Тема. Общие положения федеративного устройства Российской Федерации. 1. Этапы развития российского федерализма в истории России. 2. Предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предметы исключительно ведения субъектов РФ. 3. Правовой статус субъектов Российской Федерации. 4. Федеральное вмешательство. 5. Закрытое административно-территориальное образование.
1. Этапы развития российского федерализма в истории России. n n n На протяжении всей своей истории Россия существовала и развивалась как унитарное государство; В январе 1918 года 3 Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов провозгласил в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик» . В июле 1918 года принята Конституция Российской Советской Социалистической Республики (РСФСР), определившая Россию как федерацию, субъектами которой должны быть автономные образования; В период с 1918 -го по 1922 год существовали следующие формы автономий: автономная республика, трудовая коммуна, автономная область; На территории РСФСР кроме автономных объединений остались и другие административно-территориальные части, большинство населения которых составляют русские (области, края, губернии). Тем не эти административные части не относились к субъектам РСФСР, а существовали лишь как местные государственные органы, подчиняющиеся высшим и центральным органам Российской Федерации Конституция РСФСР 1937 г. закрепила следующие формы территориальных образований: 17 автономных республик, 6 автономных областей, национальные округа в составе республик; Конституция РСФСР 1978 года закрепила в составе России 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов;
РСФСР являлась субъектом СССР и устанавливалось, что: нормативные акты РСФСР должны соответствовать актам СССР; круг полномочий верховных органов республики ограничивался полномочиями союзных органов; суверенитет РСФСР как суверенного государства в составе СССР ограничивался вопросами, отнесёнными к компетенции Союза. n n n Принципы государственно-территориального устройства СССР: равноправие наций; добровольность объединения союзных республик в Союз ССР; принцип национально-государственного устройства (включающий право наций на самоопределение, свободное государственное устройство, мирное сотрудничество, пролетарский интернационализм и государственное единство социалистических наций); принцип суверенитета (самостоятельность и независимость наций); принцип демократического централизма (самостоятельность субъектов федерации под руководством центральных органов)
Этапы реформы федерализма в России n n n период времени с начала перестройки до провозглашения Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года; период, связанный с правовыми последствиями самопровозглашения национальными автономиями в составе РСФСР нового статуса; подписание в 1992 г. Федеративного договора; принятие Конституции РФ 1993 г. период постконституционного развития России.
1991 год РСФСР провозглашена Российской Федерацией n n Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года вся полнота власти принадлежит РСФСР, СССР разрешает лишь те вопросы, которые ему добровольно переданы (с правом республики участвовать и контролировать даже эти полномочия); на территории РСФСР провозглашается верховенство Конституции и законов республики; РСФСР оставляет за собой право быть непосредственным участником внешнеполитических отношений, минуя Союз ССР.
Начало реформирования национально-государственного устройства РСФСР во многом связано с признанием Съездом народных депутатов РСФСР суверенитета республик входящих в состав РСФСР. n n До апреля 1990 г. субъектами федеративного Советского Союза были только 15 союзных республик. 26 апреля 1990 года был принят общесоюзный Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» . Он уравнял в правах с союзными республиками 20 автономных республик (16 из которых расположены на территории России).
В 1992 году был заключён Федеративный договор, закреплявший виды субъектов РФ и разграничивающий их компетенцию. Закреплялось неравноправие между субъектами Федерации. Республики провозглашались государствами, а остальные субъекты – автономиями. n n n Федеративный договор – это обобщённое название следующих договоров: «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» , «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» , «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» . Произошло дробление государственного суверенитета, появилось два его уровня: суверенитет федерации и суверенитет субъектов федерации (в частности, на это указывает само наименование Договора федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации. 5 марта 1992 года законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации» . Закон впервые установил принцип равенства прав краевых, областных органов государственной власти с правами органов государственной власти республик в составе РФ в социально-экономической сфере, управлении краевой, областной собственностью, природными ресурсами. Ранее органы власти краёв, областей относились к местным органам власти, ТЕПЕРЬ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ КРАЕВЫМИ, ОБЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
С 1994 по 1999 год было заключено значительное количество договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и регионами. n n n Некоторые из них указывали на государственный статус республик в составе Российской Федерации (например, Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г. ). Принятые в данный период Конституции ряда республик также обозначали статус этих республик в качестве суверенных государств. Например, Конституция Республики Тыва, Конституция Республики Коми. БОЛЬШИНСТВО ДОГОВОРОВ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПРИЗНАНЫ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ Конституции РФ.
2. Предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предметы исключительного ведения субъектов РФ. n n n n Основные признаки России как федерации: государственный суверенитет – РФ обладает всей полнотой власти на своей территории; единая территория, включающая в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними; единое государство; единое гражданство; единая правовая система в масштабах всей страны; общие для всей Федерации Федеральные органы государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Федеральные суды и др. ); общегосударственная собственность; единое экономическое пространство; единая денежная и кредитная система; государственный язык; единые Вооружённые силы; единая судебная система; единые правоохранительные органы; Государственные символы – герб, гимн, флаг; Международная правосубъектность.
Предметы ведения - это сферы полномочий органов власти. n n Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закреплённые в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп. n n n А. Вопросы государственного строительства: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти; федеральная государственная служба.
Территория РФ n Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Внутренние морские воды Российской Федерации n n n - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Территориальное море Российской Федерации n n примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Уголовная юрисдикция Российской Федерации на борту иностранного судна n n n Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его прохода, за исключением следующих случаев, если: последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации; преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море; капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Гражданская юрисдикция Российской Федерации в отношении иностранных судов n n Должностные лица федеральных органов исполнительной власти не останавливают проходящее через территориальное море иностранное судно и не изменяют его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Федерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти применяют в отношении иностранного судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим иностранным судном во время или для прохода его через территориальное море.
Б. Вопросы регулирования экономики и социального развития: n n n федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального. Культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, информация и связь, деятельность в космосе.
В. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: n n внешняя политики и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ.
Г. Вопросы обороны и охраны границы: n n оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия. Боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
Д. Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: n n судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности. Федеральное коллизионное право.
Принципы разрешения коллизий n n n 1. Приоритет нормы, обладающей более высокой юридической силой (акт определенного вида не может противоречить акту более высокой юридической силы). п. 3 ст. 76 Конституции РФ - федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. п. 3 ст. 90 Конституции РФ - указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и т. д. 2. Приоритет специальной нормы перед общей. 3. Приоритет нормы, принятой позднее.
Е. Вопросы метеорологии, статистической отчётности и др. : n метеорологическая служба, стандарты. Эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учёт.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и верховенство РФ, её назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. n Под совместным ведением понимается отнесение определённых вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и её субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определённой части со стороны федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия совместного ведения РФ и её субъектов, закреплены в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ.
Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ n n n а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ n n г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ n n n з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются в соответствии с ФЕДЕРАЛЬНЫМ НАЛОГОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.
Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ n n n n к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; П 1. СТ. 1. 3. КОАП РФ: К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ n n n л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; Органы власти субъектов РФ принимают участие в согласовании кандидатур на должности руководителей территориальных органов федеральных органов по Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Например, Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации (п. 1 статьи 15_1 Закона «О Прокуратуре РФ» ).
Предметы совместного ведения РФ и субъектов названы в ст. 72 Конституции РФ n n м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; Например, приняты Федеральный закон от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Предметы ведения субъектов РФ обозначены в ст. 73 Конституции РФ. n Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
К чьему ведению - РФ или субъектов относятся вопросы архитектуры и градостроительства? n n Указанные вопросы прямо не названы в Конституции РФ. Отношения, возникающие в связи с созданием и охраной произведения архитектуры, являются гражданско-правовыми и могут регулироваться только на федеральном уровне ( п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации), а отношения между застройщиком и уполномоченным органом власти в области архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта являются сферой регулирования административного законодательства, которое относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
3. Правовой статус субъектов Российской Федерации. n Статус субъекта федерации – это базовый видовой статус территориальной единицы государства, включающий правообязанности, вытекающие из самого нахождения в составе федерации (на осуществление власти на своей территории, принятие законов, на формирование собственных органов власти и т. д. ) и права и обязанности в отношениях с федерацией (на законодательную инициативу, на обращение за защитой своих прав в специальный суд и т. п. )
Основные черты конституционного статуса субъекта РФ: n n n 1)Все субъекты РФ – неотъемлемые части РФ; 2)Субъекты РФ обладают собственной государственной властью; 3)Статус субъекта не может быть изменён Федерацией, как и самими субъектами в одностороннем порядке; 4)На все субъекты РФ распространяется принцип территориальной целостности; 5)Субъекты РФ самостоятельно устанавливают деление своей территории на административнотерриториальные единицы; 6)Все субъекты равноправны;
Основные черты конституционного статуса субъекта РФ: n n n 7)Субъекты обладают собственной разветвлённой правовой системой; 8)Субъекты Федерации свою сферу предметов ведения; 9)Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов; 10)Субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками. Торгово-экономические договоры, заключённые субъектами с другими государствами должны предварительно согласовываться с МИД РФ; 11)Субъекты РФ имеют свою символику;
Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе РФ являются государствами. Формы правления в республиках различны – президентская республика ( Башкортостан), полупрезидентская (Тыва), парламентарная (Карелия). Все республики в составе РФ являются унитарными государствами. Республики не обладают государственным суверенитетом. n n n В Федеративном договоре 1992 года говориться о «суверенных республиках» , но в Конституции РФ такого определения нет. Границы между республиками являются не государственными, а административными. Территория республики (как и других субъектов РФ) может быть изменена с её согласия, а границы между республиками изменяются только с их взаимного согласия. Изменение территории и границ субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Республики не могут заключать международные соглашения политического характера и не должны вмешиваться в регулирование вопросов, отнесенных конституций к предметам исключительного ведения Федерации. Республики вправе иметь наряду с государственным русским языком и свой государственный язык. Республики имеют свою конституцию и конституционноправовую систему.
Статус столицы. n Статус столицы Российской Федерации правовое положение города Москвы, обусловленное установленными особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.
В связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы: n n n предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Особенности территориального деления города Москвы n n Территория города Москвы может включать в себя территории районов в городе (муниципальных районов), других административнотерриториальных единиц, а также внутригородские территории административного управления. Правовое положение указанных административнотерриториальных единиц и территорий регулируется Уставом города Москвы.
Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа. n В составе РФ одна автономная область – Еврейская и 4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).
Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа. n n n Чукотский автономный округ входит в состав РФ непосредственно, а другие через посредство краёв и областей. Автономные округа являются такими же равноправными субъектами федерации, как края и области в состав которых они входят. Однако они все входят в область или край и их избиратели помимо органов государственной власти своего субъекта участвуют также в выборах органов государственной власти края или области. Положение автономных округов должно регулироваться соответствующим федеральным конституционным законом. Обычно акты области или края, принятые в пределах их полномочий, могут быть распространены на территорию округа после принятия актов округом.
Административно-территориальное деление субъектов РФ. n n n n Под административно-территориальным устройством субъектов понимается разделение территории субъекта на определённые части, в пределах которых осуществляется местное самоуправление и частично государственное управление. Принципы построения АТ единиц: экономический (учитываются особенности развития хозяйства, численность населения, сложившиеся внутри территории связи); национальный (учитывается экономический состав населения); рационального управления (преследует максимально приблизить аппарат управления к населению). Наиболее распространённые территориальные единицы: Город, район, административный округ, поселок (рабочий, курортный, дачный), сельские поселения (сёла, деревни).
4. Федеральное вмешательство. n Формы реализации института федерального вмешательства могут иметь место в рамках обычных и чрезвычайных форм контроля за действиями субъектов Федерации.
До недавнего времени в Российской Федерации отсутствовала нормативно-правовая база, определяющая возможность вмешательства федерального центра в дела субъектов Федерации в случае наличия в их действиях конституционных правонарушений. n n С принятием 29 июля 2000 г. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в России стал формироваться правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов Федерации. Впервые о нем было сказано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 г. , где отмечалось, что "подобные институты вмешательства есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов"
Виды федерального вмешательства федеральных органов государственной власти в рамках осуществления обычных форм контроля за действиями субъектов Российской Федерации. n а) досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (это происходит в случае отклонения парламентом субъекта Федерации представленной Президентом РФ кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством).
Виды федерального вмешательства федеральных органов государственной власти в рамках осуществления обычных форм контроля за действиями субъектов Российской Федерации. n б) отрешение от должности главы субъекта Федерации или отстранение его от должности в связи с утратой им доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
в) деятельность прокуратуры РФ n n n В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202 -1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству издаваемых ими правовых актов. В зависимости от характера нарушений федерального законодательства, допускаемых органами государственной власти субъектов Федерации, степени их опасности конституционной безопасности государства органы прокуратуры имеют право: во-первых, внести представление об устранении нарушений закона в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или его должностным лицам, правомочным устранить допущенные нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению. во-вторых, в случае издания представительным (законодательным) либо исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, органы прокуратуры вправе принести протест в орган государственной власти субъекта Федерации или должностному лицу, издавшим этот акт. Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации служит основанием федерального вмешательства с привлечением к ответственности соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "Об общих принципах организации представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 9, 19, 29. 1).
Г) деятельность министерства юстиции. n Министерство Юстиции в определенных случаях тоже может инициировать применение мер правового принуждения по отношению к соответствующим органами государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны федеральных органов государственной власти.
Федеральные суды общей юрисдикции играют важную роль в механизме досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации федеральными органами государственной власти. n n принимая соответствующие решения о том, что соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; а также подтверждая в необходимом случае уклонение органа государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения первоначального судебного решения. суд подтверждает также, что признанный незаконным нормативный правовой акт создает угрозу конституционной безопасности государства и существует необходимость федерального вмешательства в целях его исполнения
5. Закрытое административнотерриториальное образование. n n имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Нормативное регулирование - Закон РФ от 14. 07. 1992 N 3297 -1 "О закрытом административно-территориальном образовании"
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: n n n установления административной подчиненности, границ указанного образования; определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом «О ЗАТО» .
Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации. n n Предложение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации. Предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального образования вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
Скачать презентацию Тема Общие положения федеративного устройства Российской Федерации 1
федеративное устройство.ppt