Тема I Муниципальное право России как отрасль российского

Тема I. Муниципальное право России как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

Муниципальное право - самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления

Предмет муниципального права составляет общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления Локальные Комплексные

Структура предмета муниципального права Отношения, возникающие при решении вопросов местного значения непосредственно населением Отношения, возникающие при решении вопросов местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления Отношения, возникающие при взаимодействии населения, органов, должностных лиц МСУ с государственной властью

Метод правового регулирования муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Методы муниципального права Императивный (властный) Диспозитивный Предписание Дозволение Запреты Рекомендации

Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Классификация муниципально-правовых норм По субъекту правового регулирования Закрепляющие и регулирующие территориальные, финансовоэкономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии их осуществления Устанавливающие организационноправовые формы осуществления местного самоуправления Закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяется органы местного самоуправления По характеру содержащихся предписаний Управомочивающие (предоставляющие право на совершение определенных действий) По степени определённости (категоричности) содержащихся предписаний Императивные (не допускающие толкования) По юридической силе Конституционные (обладающие высшей юридической силой) По территории действия Субъектов Российской Федерации (действуют только на территории данного субъекта) Федеральные (действуют на территории Российской Федерации) Обязывающие (содержащие указание на обязательное исполнение определённых требований) Запрещающие Диспозитивные (в общем виде определяющие правила поведения) Содержащиеся в иных законодательных актах Местные (действуют в пределах отдельного муниципального образования)

Источники муниципального права – система правовых актов, содержащих нормы муниципального права.

Классификация источников муниципального права Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ по вопросам организации местного самоуправления Нормативно-правовые акты РФ Нормативно-правовые акты субъектов РФ Нормативно-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Конституция РФ (гл. 8 «Местное самоуправление» ) Конституции республик, уставы субъектов РФ Решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан Федеральные законы Законы субъектов РФ Решения, принимаемые представительными органами муниципальных образований Указы Президента РФ Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Постановления Правительства РФ Постановления Конституционного Суда РФ Акты президентов республик, глав администрации субъектов РФ Постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Акты правительств, органов исполнительной власти субъектов РФ Решения, принимаемые исполнительными органами муниципальных образований Решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления

Муниципально-правовые отношения – общественные отношения урегулированные нормами муниципального права.

Классификация муниципально-правовых отношений По субъектам По содержанию Связанные с организацией местного самоуправления Возникающие в сфере решения вопросов местного значения Возникающие в сфере осуществления отдельных государственных полноммочий, переданных для решения органам местного самоуправления По целевому назначению По времени действия Правоустановительные Срочные Правоохранительные Постоянные

Субъекты муниципально-правовых отношений Совет муниципальных образований субъектов федерации Муниципальные хозяйственные общества Муниципальные образования НАСЕЛЕНИЕ Общероссийское объединение муниципальных образований Некоммерческие организации муниципальных образований Выборные и другие органы местного самоуправления Государство, органы государственной власти и их должностные лица

Система муниципального права – объединение муниципальноправовых норм в муниципальноправовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система муниципального права Местное самоуправление в России – форма осуществления народом своей власти Принципы территориальной организации местного самоуправления Вопросы местного значения Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления Муниципально-правовые акты Экономическая основа местного самоуправления Межмуниципальное сотрудничество Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Особенности организации местного самоуправления Переходные положения (особенности осуществления местного самоуправления в переходный период)

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией местного самоуправления, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий.

Методы научных исследований, используемые наукой муниципального права Системного анализа Исторический метод исследования местного самоуправления Сравнительно-правового анализа Статистический Исторический метод исследования местного самоуправления

Задачи науки муниципального права Разрабатывать проблемы повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения Тщательно собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления Прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в обществе Изучать условия и средства, обеспечивающие самостоятельность муниципальных образований в решении вопросов местного значения

Учебная дисциплина муниципального права имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса. Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяется органы местного самоуправления.

Система учебной дисциплины муниципального права Введение в муниципального право Основы местного самоуправления Гарантии местного самоуправления Местное самоуправление в системе народовластия Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Ответственность органов местного самоуправления и должностных ли местного самоуправления