Тема: Государственный и муниципальный бюджетно-финансовый контроль и бюджетно-правовая

Тема: Государственный и муниципальный бюджетно-финансовый контроль и бюджетно-правовая ответственность

Вопросы: 1. Общая характеристика бюджетного контроля 2. Характеристика субъектов государственного финансового контроля 3. Особенности контроля за доходами бюджетов 4. Особенно контроля за расходами бюджетов

Вопрос 1. Общая характеристика бюджетного контроля Бюджетный контроль зависит и основан -на особенностях построения бюджетной системы государства на интересах участников бюджетных отношений

Интересы участников бюджетных отношений Интересы государства через реализацию своих функций (субъект контроля) Доходы бюджетов и внебюджетных фондов Бюджеты и Внебюджетные фонды Расходы бюджетов и внебюджетных фондов Интересы плательщиков (объект контроля) Интересы получателей бюджетных средств (объект контроля) Минимизация обязательств Максимизация финансирования Защита экономических интересов всех участников бюджетных отношений Оценка потребностей и возможностей бюджетной системы Законодательное регулирование деятельности цели и задачи бюджетного контроля Достаточность финансовых ресурсов

Бюджетный контроль – внутреннее направление государственного финансового контроля Бюджетный контроль – как юридический термин в БК РФ не применяется

Бюджетный контроль Бюджетный контроль представляет собой специфическое направление государственного и муниципального финансового контроля, предметом которого является движение ресурсов государственных бюджетов, бюджетов муниципальных образований и бюджетов государственных внебюджетных фондов различного уровня, а также деятельность представительных и исполнительных органов в рамках бюджетного процесса.

Признаки бюджетного контроля Субъекты бюджетного контроля Органы контроля представительной власти Ораны контроля исполнительной власти Объекты бюджетного контроля Предмет и направления Бюджетного контроля Построение бюджетного контроля основано на строении Бюджетной системы РФ Доходы бюджета Расходы бюджета Деятельность участников бюджетного процесса Финансово- Хозяйственная деятельность Плательщики обязательных платежей Получатели Бюджетных средств Исполнительные органы власти

Бюджетный контроль и бюджетный процесс Планирование бюджетов Рассмотрение Утверждение бюджетов Исполнение бюджетов Утверждение отчета об исполнении бюджета Стадии бюджетного процесса Правительство и Министерства Счетная палата Экспертиза Проекта закона Правительство и Министерства Федеральное собрание Федеральное казначейство Счетная палата Экспертиза проекта изменений Правительство и Минфин РФ Счетная палата Экспертиза Закона об отчете Проверки и ревизии Счетной палаты и ФСФБН выходят за рамки бюджетного процесса

Сформирована правовая база бюджетного контроля Сформированы органы бюджетного контроля представительной власти Сформированы органы бюджетного контроля исполнительной власти Разработаны общие стандарты бюджетного контроля Терминология в бюджетном контроле Неопределенность взаимосвязи бюджетного контроля с бюджетным процессом Противоречие интересов уровней управления Взаимодействие и полномочия субъектов бюджетного контроля Стандартизация бюджетного контроля Неполноценность трактовки нарушений и ответственности в бюджетной сфере Что сделано в сфере Бюджетного контроля Проблемы Бюджетного контроля

Предметом бюджетного контроля являются -финансовые ресурсы, сосредоточенные в бюджетах различного уровня и внебюджетных фондах; - денежные отношения, возникающие на всех стадиях бюджетного процесса; - надлежащее исполнение обязанностей всеми участниками бюджетного процесса.

Направлениями бюджетного контроля являются -контроль за доходами бюджетов и внебюджетных фондов; -контроль за расходами бюджетов и внебюджетных фондов; -контроль за государственным и муниципальным долгом; -контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий; -контроль за деятельностью участников бюджетного процесса.

Особенности бюджетного контроля в России Уровни бюджетного контроля Применен принцип самостоятельности Бюджетный контроль на федеральном уровне Бюджетный контроль на уровне субъектов РФ Бюджетный контроль на уровне муниципальных образований

Вопрос 2. Характеристика субъектов государственного финансового контроля

Органы бюджетного контроля Федеральный уровень Региональный уровень Органы контроля представительной власти муниципальный уровень Госдума Совет Федерации Счетная палата РФ Представительные органы субъектов РФ Контрольно-счетные органы субъектов РФ Представительный орган муниципальных образований Контрольно-счетные органы муниципальных образований

Органы бюджетного контроля Федеральный уровень Региональный уровень Органы контроля исполнительной власти муниципальный уровень Контрольное Управление Президента РФ Правительство РФ Администрация Главы Субъекта РФ Правительство субъектов РФ Администрация Главы МО Администрации городов Минфин РФ Финансовый орган Субъекта РФ Финансовый орган муниципального образования

Органы бюджетного контроля Федеральный уровень Региональный уровень муниципальный уровень Органы контроля исполнительной власти Федеральное Казначейство Федеральное казначейство (доходы) Финансовые органы субъектов (расходы) Федеральное Казначейство (доходы) Финансовые органы МО (расходы) Федеральная служба финансово- бюджетного надзора Ревизионные подразделения финансовых органов субъектов РФ Ревизионные подразделения финансовых органов МО Главные распорядители и распорядители бюджетных средств ГРБС и РБС субъектов РФ ГРБС и РБС субъектов РФ

Органы бюджетного контроля Федеральный уровень Региональный уровень муниципальный уровень Органы контроля исполнительной власти Администраторы доходов Администраторы доходов Администраторы доходов Федеральная налоговая служба (доходы) Федеральная налоговая служба (доходы) Федеральная налоговая служба (доходы) Федеральная таможенная служба (доходы) Иные администраторы доходов Иные администраторы доходов

Модель действующего механизма разделения контрольных полномочий Контрольные Органы представительной власти Контрольные Органы исполнительной власти конфликт Контроль эффективности Контроль соответствия Контроль эффективности Контроль соответствия Федеральное собрание Правительство Министерство Финансов Представления Представления Реализация результатов контроля

Противоречие интересов между органами бюджетного контроля Счетная Палата РФ Министерство Финансов РФ конфликт Концепция представительной власти развития органов контроля Концепция исполнительных органов власти развития органов контроля Контроль эффективности Контроль соответствия

Модель предлагаемого механизма разделения контрольных полномочий Контрольные Органы представительной власти Контрольные Органы исполнительной власти конфликт Контроль эффективности Контроль соответствия Контроль эффективности Контроль соответствия Федеральное собрание Правительство Министерство Финансов Представления Представления Реализация результатов контроля Контроль реализации контрольных

Взаимодействие органов бюджетного контроля представительной и исполнительной власти Счетная палата РФ Федеральное собрание Запросы Президент РФ Правительство РФ Реализация результатов контрольных полномочий Главные Распорядители Бюджетных средств Министерство Финансов РФ Правоохранительные органы

Проблемы стандартизации бюджетного контроля Отсутствие стандартизации прав и обязанностей субъектов и объектов бюджетного контроля Отсутствие стандартизации форм и методов бюджетного контроля Отсутствие стандартизации ответственности в бюджетном контроле Отсутствие стандартизации взаимодействия органов бюджетного контроля Отсутствие единого подхода к стандартизации бюджетного контроля доходов и расходов

Вопрос 3. Особенности контроля за доходами бюджетов Формы бюджетного контроля за доходами Предварительный Текущий Последующий

на стадии планирования доходов бюджета 1. Администраторы доходов рассчитывают плановые поступления на основе показателей органов социально-экономического планирования 2. Финансовые органы осуществляют планирование доходов и готовят проект бюджета по доходам 3. Счетные палаты проводят экспертизу качества планирования объемов доходов Предварительный контроль за доходами бюджетов осуществляется

Текущий контроль за доходами бюджетов осуществляется при внесении изменения в законы о бюджетах в процессе исполнения бюджета на стадии исполнения доходов бюджета

Текущий контроль при внесении изменения в законы о бюджетах в процессе исполнения бюджета Администраторы доходов рассчитывают изменения плановых поступлений 2. Финансовые органы вносят изменения запланированных доходов и готовят проект закона о внесении изменения в действующий закон о бюджете по доходам 3. Счетные палаты проводят экспертизу предлагаемых изменений размеров запланированных объемов доходов

Текущий контроль на стадии исполнения доходов бюджета 1.Федеральное казначейство: контроль в процессе распределения доходов между уровнями бюджетов (соблюдение нормативов распределения, выявление неправильно оплаченных сумм, невыясненных платежей, определение соответствия вида доходов кодам бюджетной классификации) 2. Администраторы доходов: контроль за поступлением от плательщиков, взыскание неуплаченных обязательных платежей, возврат и зачет излишне уплаченных или взысканных платежей, пресечение нарушений, сверка сведений с органами Федерального казначейства, обмен информацией. 3.Финансовые органы: на основе полученной информации от Федерального казначейства и администраторов доходов принимают решение в регулировании доходов.

Последующий контроль за доходами осуществляется на стадии утверждения отчета об исполнении бюджета 2. после окончания бюджетного процесса

Последующий контроль за доходами на стадии утверждения отчета об исполнении бюджета 1.Финансовые органы: подготовка отчета об исполнении бюджета 2.Счетные палаты: экспертиза отчета об исполнении бюджета

Последующий контроль за доходами после окончания бюджетного процесса 1.Счетные палаты: контроль за законностью деятельности администраторов доходов. 2.Администраторы доходов: контроль за достоверностью расчетов доходов, своевременной уплатой обязательных платежей, эффективностью их привлечения.

Вопрос 4. Особенности контроля за расходами бюджетов Формы бюджетного контроля за расходами Предварительный Текущий Последующий

на стадии планирования расходов бюджета Финансовые органы: осуществляют обобщение информации, подготовленной главными распорядителями бюджетных средств о плановых задания, готовят проекты бюджетов по расходам Главные распорядители бюджетных средств: обобщают информацию распорядителей бюджетных средств при планировании расходов. Распорядители бюджетных средств: обобщают и проверяют информацию получателей бюджетных средств о плановых расходах Счетные палаты: проводят экспертизу проектов бюджетов по расходам Предварительный контроль за расходами бюджетов осуществляется

Текущий контроль за расходами бюджетов осуществляется при внесении изменения в законы о бюджетах в процессе исполнения бюджета на стадии исполнения доходов бюджета

Текущий контроль расходов при внесении изменения в законы о бюджетах в процессе исполнения бюджета 1. Распорядители и главные распорядители бюджетных средств: рассчитывают изменения плановых показателей расходов 2. Финансовые органы вносят изменения запланированных расходов и готовят проект закона о внесении изменения в действующий закон о бюджете по расходам 3. Счетные палаты проводят экспертизу предлагаемых изменений размеров запланированных объемов расходов

Текущий контроль на стадии исполнения расходов бюджета 1.Федеральное казначейство: контроль в процессе санкционирования, финансирования расходов и кассового исполнения расходов соблюдение лимитов бюджетных обязательств), проверяет соответствие представленных документов бюджетополучателей с утвержденными сметами и доведенными лимитами бюджетных обязательств 2. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств: анализируют состояние распорядительного лицевого счета, контролируют остатки финансирования по кодам бюджетной классификации и в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, подтверждают распоряжение на финансирование подведомственных учреждений, контролирует предоставление отчетности об исполнении бюджета 3.Финансовые органы: на основе полученной информации от Федерального казначейства и главных распорядителей бюджетных средств контролируют за своевременным и полным финансированием.

Последующий контроль за расходами осуществляется на стадии утверждения отчета об исполнении бюджета 2. после окончания бюджетного процесса

Последующий контроль за расходами на стадии утверждения отчета об исполнении бюджета 1.Финансовые органы: подготовка отчета об исполнении бюджета 2.Счетные палаты: экспертиза отчета об исполнении бюджета

Последующий контроль за расходами после окончания бюджетного процесса 1.Счетные палаты: контроль за исполнением полномочий главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств, законностью их деятельности. 2.Распорядители и главные распорядители бюджетных средств: контроль за целевым использованием бюджетных средств, достоверностью сведений отчетности, выполнение основных норм бюджетного законодательства и распорядительных документов. 3.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора: контроль за целевым использованием бюджетных средств, достоверностью сведений отчетности, выполнение основных норм бюджетного законодательства и распорядительных документов.

Основные способы бюджетного контроля ревизия проверка Документальная экспертиза

Динамика проведенных контрольных мероприятий и объектов контроля Счетной палатой РФ за 2000 – 2007 годы

Итоги контрольной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ за 2008 612509 8806 Проведено 1462 мероприятия

Динамика контрольных мероприятий и проверенных объектов контроля Счетной палатой Республики Татарстан за 2004-2007 г.г

Динамика выявленных нарушений и возмещенных средств по результатам контрольной деятельности Счетной палаты РФ за период 2001-2007 г.г.

Возмещение средств по итогам контрольной работы Счетной палаты Республики Татарстан

Показатели деятельности Счетной палаты г.Казани за 2007 г. и 1 полугодие 2008 г.

Динамика направленных и исполненных предписаний Счетной палаты РФ за период с 2002 по 2007 г.г.

Динамика вариантов реализации контрольной деятельности Счетной палаты РФ за 2002-2007 г.г.

Динамика вариантов реализации результатов контрольной деятельности Счетной палатой Республики Татарстан за 2004-2007 годы

Виды нарушений и недостатков, выявленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора за 2008 год 8806 млн. руб. 1892,8 млн. руб. 3584,8 млн. руб. Нецелевое использование средств Недопоступление средств

Классификационные признаки правонарушений в бюджетном контроле Нарушения и недостатки при планировании использования бюджетных средств Нарушения и недостатки при получении бюджетных средств Нарушения и недостатки при предоставлении бюджетных средств и имущества Недопоступление средств Непринятие мер по поступлению средств Неперечисление средств от государственных органов Нарушение порядка зачисления средств Несоответствие расходов бюджетной росписи, сметам и закону Нарушения при составлении смет Несоответствие проекта бюджета требованиям закона Нарушения при использовании бюджетных средств Нецелевое использование Невозврат бюджетных Средств и процентов За пользование

Структура нарушений, выявленных Счетной палатой Республики Татарстан за 2004-2007 г.г.

Структура нарушений, выявленных Счетной Палатой Республики Татарстан за 2006 год

) Структура нарушений, выявленных Счетной палатой Республики Татарстан в муниципальных образованиях за 2007 год