Тема: «Межбюджетные отношения» ВЫПОЛНИЛА: КАЛУГИНА ЮЛИЯ ГРУППА: МГ 131
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные и формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: Ø 1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местных бюджетов, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ БЮДЖЕТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И РЕГИОНАМИ ЯВЛЯЕТСЯ: • - ликвидации несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений; • - сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально - эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности; • - стимулирование территориальных «налоговых усилия» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала; • - ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов. • - устранение недостатков налоговой системы.
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ОСНОВЫВАЮТСЯ НА СЛЕДУЮЩИХ ПРИНЦИПАХ: § распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; § разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; § равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; § выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; § равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПО ДВУМ ПРИНЦИПАМ Через нормативные отчисления от регулирующих налогов Путем прямых перечислений из бюджета в различных формах (дотации, субвенции, трансферты, средства по взаимным расчетам)
БЮДЖЕТ ФОРМИРОВАНИЯ ДЛЯ НИЖЕПЕРЕЧИСЛЕННЫХ ФОНДОВ - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ Виды фондов финансовой помощи Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Федеральный фонд софинансирования социальных расходов Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов Федеральный фонд регионального развития Цели финансирования: Выравниван ие бюджетной обеспеченно сти субъектов Российской Федерации Частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по осуществлению мер соц. поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; выплате гос. пособий гражданам, имеющим детей; обеспечению соц. поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от полит. репрессий Предоставление субсидий субъектам РФ и МО, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение 2 лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Повышение уровня социальноэкономическо го развития субъектов Российской Федерации Федеральный фонд компенсаций Предоставление субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
80 процентов налоговых доходов бюджетов субъектов РФ формируется за счет отчислений от федеральных налогов Несовершенство методики Минфина по расчету налогового потенциала Отклонение от базовых принципов бюджетного федерализма Часть финансовой помощи распределяется без четких критериев и процедур Фактически не применяется принцип равноправия в системе межбюджетных отношений Проблемы межбюджетных отношений Несовершенство БК РФ Привилегированное положение ряда национальных республик Не достигнуто и оптимальное распределение ресурсов между уровнями бюджетной системы
«ПОДВОДНЫЕ КАМНИ» МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Острая вертикальная несбалансированность бюджетной системы. Сглаживание горизонтального дисбаланса и формирование схемы выравнивающих платежей. Действующая модель трансфертов, несмотря на ее постоянное совершенствование, пока не отвечает требованиям эффективного развития экономики страны как реально федеративного государства. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ не только не привела к выравниванию уровня социальноэкономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает. Перераспределение в пользу убыточных, делающих расточительные расходы регионов за счет более экономных и эффективно работающих соседей и, как следствие, не удаётся направить трансферты в регионы с объективно низкой обеспеченностью социальной инфраструктурой, если основываться при их распределении на данных о региональных расходах и доходах
НЕКОТОРЫЕ ПОНЯТИЯ: Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджет-ной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у них собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. По сравнению с дотациями субсидии являются более гибкой формой и могут использоваться в регулировании инвестиционной бюджетной деятельности местных органов власти. Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неизрасходования ее в установленный срок или расходования не по назначению соответствующие средства субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.
Бюджетная ссуда - сумма, выделяемая из бюджетов одного уровня в другой на возврат-ной основе. Она может выделяться на покрытие кассовых разрывов в связи с сезонным характером осуществления расходов либо поступления доходов. Ссуда предоставляется на срок до шести месяцев на безвозмездных или возмездных условиях с погашением не позднее чем до конца текущего года и оформляется соглашением. Если данная ссуда не погашается до конца года, то остаток ее рассматривается как средства, участвовавшие в бюджетном регулировании истекшего года. Бюджетный кредит - это сумма денежных средств, выделяемых бюджету другого уровня на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит как форма выравнивания используется значительно реже, чем другие формы. Для выравнивания бюджетной несбалансированности в составе бюджетов формируются специальные фонды , средства которых (трансферты) распределяются на основе единой методики и формализованных критериев.
ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ ДОЛЖНЫ СТАТЬ: 1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации; 2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе; 3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы; 4) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности; 5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.
Спасибо за внимание!!!
Скачать презентацию Тема Межбюджетные отношения ВЫПОЛНИЛА КАЛУГИНА ЮЛИЯ ГРУППА МГ
межбюджетные отношения Калугиной МГ-131.pptx