Тема лекции Концепция устойчивого развития Кафедра Прикладная экология

Тема лекции: Концепция устойчивого развития Кафедра «Прикладная экология» 1

План лекции v. Понятие «устойчивое развитие» и история возникновения понятия «устойчивое развитие» v. Стратегии и принципы устойчивого развития v. Устойчивое развитие в Республике Казахстан v Международное сотрудничество по обеспечению устойчивого развития 2

Понятие «устойчивое развитие» и история возникновения понятия «устойчивое развитие» Термин «устойчивое развитие» первоначально появился в природопользовании, и, в частности, в рыбном и лесном хозяйстве. Под этим термином понималась система эксплуатации природных ресурсов, при которой они не истощаются и имеют возможность естественного воспроизводства. 3

Если вернуться к истории термина устойчивое развитие, то впервые оно было использовано в конце 1960 -х годов в Канаде как термин sustained yield для обозначения максимальных уловов рыбы, которые могут производиться в водоемах на протяжении десятилетий. В середине 1970 -х годов его сменил термин sustainable yield, который подразумевал, в отличие от предыдущего, не максимальное, а оптимальное использование доступных ресурсов при обязательном условии сохранения соответствующей популяции. 4

Немецкий физик-радиотехник, лауреат Нобелевской премии Л. Браун в 1981 г. начал применять термин sustainable development вне рамок экологии. Глобальное распространение термин получил после публикации доклада Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее". 5

Термин sustainable development оказался весьма популярным, так как связывал проблемы охраны окружающей среды, стабилизации экономики и обеспечение благополучия людей. 6

В 1968 году группа ученых и бизнесменов из разных стран основала Римский клуб – международную неправительственную организацию, целью которой было и остается изучение глобальных проблем и поиск путей решения. 7

Доклады Римского клуба Доклады Римского клуба были составлены несколькими группами ученых и доложены в разное время по мере их подготовки. Первый доклад – «Пределы роста» был подготовлен под руководством Дениса и Донеллы Медоузом в 1972 г. Они разработали глобальные модели будущего, анализ которых показал, что промышленный рост, потребление ресурсов и энергии, рост населения будут увеличиваться ускоряющимися темпами до тех пор, пока не будет достигнут предел, после того произойдет катастрофа, что после «взлетов» наступает «падение» . 8

Доклад «Пределы роста» по существу была первая научно обоснованная попытка собрать воедино результаты изучения глобальной динамики человечества и окружающей среды. В нем впервые было показано, что природные ресурсы почти исчерпаны (нефть, газ, руды и т. д. ), рост индустрии подошел к своим пределам и нужна новая концепция устойчивого развития мира. 9

В результате этого во многих странах были приняты законы об охране окружающей среды, начали осуществляться перевод промышленного производства из крупных городов, закрытие вредных производств. Доклад утверждал о том, что под угрозой оказалась судьба всего человечества. 10

Второй доклад «Человечество на перепутье» подготовлен профессорами Ганноверского института механики М. Месаровичем и Э. Пестелем. Третий доклад – «Перестройка мирового порядка» (1977) составлен группой ученых, координатором которой был голландский экономист Ян Тинберген. Четвертый доклад – «Цели глобального общества» (1977) составлен профессором философии Э. Ласло, известным по книге «Стратегия для будущего» . Последующие доклады (1978 -1980 гг. ) были посвящены отдельным проблемам: переработке отходов, использование энергии, достижению благосостояния и др. Доклады Римского клуба стали важнейшей отправной точкой всей концепции устойчивого развития. 11

В 1972 году в Стокгольме (Швеция) состоялась конференция ООН по окружающей среде. Главной темой было донесение до человечества идеи, что благополучие цивилизации связано с загрязнением окружающей среды. В решении Стокгольмской конференции была представлена задача создания глобальной Программы изменения. 12

Для разработки программы при ООН была создана «Международная комиссия по Окружающей среде и Развитию» , под руководством г-жи Гру Харлем Брутланд (Министра Окружающей среды Норвегии» . Комиссия пришла к выводу, что решение экологических проблем невозможно без решения социальных и экономических вопросов и об устойчивом развитии необходимо говорить в широком смысле. 13

В 1987 г. был опубликован доклад «комиссии Брутланд» - «Наше общее будущее» . В докладе отмечалось, что настало время для принятия решений, гарантирующих сохранение ресурсов для настоящих и будущих поколений. 14

В докладе впервые было дано определение понятию «Устойчивое развитие» , как модели развития общества, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения достигается не за счет лишения такой возможности будущих поколений. Концепция устойчивого развития исходит из необходимости обеспечить мировой баланс между решением экономических, социальных и экологических составляющих развития цивилизации. В центре внимания люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. 15

Термин «устойчивое развитие» был использован в отчете Комиссии. В информационную среду он вошел с переводом книги «Наше общее будущее» в 1989 г. В этом издании английский термин sustainable development был переведен на русский язык как устойчивое развитие. 16

«sustainable development - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» . 17

Именно в докладе комиссии Брундтланд идее устойчивого развития было придано политическое звучание, а конференция в Рио-де-Жанейро подчеркнула ее международную и экономическую составляющие, особенно акцентируя внимание на социальном аспекте развития. В результате, устойчивое развитие стало наиболее важной парадигмой конца ХХ века. 18

Согласно экологическому подходу, устойчивое развитие - это такое развитие, которое не выводит глобальную цивилизацию за пределы хозяйственной емкости биосферы. Оно не вызывает в биосфере процессов разрушения, деградации, результатом которых может стать возникновение условий, для человека принципиально неприемлемых. 19

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-2), в которой приняли участие 178 государств. 20

На конференции были одобрены и приняты пять основных документов: Декларация РИО по окружающей среде и развитию 1 Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов 3 «Повестка дня на ХХ 1 век» Рамочная 4 конвенция об изменении Конвенция о биоразнообразии климата 21

Важным документом, принятым на КОСР-2, является «Повестка дня на ХХ 1 век» . Он включает более 100 программ, охватывающих разнообразные глобальные проблемы: от преодоления нищеты и голода до усиления роли общества в решении проблем охраны природы. Этот документ представляет собой основополагающую программу действий по достижению устойчивого развития, в нем сформулированы условия, необходимые для устойчивого развития всех стран, и главное из них – бережное отношение к природе и природным ресурсам. 22

Документ объемом более 500 страниц, содержит 4 раздела, включающие 40 глав. Первый раздел посвящен борьбе с нищетой, изменению структуры потребления, динамике роста населения, охране здоровья человека и др. Второй раздел о сохранении и рациональном использовании ресурсов: защите атмосферы; использовании земельных ресурсов; борьбе с обезлесиванием, опустыниванием и засухой; сохранении биологического разнообразия; безопасном использовании биотехнологий; защите морей; сохранении качества пресной воды; надежном обращении токсичных, радиоактивных отходах; очистке сточных вод и др. 23

Третий раздел рассматривает вопросы усиления роли основных групп населения в реализации целей программы ХХI века – женщин, молодежи, детей, коренных народов, неправительственных организаций, профсоюзов, деловых людей в промышленности и технических кругах, ученых. Четвертый раздел содержит предложения о средствах, необходимых для осуществления программы: финансовых ресурсах и механизмах; развитии экологически безопасных технологий; развитии науки; просвещении населения и подготовке кадров; помощи развивающимся странам; международных организационных механизмах и правовых документах, информационных системах. 24

На КОСР-2 была принята стратегия устойчивого развития, которая продолжает быть в центре внимания и в настоящее время. Цель Стратегии устойчивого развития выработать основные пути и способы приспособления жизни к глобальным изменениям. 25

В июне 1997 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН и затем в 2002 г. на саммите «Рио+10» в городе Йоханнесбурге (Южная Африка) был представлен подробный анализ осуществления стратегии устойчивого развития, который показал, что пока не удалось решить главные вопросы для обеспечения реальных перспектив развития в ХХIвеке: 26

Осуществить практические меры по устранению голода и нищеты; Уменьшить разрыв уровней жизни в развитых и развивающихся странах; Найти пути и средства для ослабления антропогенного давления на окружающую среду в глобальном масштабе; Другими совами, пока не удалось предотвратить сползание мира к глобальной экологической катастрофе. 27

В этой связи была принята «Программа действий по дальнейшему осуществлению «Повестки дня на ХХI век» » . На сессии были выдвинуты следующие приоритетные проблемы: пресная вода энергетика транспорт и окружающая среда лес мировой океан. 28

Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) предложила всем странам следующие принципы и правила охраны окружающей среды и устойчивого развития: Основное право человека. Все люди имеют право на окружающую среду, которая благоприятна для их здоровья и благополучия. Сохранение устойчивого использования экосистем. Государства поддерживают экосистемы и экологические процессы, которые необходимы для функционирования биосферы. Экологические нормы и мониторинг. Государства устанавливают соответствующие нормы охраны окружающей среды и проводят экологический мониторинг. 29

Предварительное уведомление. Государства Устойчивое развитие и помощь. Общая обязанность сотрудничества. своевременно информируют всех о своей запланированной деятельности. Государства обеспечивают условия, при которых сохранение окружающей среды является обязательной частью планирования. 30

Концепция устойчивого развития Устойчивое развитие определяется как такое экономическое развитие, которое не приведет к деградации природной среды. 31

Существует подход, при котором устойчивое развитие разделяется на три составляющие: устойчивое социальное развитие; экономически устойчивое развитие; экологически устойчивое развитие. 32

Таким образом, охрана природной среды, как и здравоохранение, входит составной частью в данную концепцию. Цель охраны природы двояка: обеспечить сохранность таких качеств окружающей среды, которые не должны меняться; обеспечить непрерывный урожай полезных растений, животных, а также необходимые человеку ресурсы путем сбалансирования цикла изъятия и возобновления. 33

Устойчивое социальное развитие - это развитие, при котором использование ресурсов должно быть направлено на цели обеспечения равноправия людей и социальной справедливости. Достижение устойчивого социального развития возможно только в условиях социального партнерства. Наиболее важными формами социального капитала должны считаться социальное благополучие, развитие культуры, дисциплина и т. д. 34

Экономически устойчивое развитие - поддержание созданного человеком капитала (материального), человеческого капитала (в том числе информационного и культурного) и природного капитала. 35

Экологически устойчивое развитие - развитие, при котором благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды. Уровень выбросов не должен превышать ассимиляционную способность природы, а скорость использования невозобновимых ресурсов должна соответствовать их возмещению за счет замены возобновляемыми компонентами. 36

Таким образом, ни в одном определении УР не подразумевается устойчивость в буквальном смысле этого слова. Всегда имеется в виду неопределенно длительное развитие, не вступающее в конфликт с природой, учитывающее экологическую составляющую. Поэтому приоритетной задачей является создание фундаментальной научной базы устойчивого развития. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. 37

Теория и практика показали, что экологическая составляющая является неотъемлемой частью человеческого развития. В основе деятельности Международной комиссии по окружающей среде и развитию и её заключительного доклада «Наше общее будущее» была положена новая триединая концепция устойчивого (эколого-социальноэкономического) развития. 38

Устойчивое развитие в Республике Казахстан В концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию подчеркнута его необходимость и возможность. Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г. ) и декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г. ) и Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г. ). 39

Республикой Казахстан приняты ряд мер в направлении достижения устойчивого развития. Казахстан является членом и активным участником Комиссии по устойчивому развитию ООН, процессов «Окружающая среда для Европы» и «Окружающая среда и устойчивое развитие для Азии» , региональной евразийской сети Всемирного совета предпринимателей для устойчивого развития. 40

Приняты Стратегия развития Казахстана до 2030 года, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 -2015 годы, Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. 41

Созданы Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан и АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» . 42

В статье 4 Экологического кодекса РК (2007 г. ) говорится: экологическими основами устойчивого развития Республики Казахстан также являются: « 3) обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду; 5) развитие устойчивых моделей производства и потребления; 7) соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития; 43

8) обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды; 11) сдерживание, предотвращение переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба окружающей среде» . 44

В Долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030 года (1997) четко обозначены принципы, цели и приоритеты и методы их достижения, намечены дальнейшие пути по развитию законодательной базы, реального гражданского общества и политической культуры населения. 45

Исходя из приоритетов Стратегии «Казахстан 2030» в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год) разработана Концепция экологической безопасности. 46

Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции: Первый этап (2004– 2007 годы) – снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации. Второй этап (2008– 2010 годы) – стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию. Третий этап (2011– 2015 годы) – улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества. 47

Целью государственной политики в области экологической безопасности является: обеспечение защищенности природных систем; жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. 48

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли; сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов; предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря; 49

предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов; ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного; сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов; предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 50

Решение поставленных задач достигается путем: совершенствования и систематизации законодательства Республики Казахстан, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга; оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы; развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности; расширения международного сотрудничества. 51

Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах: экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды; подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз; 52

обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители); эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования); обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарноэпидемиологической экспертизами; обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем; партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права. 53

Приоритетами перехода к устойчивому развитию являются: Ø внедрение устойчивых моделей производства и потребления; Ø использование новых и экологически безопасных технологий; Ø развитие устойчивых транспортных систем; Ø энергоэффективность и энергосбережение; Ø региональные проблемы устойчивого развития; Ø повышение уровня социальной безопасности населения; Ø борьба с бедностью с учетом экологического и гендерного аспектов; Ø дальнейшее развитие науки и образования для устойчивого развития; 54

Ø Ø Ø Ø Ø сохранение исторического и культурного наследия; предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения; борьба с опустыниванием; сохранение биологического разнообразия; снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ; доступ к качественной питьевой воде; решение трансграничных экологических проблем; радиационная и биохимическая безопасность; управление отходами. 55

Для управления процессом перехода устойчивого развития необходимо контролировать и ориентироваться на: качество жизни (показатели качества жизни – здоровье и продолжительность жизни людей, состояние окружающей среды, уровень образования, доход и т. д. ); экономическое развитие (показатели – удельное потребление ресурсов и энергии, удельное образование отходов и др. ); экологическое благополучие (показатели – состояние окружающей среды, природных ресурсов, экосистем и др. ). 56

Этапы перехода Казахстана к устойчивому развитию будут зависеть от эффективности международного сотрудничества. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества. Предпосылкой международного сотрудничества в решении глобальных проблем выступает прежде всего сама биосфера, ее единство, которое требует совместных действий как при воздействии на нее, так и при ее охране. 57

Международные конвенции и соглашения по экологическим проблемам проводятся с XIX в. Первыми были «Конвенция по ловле устриц» , заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, «Соглашение об охране морских котиков» , достигнутое в 1867 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. Несколько конвенций и соглашений было заключено в начале XX в. по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней. Особенно быстро развивались международные отношения с конца 40 -х гг. XX в. , после окончания Второй мировой войны, охватившие самые различные природные объекты и окружающую среду. 58

Организационные формы Международного сотрудничества подразделяются на: международные правительственные союзы (МПО) международные неправительственные объединения (МНПО) 59

ООН по вопросам просвещения, науки и культуры ЮНЕСКО Международный союз охраны природы и природных ресурсов МСОП Всемирная организация здравоохранения ВОЗ Международное агентство по атомной энергии МАГАТЭ с Всемирная метеорологическая организация ВМО Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП Международная морская организация ИМО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ФАО 60

В целях исследования значения океана для человечества в 1960 г. была создана Межправительственная океаническая комиссия (МОК). В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений, конвенций, имеющих природоохранительное значение. Среди них такие важные, как договор 1963 г. «О запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой» , который подписали более 100 стран. В мае 1972 г. было подписано межправительственное соглашение между СССР и США, охватывающее 11 крупных проблем в рамках 39 конкретных проектов. 61

В Стокгольме в 1972 г. на конференции ООН была принята Декларация об охране окружающей среды и было объявлено, что 5 июня является «Международным днем охраны окружающей среды» . 62

Генеральная ассамблея ООН в 1981 г. по инициативе нашей страны приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и грядущих поколений» , в которой отмечалось пагубное последствие для природной среды гонки вооружений. Особое место в 50— 90 -х гг. XX в. занимали Международные Межправительственные организации социалистических стран — Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и другие. В рамках СЭВ была принята и осуществлялась комплексная программа по 14 проблемам рационального использования и охраны природных ресурсов. 63

Важную роль в решении экологических проблем играют международные неправительственные организации: Ø Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Ø Всемирный фонд охраны природы (ВФОП), Ø Международная молодежная федерация (ММФ), Международный совет научных союзов (МСНС), Ø Всемирная конфедерация организации преподавательских профессий (ВКОПП). 64

В 90 -х гг. XX в. продолжено международное сотрудничество по восьми основным программам в рамках ЮНЕП, в частности, по решению проблем Аральского и Черного морей, озера Байкал, по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 1991 г. произошло подключение к Глобальной базе данных о природных ресурсах (ГРИД), действующей в рамках ЮНЕП. Среди результатов сотрудничества с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК) следует выделить подготовку конвенций по трансграничным последствиям промышленных аварий, по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер. 65

Продолжается сотрудничество страны с Всемирной метеорологической организацией (ВМО) по Программе службы погоды. В рамках проекта «Человек и биосфера» (МАЕ) продолжается работа по развитию международной сети биосферных заповедников, разработан ряд проектов по Международной гидрологической программе. Во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) осуществляется работа по решению проблем здравоохранения и окружающей среды, питьевого водоснабжения и санитарии, безопасных химических веществ. Взаимодействие с МАГАТЭ включало проведение экспертизы уровня безопасности АЭС, обращение с радиоактивными отходами. 66

Основным органом, обеспечивающим реализацию миссии государства в области перехода к устойчивому развитию, является Совет по устойчивому развитию (СУР), который призван содействовать внедрению принципов устойчивого развития во все сферы государственной и общественной жизни. 67

Спасибо за внимание! 68