Тема II Понятие принципы функции и система местного

Тема II Понятие, принципы, функции и система местного самоуправления наука и учебная дисциплина

Учебные вопросы: I. Система и понятия местного самоуправления II. Принципы местного самоуправления III. Функции местного самоуправления

Список литературы: • • Конституция Российской Федерации. М. , 1993. Ст. 3, 8, 12, 130 -133. Федеральный закон Российской федерации от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Игнатов В. Г. , Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. Муниципальное право/ Под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Издательство Эксмо, 2005.

Список литературы: • • • Муниципальное право: Учебное пособие/ Под ред. С. Е. Чаннова. М. : Омега-Л, 2005. Муниципальное право России. Учебн. / Отв ред. Г. Н. Чеботарев. М. : Юристъ, 2005. Мокрый В. С. Местное самоуправление: пути становления и развития// Журнал российского права. 2002. № 10. Овчинников И. И. Гражданин и местная власть// Гражданин и право. 2002. № 7/8 Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление// Журнал российского права. 2005. № 4.

I. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельная и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Местное самоуправление Основа конституционного строя Форма народовластия Право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

Основные черты местного самоуправления имеет особый субъект – население, граждане занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством имеет особый объект управления – вопросы местного значения носит публично-властный характер

Форма народовластия Органы местного самоуправления Непосредственно Органы государственной власти

Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления и в рамках соответствующих муниципальных образований по решению вопросов местного значения

Система местного самоуправления Формы непосредственной демократии Местный референдум Муниципальные выборы Формы представительной демократии Органы местного самоуправления (обязательные) Собрания граждан Сходы граждан Обращения граждан в органы МСУ Правотворческая инициатива граждан Территориальное общественное самоуправление Конференция граждан (собрание делегатов) Опрос граждан Публичные слушания и др. Представительные органы муниципального образования Глава муниципального образования Местная администрация (исполнительнораспорядительный орган) Контрольный орган местного самоуправления Избирательная комиссия муниципального образования

II. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемые им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами

Общие принципы местного самоуправления – Самостоятельность решения населением вопросов местного значения Организационная обособление местного самоуправления Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям Многообразие организационных форм Осуществления местного самоуправления Гласность деятельности местного самоуправления Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления Законность в организации и деятельности местного самоуправления Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, а также перед юридическими и физическими лицами за свою деятельность

III. Функции местного самоуправления е сновны я понимают о правлени стного самоу ности. и ме льной деятель од функциям П униципа направления м

Основные функции местного самоуправления – ü Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения ü Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления ü Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования ü Обеспечение удовлетворения основных имущественных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований ü Охрана общественного порядка, обеспечение режима занятости на территории муниципального образования ü Защита интересов и прав местного самоуправления

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения Условиями эффективной участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются: 1. наличие выборных органов; 2. использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; 3. наличие материально-финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Среди форм волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения можно назвать: муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, местный референдум, народная правотворческая инициатива по внесению законопроектов по вопросам местного самоуправления, индивидуальные коллективные обращения и территориальное общественное самоуправления.

Решение вопросов местного значения населением муниципального образования проявляется также в подконтрольности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, в отзыве и выражении недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц. Для активного участия граждан в местных делах большое значение имеет их информированность о работе выборных органов и должностных лиц МСУ, состояния муниципального хозяйства

Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами Местное самоуправление свое социальное предназначение может оправдать только при условии эффективного управления муниципальным имуществом и рационального использования местных финансов. Участие в решении этой функции принимают выборные органы и должностные лица, представительные и иные (администрация, глава муниципального образования и др. ) органы местного самоуправления. Реализация этой функции должна осуществляться только в интересах населения муниципального образования с целью наиболее полного удовлетворения его потребностей.

Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования Реализация этой функции осуществляется, прежде всего, посредством планирования деятельности муниципального самоуправления по использованию имеющихся материальнофинансовых средств для обеспечения разумных пропорций в развитии разных сфер местной жизни и рационального использования природных и иных ресурсов.

Социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с деятельностью предприятий, учреждений и организаций как находящихся в муниципальной собственности, так и относящихся к другим формам собственности. Органы местного самоуправления вправе координировать участие этих предприятий в решении задач местного значения и социально-экономического развития муниципального образования. Для этого органы местного самоуправления используют договорные отношения, муниципальный заказ, а также организационные формы работы.

Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунальнобытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования. Направлениями деятельности местных органов самоуправления являются организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, утилизация и переработка бытовых отходов, транспортное обслуживание и т. п. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания должны находиться в поле зрения органов местного самоуправления, так же как и вопросы санитарного благополучия населения, его социальной поддержки и противопожарной безопасности.

Охрана общественного порядка Общественный порядок является составной частью правопорядка в обществе и элементом правовой основы жизнедеятельности граждан, а также одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности в стране. Осуществление этой функции реализуется через организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, создания народных дружин и использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. Защита интересов населения муниципального образования вплоть до судебной формы, а также использование обращений в государственные органы власти, к администрации предприятий. Население муниципального образования также вправе защищать свои интересы и местного самоуправления, использую доступные формы (референдум, сход, судебные иски, обращения, заявления, жалобы и др. )