Тема лекции: Субъекты политического управления 1. Политические акторы 2. Политические элиты 2. 1. Классические теории политической элиты 2. 2. Понятие, способы рекрутирования и типология политических элит 3. Политическое лидерство 3. 1. Понятие лидерства: современные трактовки 3. 2. Понятие, структура и типология полит. лидерства 3. 3. Функции и стили политического лидерства
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АКТОР (POLITICAL ACTOR) n n n - лицо или общественная группа, воздействующие на процесс принятия и осуществления решений в данной политической системе. В политике субъект действия (политический актор), как в театре, "играет роль" (actor – действующее лицо, актер). Хотя исполнителями действия являются только люди, в политическом анализе способностью к исполнению действия часто наделяются корпоративные субъекты, такие, как государства, партии и др. . В политическом управлении важнейшими политическими акторами выступают: Политические элиты Политические лидеры Государственные и негосударственные политические институты (партии, движения, лобби и др. )
Политическая элита Авторы классических теорий n n n Гаэтано Моска (1854 -1941) – теория «политического класса» Вильфредо Парето (1848 -1923) – теория «циркуляции элит» Роберт Михельс (1876 -1936) – «железный закон олигархии»
Гаэтано Моска 1858 -1941 n n Итальянский социолог политики Ввел понятие «политический класс»
Гаэтано Моска: теория «политического класса» n Власть не могут осуществлять ни единицы, ни все граждане одновременно. Политическое руководство осуществляется особым организованным меньшинством.
Гаэтано Моска: теория «политического класса» n n n Его (организованного меньшинства) качества: 1) организованность, групповая сплоченность; 2) обладание особыми качествами, создающими интеллектуальное, моральное, материальное превосходство, ценимыми в данном обществе (воинская доблесть, богатство, знание, церковный сан). Главное: способность управлять, знание национального характера, опыт руководства
Вильфредо Парето 1848 -1923 n n Итальянский экономист, социолог, политолог, теоретик элит Ввел понятия элиты и контрэлиты, циркуляции (круговорота) элит
Вильфредо Парето. Трактат по общей социологии n n Элита – «класс людей, имеющих высший показатель в своей сфере деятельности» . Все население делится на два слоя (страты): 1) низший, или неэлиту… и 2) высший, или элиту, который в свою очередь делится на два: а) правящую элиту и б) неправящую элиту… =(контрэлиту) Контрэлита= лица, обладающие характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющие доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.
Вильфредо Парето: типы элиты n n Элита ЛИС – открытая, гибкая. Способна к обновлению своего состава одаренными представителями контрэлиты. Элита ЛЬВОВ – закрытая, консервативная. Воспроизводство внутри одного класса, касты, правящей группы - … вырождение, утрата обратной связи с обществом.
Политическая элита Определение n Привелегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в выработке и принятии политических решений.
Способы рекрутирования (отбора в состав) политических элит n n 1. Система гильдий – закрытая, с минимальным селекторатом и большим числом «фильтров» (требований к кандидату) 2. Антрепренёрская система – открытая, конкурентно-демократическая, с широким селекторатом (часто = электорату, всем избирателям страны, региона…), малым числом «фильтров»
Типы правящих элит (по В. Халипову) n n n Меритократия – элита «заслуг и дарований» Технократия – правление технических специалистов, экспертов ( «рев. менеджеров» …) Милитократия Феминократия Геронтократия Клептократия
Политическое лидерство n Лидерство есть везде, где есть власть и организация, социальные группы. «Для того, чтобы существовало лидерство, необходимо наличие групп, и везде, где возникают группы, появляется лидерство» (Жан Блондель, n фр. политолог, «Полит. Лидерство» . М. , 1992) Само слово “лидер” в переводе с английского (“leader”) означает “ведущий”, “руководящий”. n Н. Макиавелли: политический лидер — это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства.
Лидерство: современные трактовки n n 1. Лидерство — это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц. Политическое лидерство — это “власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами, с тем, чтобы побудить членов нации к действиям” (Жан Блондель).
Лидерство: современные трактовки (2) n n 2. Лидерство — это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, это руководящая должность. Такой взгляд вытекает из структурнофункционального подхода, рассматривающего общество как сложную, иерархически организованную систему социальных позиций и ролей. Занятие в этой системе позиций, связанных с выполнением управленческих функций (ролей), и дает человеку статус лидера.
Лидерство: современные трактовки (3) n n 3. Лидерство — это влияние на других людей. Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерны четыре особенности: во-первых, необходимо, чтобы влияние было постоянным. К политическим лидерам нельзя причислять людей, оказавших хотя и большое, но разовое воздействие на политический процесс, историю страны. Во-вторых, руководящее воздействие лидера должно осуществляться на всю группу (организацию, общество).
Лидерство: современные трактовки (3) n n В-третьих, политического лидера отличает явный приоритет во влиянии. Отношения лидера и ведомых характеризует асимметричность, неравенство во взаимодействии, однозначная направленность воздействия — от лидера к членам группы. В-четвертых, влияние лидера опирается не на прямое применение силы, а на авторитет или хотя бы признание правомерности руководства. Отдельные ученые, например Ж. Блондель, допускают использование принуждения.
Формальное и неформальное лидерство n Формальное лидерство представляет собой приоритетное влияние определенного лица на членов организации, закрепленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах, обладании ресурсами влияния.
Формальное и неформальное лидерство n n n Неформальное лидерство характеризует субъективную способность, готовность и умение выполнять роль лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы (общества). Оно основывается на авторитете, приобретенном в результате обладания определенными личными качествами. Оба этих аспекта — формальный и неформальный — характеризуют политическое лидерство. Причем в политике формальный, институциональный аспект является ведущим, поскольку здесь реализация потребностей в самоорганизации и упорядочении деятельности огромного количества людей зависит не столько от индивидуальных качеств, сколько от силы и влияния организации
Политическое лидерство: определение, структура n n Политическое лидерство представляет собой постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу. В структуре лидерства обычно выделяют три главных компонента: индивидуальные черты лидера; ресурсы или инструменты, которыми он располагает; ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние.
Типология лидерства: по способам легитимации n n Макс Вебер: традиционные (вожди племен, монархи и т. п. ) — чей авторитет основан на обычае, традиции; рационально-легальные, или рутинные, — это лидеры, избранные демократическим путем; харизматические — наделенные, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, необычайной способностью к руководству.
Типология лидерства (по Маргарет Херманн) (1) n n «Знаменосец» (или великий человек). Лидеразнаменосца отличает собственное видение действительности, привлекательный идеал, “мечта”, способная увлечь массы. Яркими представителями такого типа лидерства были В. Ленин, Мартин Лютер Кинг, аятолла Хомейни (Иран). Лидер-служитель всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, ориентируется на их мнение и действует от их имени.
Типология лидерства (по Маргарет Херманн) (2) n n Для лидера-торговца характерна способность привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить “купить” эти идеи, а также привлечь массы к их осуществлению. Лидер-пожарный ориентируется на самые актуальные, жгучие общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией. Способен эффективно урегулировать конфликты.
Три общих функции полит. лидерства n n При характеристике основных стадий деятельности лидеров можно выделить функции: 1) политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; 2) определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы; 3) мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей.
Стили политического управления (по Курту Левину, нем. -ам. психологу)= стили п. лидерства n n n Авторитарный стиль предполагает жесткую вертикаль власти в системе управления. Руководитель (управляющая структура) единолично разрабатывает, принимает управленческие решения, распределяет задания и контролирует их исполнение. Исполнители лишены возможности проявлять инициативу и не берут на себя ответственность за полученные результаты, творческий подход в решении проблем невозможен. Межличностные отношения носят сугубо официальный (формальный) характер.
Демократический стиль n n n предполагает обсуждение разрабатываемого управленческого решения руководителем (управляющая структура) с исполнителями, учет их мнения. При распределении задания властные полномочия по возможности делегируются сверху вниз, т. е. непосредственным исполнителям. При таком стиле исполнители имеют возможность проявлять инициативу, но одновременно берут на себя часть ответственности за полученные результаты
Либеральный стиль n n характерен для творческих коллективов или адхократических* организационных структур (временных рабочих групп, создаваемых для решения определенной задачи или проекта). В таких коллективах каждый исполнитель хорошо знает специфику своей работы и свои функции, поэтому непосредственное систематическое управление может осложнить творческий процесс. Высокая степень свободы в действиях сотрудников, преимущественно неформальный их характер взаимодействий. *Адхократия (от лат. Ad hoc – по случаю) подразделения, занимающиеся новыми для организации вопросами и являющиеся, как правило временными (рабочие, экспертные, целевые группы, штабы, команды и т. п. )
Импульсивный стиль n n характеризуется тем, что руководитель не занимается управлением систематически и целенаправленно и лишь время от времени пытается решать накопившиеся проблемы. Наглядным примером такого стиля может служить период управления страной Президентом Б. Н. Ельциным (второй президентский срок, 1996 -1999).
Скачать презентацию Тема лекции Субъекты политического управления 1 Политические акторы
Субъекты ПУ Элиты и лидерство.ppt