ), вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения (СНи. П 2. 01. 51 -90) ЗВКЗ РОО ЗВОРЗ объекты МО
Группы населения при планировании эвакуации 1 группа – работники организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в категорированных городах рассредоточение 2 группа – работники организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены их семей эвакуация 3 группа – нетрудоспособное и не занятое в производстве население
Принципы проведения эвакуации : Производственный : Интернаты, детские дома, психбольницы, дома престарелых, и т. д. Территориальный Производственно-территориальный
Производственно - территориальный принцип: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций. эвакуация остального населения, не занятого в производстве, - по месту жительства через жилищно-эксплутационные органы
Способы проведения эвакуации : Транспортом Пешим порядком Комбинированный
Комбинированный способ заключается в вывозе в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта с одновременным выводом остальной его части пешим порядком (Транспорт - не занятый воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, независимо от форм собственности ) В первую очередь транспортом вывозятся: • медицинские учреждения • население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет); • рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах • сотрудники органов государственного управления, важнейших НИУ и КБ Остальное население планируется выводить пешим
Материальные ценности, подлежащие эвакуации: Øгосударственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных); Øпроизводственные и научные ценности ( особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций); Øзапасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеообеспечения населения; Øсельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; Øзапасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР.
Культурные ценности, подлежащие эвакуации: Øкультурные ценности мирового значения; Øроссийский страховой фонд документов библиотечных фондов; Øкультурные ценности федерального (общероссийского) значения; Øэлектронные информационные ресурсы на жестких носителях; Øкультурные ценности, имеющие исключительное культуры народов Российской Федерации. значение для Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами: федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций В ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС. Задачи, порядок, структура и порядок работы эвакоорганов.
Эвакуационные органы ЭК Эвакуационные комиссии СЭП Сборные эвакуационные пункты ОГ Оперативные группы по вывозу населения ГУ Группы управления на пеших маршрутах эвакуации ЭПК Эвакоприемные комиссии ПЭП Приемные эвакуационные пункты ППЭ Промежуточные пункты эвакуации Администрации ПП (В) населения погрузки (выгрузки) мат. и культ. ценностей на транспорт
Эвакуационная комиссия – нештатная организационная структура создаваемая заблаговременно для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий
Объектовая эвакуационная комиссия (ОЭК) (председатель, зам. председателя ОЭК) Группа управления эвакуацией Структурные подразделения Группа связи, учета и отчетности Группа переменного Группы состава СЭП переменного состава СЭП Группа размещения эвакуированных в ЗЗ Населенные пункты
Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административнотерриториальные единицы.
Задачами оперативных групп являются: • оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения; • распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; • осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих органов; • организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.
Приёмный эвакуационный пункт ПЭП - предназначается для встречи прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями, организации приема, учета и последующей отправки их в места постоянного размещения в загородной зоне. Для защиты прибывающего населения ПЭП оборудуются простейшими укрытиями.
• Эвакоприемные комиссии создаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. • По решению местной администрации в загородной зоне формируется районная (городская) ЭПК, возглавляемая заместителем главы администрации. В ее состав включают начальников отделов и служб администрации района (города) или их заместителей, представителей ОВД и других работников, связанных с приемом, размещением и обеспечением эвакуируемых. В составе ЭПК создаются группы учета и информации, приема и размещения, дорожного и транспортного обеспечения.
Промежуточный пункт эвакуации (ППЭ) • ППЭ организуются для населения, эвакуируемого пешим порядком, когда конечный пункт назначения удален от города на значительное расстояние. • ППЭ создается за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших к ним населенных пунктах, вблизи путей сообщения. Они заблаговременно подготавливаются в инженерном отношении и предназначаются для кратковременного размещения (отдыха) эвакуируемого населения, его перерегистрации, проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, санобработки людей и отправки их в места расселения в загородной зоне.
Примерная схема организации ППЭ Начальник ППЭ Заместитель начальника ППЭ Группы (посты) Временного размещения и обеспечения эваконаселения Пост обеспечения средствами индивидуальной защиты Пост специальной обработки Стол справок Комната матери и ребенка Медицинский пункт Учета эваконаселения Дозиметрического и химического контроля Отправки эваконаселения
Администрации пунктов посадки (высадки) формируются из руководителей и представителей соответствующих транспортных органов. Их основными задачами являются: • обеспечение своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки); • организация посадки (высадки) населения на транспортные средства; • организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; • обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учет и информирование соответствующих эвакуационных комиссий.
Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.
При получении прогноза возникновения чрезвычайной ситуации проводятся подготовительные мероприятия: • приведение в готовность эвакоорганов; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации; • распределение транспортных подготовка маршрутов эвакуации; средств; • подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки (высадки); • подготовка готовности систем оповещения и связи; • приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия: • оповещение руководителей предприятий и организаций; эвакоорганов, • развертывание и приведение в готовность эвакоорганов; • сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения; • подача транспортных средств к пунктам посадки посадка населения на транспорт; • прием и размещение безопасных районах. эваконаселения в
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям. № Наименование АХОВ п/п 2. Аммиак 22. Соляная кислота (концентрированная) 24. Формальдегид 25. Фосген 29. Хлор пороговые токсодозы, мг мин л 15 2 0, 6
проведение эвакуации самостоятельный выход из опасной зоны (ЗХЗ) укрытие в помещениях с их герметизацией 1 этап вывоз (вывод) из опасной зоны (ЗХЗ) 2 этап размещение на ПВР 3 этап размещение в ПДР возвращение к местам проживания
пвр 3 пвр 2 шк. № 2 пвр 4 «Азот» 2 этап 3 этап ЗВХЗ столовая пвр шк. № 19 1 пдр гост. «Салют» ЗС 1 этап пдр Санаторий «Лесное»
Организация защиты населения в районах транспортировки опасных грузов планирование эвакоорганы §многовариантно, с применением различных способов защиты §ЗВХЗ – полоса вдоль магистрали §разбивка ЗВХЗ на участки §взаимодействие с диспетчерскими службами на магистрали §разработка плана транспортного обеспечения Создание дополнительно: §пунктов временного размещения §пунктов длительного размещения §оперативных эвакотранспортных групп §создание в составе приемных эвакоорганов оперативных эвакогрупп
Схема проведения эвакуации (при транспортных авариях с выбросами АХОВ) ПВР 1 этап самост оятель ный выход 3 этап разме щение в ПДР 2 этап разме щение на ПВР ПВР ПДР
Особенности эвакуации случае аварии на радиационно опасных объектах Эвакуация населения производится в два этапа: - на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения; - на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в спланированные места временного размещения;
Эвакуация при общей радиационной аварии на АЭС Упреждающая - зона с R 2. Общая или частичная (беременные женщины, дети до 14 лет), в 1 этап Местная или региональная §транспортом §от мест проживания в 1 этап Экстренная эвакуация. Общая (ЗR 2 +С 5+Зм), частичная (ЗR 1+Зм), в 2 этапа R 2 R 1 Зм (по данным мониторинга) ППЭ R 1, R 2 1 этап (в основном автомобильный транспорт) 2 этап (весь транспорт) Критерии
Особенности эвакуации населения при авариях на химически опасных объектах Как правило планируется самостоятельный выход населения из зоны заражения пешим порядком по заранее (при оповещении) доведенным кратчайшим путям. Материальные ценности из зоны возможного химического заражения к вывозу, как правило не планируются. На всех маршрутах выставляются посты службы ООП с целью исключения проникновения населения и транспорта в опасную зону.
Эвакуация при аварии с выбросом АХОВ Локальная или местная §планируется многовариантно §по территориальному принципу Упреждающая (заблаговременная) - из всей зоны возможного химического заражения. «Общая» или «Частичная» . в 1 или 2 этапа ППЭ Экстренная (безотлагательная) из ЗХЗ - общая. ЗВХЗ ХОО в 1 или 2 этапа ЗХЗ АХОВ
Проблемные вопросы в ходе эвакомероприятий при ЧС: • не потерять управление массами эвакуируемых людей; • организовать охрану жилищ и имущества эвакуируемых; • обеспечить эвакуацию домашних животных; • обеспечить работу коммунальных служб; накормить и обеспечить кровом эвакуируемое население и т. д. Эти вопросы должны быть проработаны заранее.
Основания для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения РФ от ЧС ВВ и МВ. Øриск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов современных средств поражения, аварий, опасных природных явлений, катастроф, стих. бедствий в мирное и военное время; Øправо на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае ЧС; Øобязанности граждан РФ в области защиты населения от ЧС, регламентированные законодательством; Øфакт воздействия на человека поражающих факторов ЧС.
Скачать презентацию Тема Организация и проведение эвакомероприятий Учебные вопросы
Эвакуационные мероприятия.ppt