Тема: Общая характеристика Федерального закона от 3 декабря 2013 года № 230 -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов «Честь, достоинство и профессионализм – на службу Отечеству!» это не только девиз, но и смысл деятельности Жильцов Владимир Иванович Учебные вопросы: 1. Требования Федерального закона от 03. 12. 2012 № 230 -ФЗ 2. Сущность и содержание ограничений на государственной службе 3. Сущность и содержание запретов на государственной службе 1
Основная литература 1. Перечень федеральных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе 2. Перечень нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции 3. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие/ Под ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова. - М. : изд-во РАГС, 2006. -333 с. 4. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие Н. Н. Шувалова. Ростов нД: Феникс, 2006. -380 с. 5. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Козбаненко В. А. (Председатель редакционного совета Медведев Д. А. ) – СПб. : Питер, 2008. – 576 с 6. Указ Президента РФ от 01. 07. 2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» 7. В. С. Нечипоренко. Теория и организация государственной службы. Курс лекций. М. : РАГС, 2008 2
«Полнота контроля» представляемых сведений Доходы Неучтенные Учтенные Супруг(а), н. дети Госслужащий Иные члены семьи Расходы Недвижимость Транспорт Остальное имущество 3
Федеральный закон № 230 -ФЗ В целях противодействия коррупции Устанавливает Правовые основы Организационные основы Контроля за расходами 4
Контроль за соответствием расходов доходам от 03. 12. 2012 № 230 -ФЗ Расходы + Доходы ≤ • Земельный участок • Объект недвижимости • Транспорт • Ценные бумаги, акции За 3 последних года • Государственные должности РФ* • Члены совета директоров ЦБ • Государственные должности субъектов РФ • Муниципальные должности на постоянной основе • Должности ГГС • Должности муниципальной службы • Должности в ЦБ • Должности в госкорпорациях • Должности в ПФ, ФСС, ФОМС • Должности в иных организациях, созданных на основании ФЗ • Отдельные должности на основании трудового договора 5
При поступлении на гражданскую службу и ежегодно до 30. 04 представляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Указ Президента РФ от 19. 05. 2009 № 557 Государственные гражданские служащие, замещающие должности: Øвысшей группы должностей Øдолжности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ Øназначение и освобождение от которых осуществляет Правительство РФ Лица, замещающие отдельные должности военной и правоохранительной службы А также должности, которые предусматривают: vосуществление организационно-распор. или адм. -хозяйственных функций vпредоставление государственных услуг гражданам и организациям vосуществление контрольных и надзорных мероприятий vподготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств vуправление государственным имуществом Коррупцион vосуществление госзакупок, либо выдачу лицензий и разрешений ный риск 6 vхранение и распределение материально-технических ресурсов
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в ФНС России Центральный аппарат v v v v Начальник управления Зам. начальника управления Помощник руководителя Советник руководителя Начальник отдела в управл. Зам. начальника отдела Советник Ведущий консультант Консультант Главный специалист-эксперт Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт Ведущий специалист 3 разряда Приказ ФНС России от 25. 08. 2009 № ММ-74/430@ Управления ФНС России по субъектам РФ v v v v Начальник отдела Заместитель начальника отдела Помощник руководителя Главный гос. налог. инспектор Старший гос. налог. инспектор Гос. налоговый инспектор Главный специалист-эксперт Ведущий специалист-эксперт Старший специалист 1 разряда Старший специалист 2 разряда Старший специалист 3 разряда Специалист 1 разряда Специалист 2 разряда Специалист 3 разряда 7
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Ространснадзоре Приказ от 24. 08. 2009 №АК-949 фс Территориальные управления 1. Должности категории "руководители" Начальник территориального управления, заместитель начальника территориального управления, начальник отдела территориального управления, заместитель начальника отдела территориального управления 2. Отдельные должности категории "специалисты", на которые возложены функции государственного контроля или надзора Главный государственный инспектор, старший государственный инспектор, государственный инспектор 3. Отдельные должности категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым, в соответствии с должностным регламентом, предусматривает осуществление функций по государственным закупкам, регистрации и выдаче лицензий и разрешений, хранению и распределению материально-технических и финансовых ресурсов Консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист8 эксперт, старший специалист 1, 2, 3 разряда, специалист 1, 2, 3 разряда
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Федеральном агентстве по науке и инновациям Наименование должности Приказ Агентства от 29. 07. 2009 № 188 Количество должностей Советник руководителя агентства 1 Помощники руководителя агентства 2 Начальники управления 6 Заместители начальников управлений 11 Заместители начальников управлений - начальники отделов 6 Начальники отделов 2 Заместители начальников отделов 2 9
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в ФСВТС Приказ от 20. 09. 2009 № 56 -од ØДиректор ØПервый заместитель (заместитель) директора ØСоветник (помощник) директора ØНачальник управления, заместитель начальника управления ØПредставитель (заместитель представителя) ФСВТС России за рубежом ØНачальник отдела информационных технологий Адм. Управления ØНачальник отдела (заместитель) протокола Управления делами ØНачальник отдела (заместитель начальника) МТО Управления делами ØНачальник отдела решений о поставках продукции военного назначения ØНач. отдела лицензир. и контроля ввоза (вывоза) продукции военного назначения ØНачальник отдела контроля и надзора за внешнеторговым ценообразованием ØНачальник отдела рекламно-выставочной деятельности ØНачальник отдела финансового обеспечения ЦА ØНачальник отдела сводных объемов экспорта, гособоронзаказа и контроля и надзора за их исполнением, регистрации контрактов ØНачальник отдела внутреннего ценообразования и условий расчетов ØНачальник отдела (зам. ) контроля и надзора за использованием гос. собственности ØНачальник отдела (заместитель начальника) кадров и государственной службы ØНачальник отдела (заместитель) правового обеспечения и по связям с органами государственной власти ØПредседатель, заместитель председателя и секретарь единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - на время их полномочий ØПредседатель, зам. председателя и секретарь комиссии для рассмотрения вопросов 10 предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - на время их
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Роскосмосе Приказ от 08. 12. 2011 № 603 к 1. Помощник Руководителя Роскосмоса. 2. Советник Руководителя Роскосмоса. 3. Начальник управления Роскосмоса. 4. Заместитель начальника управления Роскосмоса. 5. Заместитель начальника управления - главный бухгалтер Роскосмоса. 6. Заместитель начальника управления - начальник отдела Роскосмоса. 7. Начальник отдела Роскосмоса. 8. Заместитель начальника отдела Роскосмоса. 9. Начальник отдела в управлении Роскосмоса. 10. Начальник отдела в управлении – зам. главного бухгалтера Роскосмоса. 11. Заместитель начальника отдела в управлении Роскосмоса. 12. Представители Роскосмоса за рубежом. 13. Должности категории "Специалисты" ведущей группы должностей: советник, ведущий консультант, консультант. 14. Должности категории "Специалисты" старшей группы должностей: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалистэксперт. 11
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Федеральной службе по тарифам Приказ от 28. 08. 2009 № 346 к 1. Руководитель Федеральной службы по тарифам. 2. Заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам. 3. Советник (помощник) руководителя Федеральной службы по тарифам. 4. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «руководители» главной группы должностей: начальник управления, заместитель начальника управления. 5. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «руководители» ведущей группы должностей: начальник Отдела, заместитель начальника Отдела. 6. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «специалисты» ведущей группы должностей: начальник отдела, заместитель начальника отдела, советник, ведущий консультант, главный государственный инспектор. 7. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «специалисты» старшей группы должностей: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, старший государственный инспектор, государственный инспектор. 8. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «обеспечивающие специалисты» ведущей группы должностей: ведущий специалист 3 разряда. 9. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей: старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда. 12
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Администрации Президента РФ Распоряжение Администрации Президента РФ от 31. 07. 2009 № 1167 1. Заместитель начальника департамента: аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, Канцелярии Президента РФ, Референтуры Президента РФ, Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности РФ, управления Президента РФ 2. Федеральный инспектор 3. Главный советник 13
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Ямало-Ненецком АО Ред. Постановление Губернатора от 16. 02. 2012 № 18 -ПГ Должности категории «руководители» + или адм. -хозяйственных функций vосуществление организационно-распор. vпредоставление государственных услуг гражданам и организациям vосуществление контрольных и надзорных мероприятий vподготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств vуправление государственным имуществом vосуществление госзакупок, либо выдачу лицензий и разрешений vхранение и распределение материально-технических ресурсов Руководителям органов государственной власти: внести изменения в правовые акты, утверждающие перечень конкретных должностей ГГС, при назначении на которые граждане и при замещении которых ГГС обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и 14 несовершеннолетних детей (10 дней)
Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Главном управлении государственной и муниципальной службы Московской области Распоряжение Управления от 24. 08. 2009 № 74 -р 1. Первый заместитель начальника Главного управления. 2. Заместитель начальника Главного управления. 3. Заведующий отделом финансирования социальных гарантий государственных гражданских служащих области и бухгалтерского учета - главный бухгалтер. 4. Заместитель заведующего отделом финансирования социальных гарантий государственных гражданских служащих области и бухгалтерского учета. 5. Заведующий организационным отделом. 6. Заместитель заведующего организационным отделом (осуществляющий в соответствии со своими должностными обязанностями материально-техническое обеспечение деятельности Главного управления). 7. Консультант организационного отдела (являющийся уполномоченным Управления по размещению в сети Интернет информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд МО на официальном сайте "Закупки и поставки продукции для 15 государственных нужд").
Реестр наиболее коррупциогенных должностей муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе Постановление Администрации от 08. 06. 2009 № 275 -А • • • Глава местной администрации муниципального образования, назначенный по результатам конкурса. Первый заместитель главы местной администрации муниципального образования. Заместитель главы местной администрации муниципального образования. Управляющий делами. Начальник департамента. Начальник управления. Заместитель управляющего делами. Заместитель начальника департамента. Заместитель начальника управления. Начальник отдела. 16
Статья 12. 2. Если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов Приказ Минобороны России от 17. 09. 2012 № 2855 (зарегистрирован в Минюсте) О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минобороны России, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих 17
Федеральный закон № 230 -ФЗ Устанавливает Процедуру контроля 18
Алгоритм контроля 1. Получение информации о необходимости проверки 2. Принятие решения о проведении проверки 3. Уведомление проверяемого (2 раб. дня) 3. Проведение беседы (7 раб. дней) 4. Проведение проверки 5. Доклад лицу, принявшему решение о проверки (источнику информации) 6. Информирование проверяемого о результатах проверки Применение (при необходимости) мер юридической ответственности Размещение сведений об источниках средств на официальном сайте 19
Принятие решения об осуществлении контроля Лицо, определяемое Президентом РФ Руководитель ФГО Высшее должностное лицо субъекта РФ, или уполномоченное им лицо Председатель Банка России Руководитель организации Порядок принятия решения определяется нормативным правовым актом • Государственные должности РФ* • Члены совета директоров ЦБ • Должности федеральной ГГС • Отдельные должности на основании трудового договора • Государственные должности субъектов РФ • Муниципальные должности на постоянной основе • Должности ГГС субъектов РФ • Должности муниципальной службы • Должности в ЦБ • Должности в госкорпорациях • Должности в ПФ, ФСС, ФОМС • Должности в иных организациях, созданных на основании ФЗ 20
Основание для принятия решения об осуществлении контроля Достаточная информация в письменной форме • Правоохранительные органы • Иные государственные органы • Органы МСУ Информация анонимного характера не рассматривается • Работники подразделений по профилактике коррупционных нарушений • Должностные лица госорганов, органов МСУ, ЦБ, госкорпораций, ПФ, ФСС, ФОМС, иной организации • Постоянно действующими руководящими органами политических партий • Общественной палатой • Общероссийскими СМИ Доклад лицу, принявшему решение Информирование Вправе • Проводить по своей инициативе беседу • Изучать поступившие материалы • Получать пояснения • Направлять установленным порядком запросы • Наводить справки у физлиц и получать от них согласия информацию 21
Достаточная информация Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки (п. 19 федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» , утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20. 07. 2007 № 256) Общероссийские СМИ - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) ФЗ от 27. 12. 1991 № 2124 -1 «О средствах массовой информации» 22
Общероссийские государственные СМИ Роскомнадзор ФГУП «ВГТРК» , ОАО «Первый канал» , ОАО «ТВ Центр» , ФГУ «Голос России» «Российская газета» «Парламентская газета» «Тверская, 13» «Москвичка» «Башкортостан» «Республика Башкортостан» «Кызыл тан» «Омет (Надежда)» «Толон ( «Заря» )» «МЭДЭНИ ЖОМГА (КУЛЬТУРНАЯ ПЯТНИЦА)» «Эхо планеты» «Московские Новости» «Красная звезда» «Гудок» «Щит и меч» «Граница России» 23
Алгоритм действий гражданского служащего при предоставлении сведений Подготовка исходных данных Оформление документов Получить на себя (супруга, супругу) В финансовом подразделении справку № 2 -НДФЛ Заполнить соответствующие данные на: себя, супруга (супругу, , несовершеннолетних детей При условии дохода в других организациях в финансовых подразделениях справки № 2 -НДФЛ Получить в банках и иных кредитных организациях получить справку о доходах от вкладов В установленные сроки представить заполненные бланки в кадровую службу Получить финансовых органах коммерческих организаций справку о доходах от ценных бумаг Проверить наличие и достоверность документов о собственности на движимое и недвижимое имущество, обязательствах имущественного характера и других обязательствах При обнаружении в представленных сведениях неполных или неточных данных представить 24 уточненные сведения
Руководитель кадровой службы обеспечивает: Уведомление в письменной форме гражданского служащего о начале проверки (2 раб. дня) Проведение в случае необходимости беседы - какие сведения подлежат проверке (7 раб. дней) По окончании проверки Ознакомление проверяемого с результатами проверки Проверяемый Вправе • давать пояснение в письменной форме • представлять дополнительные материалы • обращаться с ходатайством о проведении беседы (7 дней) Может • отстраняться от исполнения должностных обязанностей (до 60 дней) • денежное содержание на период проверки сохраняется 25
Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Госслужащий (гражданин) Вправе уточнить сведения Возвращаются по письменному заявлению 3 месяца Сведения Кадровая служба государственного органа Непредставление по уважительным причинам Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов НЕТ Назначен на должность? ДА Приобщаются к личному делу 26
Алгоритм проверки сведений о доходах в государственном органе Основания для проверки: • предоставление недостоверных или неполных сведений • несоблюдение требований к служебному поведению Решение • руководителя ФГО (территориального органа) • уполномоченного лица • Правоохранительные и налоговые органы • Политические партии (обществ. объединения) • Общественная палата РФ • Общероссийские СМИ Оформляется персонально в письменной форме Проверку осуществляют кадровые службы ФГО (территориальных органов) Направление запроса в органы прокуратуры, иные ФГО, Самостоятельно их территориальные органы, органы МСУ, учреждения, организации, общественные объединения Запрос содержит: Формы проверки: • проведение беседы • изучение представленных материалов • получение пояснений §ФИО руководителя организации, в которые направляется запрос §нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос §ФИО, дата и место рождения, место регистрации, жительства, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей §содержание и объем сведений, подлежащих проверке §срок представления запрашиваемых сведений §фамилия, инициалы и номер тлф госслужащего, подготовившего запрос 27 §другие необходимые сведения
28
Терминология: Сведения: Неполные Недостоверные Представлены не по всем показателям формы справок Не соответствуют количественные характеристики Причины: Уважительные Болезнь, командировка и др. Объективные Не зависят от воли госслужащего 29
Государственные органы, органы МСУ Запрос Письмо ЦБ от 30. 07. 2012 № 110 -Т Сведения о vдоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей vдостоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами РФ vсоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению Справки по: qоперациям qсчетам qвкладам физических лиц Информация Кредитные организации, территориальные учреждения 30 Банка России
Организация контроля Должностное лицо, определяемое Президентом РФ Председатель Банка России Члены Совета директоров Занимающие должности в ЦБ • Истребование сведений о расходах • Истребование сведений об источниках получения средств • Проверка достоверности и полноты сведений • Определение соответствия расходов доходам Проверяемый вправе: • Давать пояснения в письменной форме • Представлять дополнительные материалы • Обращаться с ходатайством о проведении беседы • Может отстраняться от должности на 60 (90) дней с сохранением денежного содержания 31
Меры ответственности ØПри непредставлении сведений ØПри несоответствии расходов доходам Освобождение от должности, увольнение со службы В случае несоответствия расходов доходам: Лицо, принявшее решение о проведении проверки информирует органы прокуратуры 3 дня В случае выявления признаков преступления, административного или иного правонарушения: Материалы отправляется в соответствующие государственные органы 3 дня 32 Прокуроры обращаются в суд об обращении приобретенного в доход РФ
Основные выводы: 1 Федеральный закон № 230 -ФЗ направлен на противодействие коррупции и устанавливает правовые и организационные основы контроля за расходами 2 Законом определены лица, обязанные представлять сведения и перечень лиц, принимающих решение о проведении проверки 3 Проверку соответствия расходов доходам осуществляют кадровые службы (соответствующие должностные лица) 4 Федеральным законом определен алгоритм проведения проверки 5 Представленные сведения с одной стороны относятся к информации ограниченного доступа, а с другой размещаются на официальном сайте 6 В случае непредставления сведений, несоответствия расходов доходам лицо привлекается к юридической ответственности 33
Спасибо за внимание! РАНХи. ГС, тел. 436 -97 -71 34
Скачать презентацию Тема Общая характеристика Федерального закона от 3 декабря
230-ФЗ.ppt