Тема лекции Социальная политика в сфере миграции и

Тема лекции: Социальная политика в сфере миграции и туризма Автор: к. п. н. Чумаков В. И.

Вопросы: • 1. Понятие миграции и миграционного учета • 2. Международные и федеральные нормативно-правовые акты по регулированию миграции • 3. Политические концепции миграции • 4. Политика в сфере туризма (самостоятельно)

Законы • • ФЗ N 109. О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июня 2006 года ФЗ 2002 года N 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г. ) ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» № 122 1996 г.

Литература • Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. — М. : Издательство РГСУ. 2007. • Савченко И. В. , Савченко В. И. Принципиальные модели национальной политики // Конструирование социокультурных практик: глобальный и региональный аспекты: Сборник научных трудов. – М. : РХТУ. 2010. – С. 101 -108.

Темы докладов: • 1. Беженцы как объект социальной политики • 2. Политика в сфере туризма. Проблема защищенности клиентов туроператоров

1. Понятие миграции и миграционного учета Миграция населения — перемещение людей из одного региона (страны) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами, или, в зависимости от характера миграции, эмигрантами, иммигрантами.

Миграционный учет • миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цели миграционного учета • 1) создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод; • 2) реализация государственной политики в сфере миграции; • 3) формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, • 4) планирование развития территорий Российской Федерации; • 5) управление в кризисных ситуациях; • 6) защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан (национальная безопасность), • 7) систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации и о перемещениях иностранных граждан;

Принципы миграционного учета • 1) свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства • 2) сочетание интересов личности, общества и государства; • 3) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации; • 4) доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета; • 5) унификация правил миграционного учета.

Миграционному учету не подлежат • 1. Главы государств, дипломаты, члены правительственных делегаций; • 2. Моряки военных и невоенных судов, экипаж воздушных судов, сотрудники ж/д сообщения (но не более 3 дней пребывания) • 3. Туристы

Понятие анклава • Анклав — территория компактного проживания иммигрантов, постоянно пополняющаяся в результате притока новых иммигрантов-соотечественников. (Китайский квартал, Брайтон-Бич в Нью. Йорке, Маленькая Армения в Лос. Анджелесе, Арабский квартал в Париже) • Бипатриды — лица, обладающие одновременно гражданством двух или более государств.

Диаспора • Диаспора (от греч. diaspora — рассеяние) — устойчивая совокупность людей единого этнического происхождения, живущих в иноэтническом окружении за пределами своей исторической родины (или вне ареала расселения своего народа), • имеющая социальные институты для развития данной национальной общности. • (пример- армянская диаспора в Волгограде)

В настоящее время принято выделять две основные формы миграций: внутренние миграции - перемещение населения внутри страны из сел в города, из городов в села, из одного региона в другой; внешние миграции - перемещение населения из одной страны в другую.

Внешняя миграция по направлению движения людей подразделяется на эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция – выезд людей из своей страны. Иммиграция – въезд населения в страну.

Сальдо миграции - разность между числом прибывших на какую-либо территорию и числом выбывших из нее за определенный срок.

Миграции различаются: • по характеру: – добровольные; – вынужденная; • по продолжительности: – постоянные; – временные; • по территориальному охвату: – межконтинентальные; – внутриконтинентальные. • по характеру подвижности: – сезонная; – маятниковая (челночная, приграничная).

Безвозвратные и возвратные миграции • Безвозвратные миграции связаны с изменением места жительства более чем на год и зачастую со сменой гражданства. • Возвратные миграции предполагают переселение на какой-то определенный срок, что обычно связано с учебой, временной занятостью и т. д.

Классификация мигрантов ООН • пять категорий мигрантов: • а) иностранцы, допущенные в страну въезда для получения образования и обучения; • б) мигранты, въезжающие на работу; • в) мигранты, въезжающие по линии объединения семей и создания новых семей; г) мигранты, въезжающие на постоянное поселение; • д) иностранцы, допущенные в страну въезда из гуманных соображений (беженцы, лица, ищущие убежище, и др. ),

Миграция рабочей силы - перемещение трудоспособного населения через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на менее длительное время. Миграция рабочей силы – сложный процесс, выполняющий экономические и социальные функции в жизни общества и отдельного человека.

Причины миграции: • • Экономическая обстановка в стране; Политическая обстановка в стране; Природные катаклизмы, войны; Внутренние причины для выбора;

За 2013 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 203, 0 тыс. человек, или на 11, 9% по сравнению с предыдущим годом. Наряду с этим отмечено увеличение числа выбывших за пределы России на, в том числе в государства-участники СНГ - на 0, 9 тыс. человек, или на 4, 3%.

2. Международные и федеральные нормативно-правовые акты по регулированию миграции • «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» • (от 13 декабря 1985 г. ) - каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. • (изучить права по декларации самостоятельно)

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года • • обеспечение национальной безопасности РФ, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения РФ; стабилизация и увеличение численности постоянного населения РФ; • содействие обеспечению потребности экономики РФ в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей

Понятие «беженец» • в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. , слово «беженец» относится к лицу, которое • «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений • находится вне страны своей гражданской принадлежности • не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений» .

Проблема беженцев из Украины • Несколько сотен тысяч человек, которым нужны жилье, работа и социальная поддержка; • Поддержка ДНР и ЛНР ложится тяжелым бременем на бюджет РФ + санкции • Некоторые беженцы не хотят работать, каждому выплачивается до 25 тыс руб.

Международные организации • Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Женева), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихсямигрантов. • В конвенциях ЮНЕСКО (Париж) имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. • Возрастает роль Международной организации по миграции (МОМ) (Женева), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам.

Международные организации (часть2) • В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ). • Конвенция МОТ, принятая в 1962 г. , гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц. без гражданства в области социального обеспечения – • Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране.

Под нелегальной миграцией понимается въезд граждан одной страны в другую с целью нелегального трудоустройства.

Борьба с нелегальной миграцией • Согласно Конвенции МОТ 1975 г. , государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. • Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Страна иммиграции • Согласно совместной классификации МОТ и MOM страна определяется как страна иммиграции, если: не менее 2% населения страны являются иностранными гражданами; не менее 1% экономически активного населения страны являются лицами иностранного происхождения; отток денежных переводов мигрантов из страны превышает 1% ее ВНП.

Нормы миграционного законодательства регламентируют: • правовой режим въезда, переселения и адаптации мигрантов; • права мигрантов на получение поддержки в период адаптации на новом месте жительства; • меры ограничительного и контрольного характера для обеспечения иммиграционного контроля на территории государства; • • права и обязанности иностранных работников и работодателей, использующих их труд на территории государства.

Понятие миграционной карты • миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, • подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации

Понятие разрешения на жительство и вида на жительство • временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; • постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; • разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве ИП, на осуществление предпринимательской деятельности

Депортация • Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации • (может осуществляться внутри страны)

Права беженцев • Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: • 1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях; • 2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае; • 3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; • 4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения

Права беженцев (ч. 2) • 5) охрана в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; • 6) пользование жилым помещением; • 7) право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами страны; • 8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации • 9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации • 10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации • 11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения

Основания для отказа в статусе беженца • 1) уголовное дело с стране отбытия • 2) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 • 3) Сокрытие сведений о себе (предоставление неверной информации, поддельные документы) • 4) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и имеет возможность для проживания

Вынужденный переселенец • Вынужденные переселенцы — категория вынужденной миграции, используемая наряду с понятиями «беженцы» . Термин был введен и используется только в России. • гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах …

3. Политические концепции миграции и национальной политики • Мультикультурализм — политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, и обосновывающая такую политику теория или идеология. • права могут выражаться в предоставлении возможности этническим и культурным общинам управлять обучением своих членов, выражать политическую оценку и так далее.

Основные страны, практикующие политику мультикультурализма • • Франция Бельгия Голландия Норвегия Германия Канада Дания Австрия

Плавильный котел • Ассимиляторская политика, реализуемая в США. • Суть ее в том, что этнические меньшинства создадут некую универсальную культуру на основе демократических ценностей.

База «плавильного котла» • Идеологическим базисом данной политики стали художественные произведения С. Кревкера «Письма американского фермера» и И. Зангвилла «Плавильный котел» . • основную мысль которых можно описать словами из пьесы И. Зангвилла: «Америка – созданный Богом котел, величайший плавильный котел, где сплавляются все народы Европы… Немцы и французы, ирландцы и англичане, евреи и русские – все в этот котел! Так Господь создает нацию американцев» .

Апартеид • - присутствие «других» допускается либо «другие» насильно включаются в общество, но при этом возможность интеграции в общество для них отсутствует. • ЮАР в 1948— 1990 гг. , • Южная Родезия в 1930— 1980 гг. и др. • Израиль с 1949 г. по настоящее время

Другие концепции • Изоляционизм - внутри общества насаждается единообразие, доступ извне для «чужаков» - закрыт. • Пример: • Уганда при Иди Амине. • Япония до 1945 г. • Северная Корея.

Метекизм • Метекизм (от названия постоянно проживающих в древнегреческих полисах иноземцев – метеков) - государство относится к интеграции «чужаков» враждебно, дискриминационно, не позволяет их полноценное включение в общество. Пример: Латвия, Литва, Эстония в настоящее время в отношении неграждан (русских), Германия в отношении турецких гастарбайтеров, курды в Турции и др.

Интернационализм • — идеология и политика, проповедующая дружбу, взаимодействие между нациями, (идея создания «советского народа» ) • В наше время этим термином обозначает себя также левая идеология, пытающаяся предложить альтернативный вариант глобализации.

Космополитизм • (от др. -греч. κοσμοπολίτης — космополит, гражданин мира) — мировоззрение, идея мирового гражданства, ставящая общечеловеческие интересы и ценности выше интересов отдельной нации, либо такое понятие отрицающая. • (впервые борьба с коспомолитизмом была осуществлена в СССР после II ВВ. )

• СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ