Тема IV Основы МСУ
Учебные вопросы: I. III. IV. Основы местного самоуправления в РФ: понятие и содержание Правовая основа местного самоуправления в субъектах РФ Организационная и территориальная основа МСУ в РФ Экономические основы МСУ
Список литературы: I. II. Конституция Российской Федерации. М. , 1993. Федеральный закон Российской федерации от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. III. Игнатов В. Г. , Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. IV. Муниципальное право/ Под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Издательство Эксмо, 2005.
Список литературы: • • • Муниципальное право: Учебное пособие/ Под ред. С. Е. Чаннова. М. : Омега-Л, 2005. Муниципальное право России. Учебн. / Отв ред. Г. Н. Чеботарев. М. : Юристъ, 2005. Мокрый В. С. Местное самоуправление: пути становления и развития// Журнал российского права. 2002. № 10. Овчинников И. И. Гражданин и местная власть// Гражданин и право. 2002. № 7/8 Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление// Журнал российского права. 2005. № 4.
I. Основы МСУ – это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные и общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные, правовые организационные, финансовоэкономические основы деятельности населения по решению задач местного значения
Основы МСУ Правовые Организационные Территориальные • Правовая основа МСУ – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ Экономические
II. Правовая основа МСУ Международноправовые акты НПА федерального уровня НПА МСУ, принимаемые на региональном уровне НПА, принимаемыми органами МСУ или населением непосредственно
III. Организационные основы МСУ – это совокупность муниципальноправовых норм, закрепляющих структуру органов МСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.
Организационные основы МСУ Политическая Управленческая Избирательная система (мажоритарная, пропорциональная, смешанная) Представительные органы МСУ Выборы главы муниципального образования (населением или их состава представительного органа) Глава муниципального образования Контрольный орган МСУ Местная администрация (исполнительнораспорядительный орган)
Территориальные основы МСУ – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения
Территориальные основы МСУ Осуществляется в городских, сельских и на других территориях Определяется с учетом исторических и иных местных традиций Изменение границ территорий допускается с учетом населения соответствующих территорий
IV. Особенности организации МСУ (по территориальному признаку) В субъектах – городах федерального значения Москве и Спб В закрытых административнотерриториальных образованиях МСУ осуществляется органами МС на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Закрытые административнотерриториальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления МС в закрытых административнотерриториальных образованиях устанавливаются федеральным законом На приграничных территориях В наукоградах Особенности осуществления МС на приграничных территориях устанавливается ФЗ Наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления МС в наукоградах устанавливаются ФЗ
Территории осуществления МСУ Городское поселение Сельское поселение Внутригородская территория Городов федерального значения Городской округ Муниципальный район Виды земель, составляющих территории муниципальных образований Муниципальные земли (населенные пункты) Рекреационные земли (зоны отдыха и туризма) Земли в границах муниципальных образований, предоставляемые юр. лицам для решения своих задач (земли промышленных объектов, связи и т. д. ) Земли общественного пользования (дороги, пляжи и т. д. ) Иные земли, необходимые для развития поселений
Экономические основы МСУ – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности местных бюджетов и иных финансов в интересах населения муниципального образования
Экономическая основа МСУ Муниципальная собственность Муниципальное имущество Имущественные права МО В собственности МО может находиться: 1)имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ вопросов местного значения 2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ 3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с НПА представительного органа МО Средства местных бюджетов Бюджет муниципального района и свод бюджета поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно
Местный бюджет Доходная часть Расходная часть Совокупность бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых отношений страны направляется в распоряжение местных органов власти для осуществления своих полномочий Собственные доходы: -Налоги и сборы местного населения, штрафы -Часть налогов федеральных и региональных бюджетов -Доходы от приватизации и сдачи в аренду имущества органов МСУ -Платежи за пользование природными ресурсами -Доходы от лотерей -Прибыль муниципальных образований Регулирующие доходы: -Нормативные отношения от регулирующих доходов -Дотации, субвенции -Средства из фондов поддержки органов МСУ -Средства, поступающие из федерального и регионального бюджетов по взаиморасчетам Текущие расходы: -Здравоохранение -Образование -Транспорт -Социальнокультурные мероприятия -Услуги населению и др. Бюджет развития: -Инвестиции -Инновации -Расходы на расширенное производство
Собственные доходы Местные налоги • На имущество физических лиц • Земельный • На строительство объектов в курортной зоне • На рекламу • На перепродажу автомобилей и огртехники • На содержание жилищного фонда Местные сборы • С предпринимательской деятельности • За право торговли • Целевые: на содержание милиции, благоустройства и др. • С владельцев собак • За право проведения аукционов. Лотерей • За выдачу ордера на квартиру • За парковку автотранспорта • Курортный и др. Штрафы • За загрязнение окружающей среды • За нарушение санитарных норм • За порчу, утрату историкокультурного наследия
Муниципальные внебюджетные фонды Создаются только как целевые Образуются представительными органами МСУ Источники муниципальных внебюджетных фондов Добровольные взносы юридических и физических лиц Доходы от аукционов реализация имущества(актива) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий муниципальной собственности, а также незавершенных строительных объектов Штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб Штрафы за порчу и утрату памятников культуры и истории, находящихся в муниципальной собственности Иные доходы в соответствии с законодательством РФ
Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления по вопросам экономики • Регулируют отношения между федеральными и местными бюджетами • Передают органам МСУ материальные и финансовые средства для реализации отдельных государственных полномочий РФ • Устанавливают государственные минимальные социальные стандарты • Компенсируют органам МСУ дополнительные расходы, связанные с реализацией ими отдельных государственных полномочий • Обеспечивают федеральные гарантии финансовой самостоятельности органов МСУ • Принимают федеральные программы развития МСУ
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области СМУ по вопросам экономики 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Регулируют порядок передачи объектов собственности субъектов России в муниципальную собственность Регулируют отношения между региональными и местными бюджетами Обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Передают органам МСУ финансовые средства для реализации отдельных государственных полномочий субъектов РФ Принимают региональные программы развития МСУ Обеспечивают региональные гарантии финансовой самостоятельности органов МСУ Обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты Компенсируют органам МСУ доп. расходы, связанные с реализацией ими отдельных полномочий субъектов РФ
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов МСУ Если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуаций представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствует и (или) не могут быть сформированы Если в следствие решений, действий (бездействий) органов МС возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и(или) бюджетных обязательств, определенных в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и(или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в бюджетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований (данный пункт вступает в силу с 1 января 2008 года) Если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенции местным бюджетам органами МС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств или нарушение Конституции РФ, ФЗ, иных нормативных актов, установленные соответствующим судом
