Тема: «Государство и государственное устройство РФ»

Тема: «Государство и государственное устройство РФ» 1. Государство как субъект и объект управления. 2. Аппарат государственного управления. 3. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Вопрос 1. Государство как субъект и объект управления. Государство – это: 1) совокупность государственных учреждений, т. е. аппарат управления обществом; 2) особый вид политико-правовой организации власти общества.

В политологии государство понимается как организация политической власти, которая распространяется на всю территорию страны и её население и располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает самостоятельностью при решении внутренних и внешних проблем.

Как субъект управления государство выполняет определенные функции, которые традиционно их делят на внутренние и внешние.

Функции государства: 1. Внутренние: -экономическая - защита существующего способа производства, регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста, регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика).

-социальная - удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др. ).

- правовая - обеспечение законности и правопорядка; -политическая - обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям максимально широких слоев населения, либо потребностям поддержания политического господства класса-собственника;

-образовательная и культурно- воспитательная - эти функции направлены на формирование условий для получения общедоступного общего и среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения; - экологическая - охрана природной среды.

2. Внешние: • защита интересов государства на международной арене; • обеспечение обороны страны; • развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.

Как объект управления государство имеет следующие признаки: 1. Публичная (государственная) власть. Её осуществляет особый слой людей, выполняющий функции управления и принуждения, который является совокупностью государственных органов. Важнейшими государственными органами являются законодательные, исполнительные, судебные, тюремные и исправительно- трудовые учреждения.

2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению государственных границ.

3. Государственный суверенитет, т. е. "верховенство и независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права".

4. Неразрывная связь государства и права. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.

5. Взимание налогов. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций.

Вопрос 2. Аппарат государственного управления. Аппарат - совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением в жизнь государственно- правовых норм и правил.

Для аппарата первостепенное значение имеет последовательное проведение в своей организации и функционировании распределения власти по ветвям на представительную (законодательную), исполнительную и судебную и по уровням на центральную, власть территориально- административных субъектов страны и власть местного самоуправления.

Принципы государственного управления: -государственной и территориальной целостности страны; -распространение суверенитета страны на всю её территорию; -верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории страны; -единства системы государственной власти;

-разделения государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную; -разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти страны и органами государственной власти её субъекта;

-самостоятельного осуществления органами государственной власти принадлежащих им полномочий; -вмешательство в деятельность органов местного самоуправления только в случаях предусмотренных законодательством.

Вопрос 3. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий Система органов власти, в соответствии с Конституцией РФ, состоит из органов, осуществляющих: а) государственную власть в РФ (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ);

б) государственную власть в субъектах федерации; в) местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти.

Выделяют три уровня управления: -макро-уровень (национальный уровень); -мезо-уровень (региональный уровень); -микро-уровень (уровень отдельных предприятий).

Мезо-уровень управления имеет сложную структуру и включает в себя системы двух порядков: -региональный уровень - субъекты федерации (первый порядок мезо- уровня); -муниципальный уровень - города, районы или иные субъекты местного самоуправления (второй порядок мезо-уровня).

Отличительные особенности муниципального подуровня: а) различие макропоказателей, используемых для оценки состояния экономики; б) муниципальное образование в большей степени зависит от региона, чем регион от муниципалитета; в) муниципальные системы рынков менее замкнуты;

г) местные бюджеты слабее по сравнению с региональными подкреплены бюджетообразующими составляющими; д) муниципальные структуры хозяйствования построены проще, следовательно, проще ими управлять; е) обратная связь действует быстрее;

ж) расположенность непосредственно между населением и субъектом федерации (регионом) обуславливает необходимость создавать условия для развития всех субъектов экономики на местах и в то же время не идти вразрез с экономической политикой государства.

На муниципальном уровне решаются два типа задач: -социально-экономические - по созданию благоприятных условий жизнедеятельности и жизнеобитания населения; -социально-политические - по созданию благоприятных условий для формирования гражданского общества.

Таким образом, специфика муниципального уровня управления заключается в том, что именно на этом уровне происходит реализация взаимоотношений «государство — население» . Именно через муниципальный уровень управления осуществляется социально- экономическая политика государства.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!