Тема. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права
1. Понятие и виды организаций Организация - объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов. Орган управления организации - ее администрация. Административно-правовой статус организации – положение организации в системе административно-правовых отношений, включающее совокупность ее прав, обязанностей, гарантий и ответственности как правосубъектного участника отношений в сфере организации и осуществления исполнительной власти.
Элементы административно-правового статуса организаций Административная правосубъектность – способность выступать субъектом административно-правовых отношений Административная праводееспособность - возникает и прекращается на основании закона или акта управления Административная деликтоспособность – возникает при создании организации и прекращается с ее ликвидацией Административные права Административные обязанности Гарантии реализации административных прав Административная ответственность
Виды организаций в административном праве 1. По формам собственности 1. государственные 2. муниципальные 3. международные 4. частные 5. общественные 6. религиозные 2. По значению деятельности 1. Общероссийского значения 2. межрегионального значения 3. регионального значения 4. местного значения 3. По цели деятельности 1. коммерческие организации – организации, имеющие основной целью деятельности извлечение прибыли и распределяющие прибыль среди учредителей (участников, акционеров, членов); 2. некоммерческие организации - – организации, не имеющие основной целью деятельности извлечение прибыли, не распределяющие прибыль между участниками и действующие для достижения общественного блага
4. по роду деятельности 1. Предприятия – предназначены для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг 2. Учреждения - предназначены для решения управленческих (государственных, муниципальных, общественных) задач виды учреждений по отраслям деятельности
Виды предприятий по отраслям 1. промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др. ); 2. сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и др. ); 3. строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения); 4. транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, ремонтные предприятия водного транспорта; объединения гражданской авиации, аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации; автотранспортные объединения, автопредприятия, автокомбинаты, авторемонтные предприятия; объединения и предприятия трубопроводного транспорта и др. ); 5. предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, телеграфы, телефонные узлы, автоматические телефонные станции, компании сотовой телефонной связи, пейджинговые компании и др. ); 6. предприятия торговли (универмаги, гастрономы, универсамы, иные магазины, торговые базы и склады, овощные базы, хладокомбинаты и др. ); 7. предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные, буфеты, бары и др. ); 8. жилищно-коммунальные предприятия (жилищно-эксплуатационные конторы, дирекции по эксплуатации зданий, комендатуры, гостиницы, общежития, ремонтноэксплуатационные предприятия, дорожно-ремонтные предприятия, котельные, теплоэнергоцентрали, энергосети и др. ); 9. другие виды предприятий.
§ Учредительным документом предприятия устав или учредительный договор. является § Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. § Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение специального разрешения государства - лицензии. § Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права.
Собственник (государство)имущества унитарного предприятия: • принимает решение о создании унитарного предприятия; • определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; • определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; • утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; • принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия; • формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; • назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор; • утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; • осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; • дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия; • имеет другие права
Административно-правовой статус негосударственных предприятий действуют в пределах административноправового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные.
Виды учреждений по отраслям деятельности • учреждения, осуществляющие управленческие функции, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д. • здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др. ); • образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др. ); • культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др. ); • экспертные учреждения; • научные учреждения; • иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства); • другие виды учреждений.
По организационно-правовой форме различаются: • • полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество; производственный кооператив; потребительский кооператив; унитарные предприятия и др.
Понятие и виды общественных объединений - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Система законодательства об общественных объединениях включает ФЗ «Об общественных объединениях» , «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» , «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» , «О некоммерческих организациях» , «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» , «О свободе совести и о религиозных объединениях» , «О политических партиях» и ряд других актов.
Участниками общественного объединения являются физические и получившие права юридического лица другие общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и его конкретным акциям, а также принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия (если иное не предусмотрено уставом данного общественного объединения). Участники общественного объединения - физические и юридические лица имеют равные права и несут равные обязанности.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: • • • общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия
Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения. Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение - это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Политическое общественное объединение - это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, - отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства.
Общественные объединения, в свою очередь, вправе: • свободно распространять информацию о своей деятельности; • участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления; • проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; • учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; • представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях; • осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; • выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; • участвовать в избирательных кампаниях (при условии государственной регистрации данного общественного объединения и при наличии в его уставе положения об участии в выборах).
Особенности административно-правового положения профессиональных союзов профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» .
Права прфсоюзов: • право профсоюзов на представительство и защиту социальнотрудовых прав и интересов работников; • право принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; • право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; • право участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления; • право на участие в подготовке и повышении квалификаций профсоюзных кадров; • право на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде; • права в области охраны труда и окружающей среды; • право на социальную защиту работников; • право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров и др.
Основы административно-правового положения религиозных объединений Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, и др. Они могут производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; вправе осуществлять благотворительную деятельность, создавать культурно-просветительные, образовательные и другие организации, учреждать средства массовой информации. Им предоставлено также право осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.
Основаниями для решения суда о ликвидации религиозной организации и запрета на ее деятельность в судебном порядке являются: • нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; • действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя; • создание вооруженных формирований; • пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничество; • посягательство на личность, права и свободы граждан; • принуждение к разрушению семьи; • склонение к самоубийству; • побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей, к совершению иных противоправных действий и другие обстоятельства.
Скачать презентацию Тема Государственные и негосударственные организации как субъекты административного
юр.лица.pptx