
Испол. органы власти.ppt
- Количество слайдов: 22
Тема. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1. Понятие исполнительного органа государственной власти Государственные органы особый вид организаций. Им присущи общие признаки: 1. они являются автономными частями государственного аппарата (а также ведомств); 2. это организованные коллективы граждан государственных служащих и работников, обеспечивающих их деятельность; 3. такие органы осуществляют государственные функции; 4. обладают собственной компетенцией, властными полномочиями; 5. действуют от имени государства и в то же время от своего имени; 6. образуются, как правило, государством; 7. их положение, структура, деятельность регламентируются правом.
Государственный орган это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Исключение губернаторы. составляют президенты,
Исполнительный (административный) орган государственной власти характеризуется следующими особыми признаками: • он является автономной частью государственной администрации; • осуществляет исполнительно-распорядительную, административную деятельность; • обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права; • как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников; • образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта; • подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации; • образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д. ). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовнопроцессуальным кодексом РФ (У ПК РФ) и административным правом; • большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД - это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).
Их основные особенности как юридических лиц в том, что они: • являются публично правовыми образованиями, их цель осуществление властных полномочий; • обязаны осуществлять свои права в публичных интересах; • создаются вышестоящими государственными органами, а не путем добровольного объединения; • не подлежат государственной регистрации; • не имеют и не утверждают своих уставов; • имеют в штате государственных служащих.
Каждый орган имеет организационную структуру. Как правило, в ней можно выделить три блока: • производственный (где работают специалисты); • обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов); • руководящий (руководитель, его заместители).
Содержание административно-правового статуса исполнительного органа государственной власти можно выделить три главных блока: 1. целевой; 2. структурно организационный; 3. компетенционный (компетенция).
Виды исполнительных органов государственной власти 1. В зависимости от правовой основы образования создаваемые на основе конституций РФ, субъектов Федерации: правительство, администрация текущего законодательства подзаконных актов (указов президента, губернаторов, ведомственных НПА)
2. По содержанию деятельности Общей компетенции президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации несут ответственность за положение дел в государстве, области, крае, городе федерального значения, округе. Специальной компетенции осуществляют отраслевое (линейное, внутриведомственное), либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то, и другое
3. По порядку решения вопросов Единоначальные Коллегиальные (правительств а, комиссии по делам несовершенн олетних)
4. В зависимости от подчиненности и бюджета, из которого они финансируются органы федеральные: центральные (министерства, агентства, службы), территориальные местные органы субъектов Федерации
Правительство РФ Признаки правительства: • его создание, компетенция предусмотрены конституцией страны и (или) специальным законом; • оно возглавляет систему государственной администрации страны или субъекта федерации; • является органом общей компетенции; • вправе действовать, издавать акты от своего имени; • это орган коллегиальный; • его работой руководит глава государства (монарх, президент) или парламент, глава субъекта федерации. Правовое положение Правительства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» , другими законами, а также указами главы государства.
Правительство РФ - центральный, федеральный, коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ. Правительство РФ решает три группы задач: • экономические, • социально культурные, • административно политические
• экономические разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной системы, проводит политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление федеральной собственностью. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета и обеспечивает исполнение федерального закона о бюджете;
• социально культурные, подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Наряду с общесоциальными Правительство решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп населения (детей сирот, инвалидов и др. ), а также безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных ситуаций;
• административно политические осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство РФ обязано обеспечивать оборону страны (финансами, военной техникой и т. д. ), ее государственную безопасность. На него возложено руководство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономической деятельности, научно технического и культурного сотрудничества.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности. Его возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр). На основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ; Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляет ее руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координа цию и контроль деятельности службы;
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляет его руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно.
В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов: • высшие; • центральные; • региональные; • местные. В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и др. ). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, так и с муниципальными исполнительными органами.
На территории каждого субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов: • федеральные; • субъектов Федерации; • муниципальные.