Тема ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В XIX ВЕКЕ

Тема: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В XIX ВЕКЕ

Вопрос 1. Характер государственного управления в I пол. XIX в.

Характер верховной власти 2/1/2018 А. В. Чернышова 3

Павел I 1796 -1801 гг. Последний дворцовый переворот 2/1/2018 А. В. Чернышова 4

Александр I (Благословенный) 1801 -1825 гг. На словах – стремление к либерализму, На деле – переход к консерватизму 2/1/2018 А. В. Чернышова 5

Николай I (Палкин) 1825 -1855 гг. Основные принципы государственного управления: 1. «Революция стоит на пороге России, по пока я на престоле она его не переступит» 2. Реформирование государства – дело рук самого государства 2/1/2018 А. В. Чернышова 6

Высшие органы государственного управления 2/1/2018 А. В. Чернышова 7

Высшие органы государственного управления при Александре I ИМПЕРАТОР Негласный комитет Сенат Непременный совет С. Е. И. В. К. Государственный совет МИНИСТРЫ (Комитет Министров) М И Н И С Т Е Р СТ В А 2/1/2018 А. В. Чернышова 8

С. Е. И. В. К. при Николае I 2/1/2018 А. В. Чернышова 9

А. Х. Бенкендорф Шеф корпуса жандармов III отделения С. Е. И. В. К 2/1/2018 А. В. Чернышова 10

Центральные органы государственного управления 2/1/2018 А. В. Чернышова 11

Правовая база министерской реформы o Манифест “Об учреждении министерств” (8 сентября 1802 г. ). o Закон “О разделении государственных дел по министерствам” (17 августа 1810 г. ) o “Общее учреждение министерств” (25 июня 1811 г. ) Отличие от коллегий: принцип единоначалия 2/1/2018 А. В. Чернышова 12

Министерства (1802 г. ) o o o o 2/1/2018 военных сухопутных сил; военных морских сил; иностранных дел; юстиции; внутренних дел; финансов; коммерции; народного просвещения А. В. Чернышова 13

Местное государственное управление 2/1/2018 А. В. Чернышова 14

Правовая основа губернаторства: o o o Указ “О непреступлении губернатором пределов власти, назначенным им законами” (16 августа 1802 г. ) “Общий наказ гражданским губернаторам” (3 июня 1837 г. ) “Учреждение губернских правлений” (2 января 1850 г. ) 2/1/2018 А. В. Чернышова 15

Органы управления в губернии ГУБЕРНАТОР • губернское правление • канцелярия • комитеты • комиссии • присутствия 2/1/2018 А. В. Чернышова 16

Регионы России с особой системой управления: o o o o Финляндия Царство (королевства) Польское Прибалтийское генерал-губернаторство Восточная Грузия Азербайджан Армянская область наместничество Кавказа Сибирское генерал-губернаторство 2/1/2018 А. В. Чернышова 17

Государственное управление городом: o o К середине XIX в. из 700 городов империи (без Польши и Финляндии) 62 имели статус губернских, 498 — уездных. почти 80% российских городов являлись административными центрами 2/1/2018 А. В. Чернышова 18

Система полицейских органов в городах Городские управы благочиния • обер-полицмейстеры • приставы • ратманы • полицмейстеры • частные приставы • полицейские, • будочники, • городские и уездные городничие, • капитаны-исправники, • становые приставы, • земские суды в уездных городах 2/1/2018 А. В. Чернышова 19

Виды сословного самоуправления: o o Дворянское Крестьянское (для государственных крестьян) Самоуправление духовенства Казачье самоуправление 2/1/2018 А. В. Чернышова 20

Развитие госслужбы 2/1/2018 А. В. Чернышова 21

Недостатки госслужбы: o o чиноодержимость злоупотребления недостаточное образование низкая квалификация 2/1/2018 А. В. Чернышова 22

Меры по совершенствованию госслужбы При Николае I: При Александре I: 1. Указы от 21 апреля 1826 г. и 7 ноября 1850 г. 1. Указ от 3 апреля 1809 г. : o придворные звания камергера и o изменен порядок прохождения государственной службы, камер-юнкера перестали давать o введены строгие правила по соблюдению право на получение чина формулярного (послужного) списка, o обязывали служить повседневно, o повышение деловой квалификации каждого ответственно, аккуратно чиновника независимо от ранга. 2. Указ от 6 августа 1809 г. “О o формы поощрения верноподданничества и правилах производства в чины служебного карьеризма: по гражданской службе и об n жалованье, испытаниях в науках для n благодарности, производства в коллежские n почетные звания, асессоры и статские n пособия, советники” n ордена, 3. Создание новых университетов в n знаки беспорочной службы в течение 15 и России 40 лет и др. 4. Создание лицеев 2. Систематизация законодательства 2/1/2018 А. В. Чернышова 23

Систематизация законодательства (М. М. Сперанский) 1. Полное собрание законов Российской империи – 45 томов - 35 993 акта от Соборного Уложения 1649 г. 2. Свод законов Российской империи o 15 томов ( 16 -й – позднее – о судопроизводстве) o первое издание 1832 г. o последующие издания 1842 и 1857 гг. 2/1/2018 А. В. Чернышова 24

Тенденции развития госслужбы: o наращивания числа государственных чиновников - за полвека в 4 раза; o усиления влияния чиновничества на систему управления (николаевская бюрократия) 2/1/2018 А. В. Чернышова 25

Вопрос 2. Изменения в системе государственного управления во II пол. XIX в.

Предпосылки реформ

Предпосылки реформ o o o поражение в Крымской войне антисамодержавная, антикрепостническая оппозиция Формирование новой идеологии и шкалы ценностей n n o либерализм радикализм Признание Александром II необходимости и целесообразность реформ

Основные идеи либерализма o o o П. А. Валуев, А. В. Головнин, братья Д. А. и Н. А. Милютины М. Х. Рейтерн, Я. И. Ростовцев, Ю. Ф. Самарин и др. o o o Изменения государственного строя путем реформ Учреждение представительного органа поддержки монархии Отмена крепостного права без ущемления прав дворянства

Основные идеи радикализма o o o А. И. Герцен Н. Г. Чернышевский, Н. А. Добролюбов o o o Ликвидация самодержавия. Ликвидация помещичьего землевладения. Введение демократических свобод. Идеи “общинного социализма” (Герцен). Возможность использования европейской модели развития (Чернышевский)

Охранительная концепция o o o П. П. Гагарин, В. А. Долгоруков, М. Н. Муравьев А. Ф. Орлов, В. Н. Панин, Д. А. Толстой и другие Теория «официальной народности» : самодержавие православие народность

Характер верховной власти

Александр II (1855 -1881 гг. ) Освободитель o o не допускал ограничения своей власти. считал всесословное государственное управление несовместимым с верховенством власти императора допускал сочетание полицейскобюрократических методов гос. управления с местным самоуправлением, признавал необходимость изменений – только сверху

Александр III (1881 -1894 гг. ) Миротворец o o скромно оценивал реформы умершего родителя, заявил о необходимости утверждать и охранять самодержавную власть, призвал своих подданных n служить верой и правдой ему и государству, n искоренить гнусную крамолу сторонник сочетания методов кнута и пряника

Николай II (1894 -1917 гг. ) Кровавый 1. Не смог использовать положительные результаты реформ 2. Не смог решить имеющиеся проблемы 3. Привел o страну n к поражению в двух войнах n к трем революциям o монархию– к падению

Усиление высшего управления

Государственный совет o o интенсифицировал свои функции изменил организационные структуры вырос до 60 членов к 1890 г. играл заметную роль в подготовке, обсуждении проектов всех реформ. При нем действовали: o департамент Законов”. o Главный комитет об устройстве сельского состояния (В 1861 — 1882 гг. ) o Комитет по делам царства Польского (1864— 1881 г. ) o Комитет железных дорог (1859— 1874 гг. ) o Второй Сибирский комитет (до 1864 г) o Кавказский комитет (до 1882 г. ), o Комитет Сибирской железной дороги – с 1892 г. , o Кодификационный отдел (1882— 1893 гг. ), o Отделение свода законов государственной канцелярии (с 1894 г. ). При Александре III его роль ослабла

Собственная Его Императорского Величества канцелярия 1. Уменьшилось ее значение как чрезвычайного высшего учреждения, o рассматривала проекты, вносимые министерствами в Госсовет 2. Изменилась структура: o I отделение - ближняя канцелярия царя и высший орган государственного управления II отделение - упразднено в 1882 г o III отделение n n n o o o перераспределялись предметы ведения между его 5 экспедициями. сложилось мнение о слабости отделения упразднено, дела его переданы в ведение МВД IV отделение - на его основе учреждена Собственная Ее Императорского Величества канцелярия, ведавшая делами и учреждениями императрицы Марии (с 12 августа 1880 г. ) V и VI отделения - ликвидированы в 1894 г. при канцелярии созданы: n n инспекторский отдел комитет по службе статских чинов, по наградам.

Комитет министров 1. Высшее административное учреждение 2. По закону 1872 г. o рассматривал вносимые царем проекты наиболее важных законов, o принимал постановления по представлению министерств, o решал вопросы оперативно, o имел узкий состав министров, главноуправляющих, o сочетал функции законосовещательного и распорядительного органа, o использовался императором для принятия решений в обход Госсовета 3. Не мог координировать деятельность различных ведомств, он не был кабинетом министров. 4. В 80 -е гг. Александр III стремился усилить его как орган при царской особе

Совет министров 1. Учрежден Указом 12 ноября 1861 г. 2. Статус - высший орган под председательством императора -для решения вопросов общегосударственного значения. 3. Состав : o главноуправляющие, o председатели n n o Комитета министров Госсовета, другие близкие царю официальные лица. 4. Рассматривал o внесенные Александром II материалы, o заключения n n комиссий, комитетов, других учреждений, разрабатывавших проекты реформ, доклады, отчеты и предложения министров, 5. Действовал: o нерегулярно и o нерагламентированно, o выполнял роль полуофициальных совещаний при императоре 6. Александром III созывалось лишь дважды и ликвидировано в 1882 г.

Правительствующий сенат 1. Сохранил и усилил свое значение: o издавал, рассылал во все учреждения новые законы (брошюры “Собрание узаконений и распоряжений”, o продолжал исполнять функции o o o 2. По судебной реформе 1864 г. : o высшая апелляционная инстанция o высшая кассационная инстанция n толкования законов, 3. В 1872 г. в Сенате учрежден n защиты прав учреждений, сословий, высший судебный орган лиц в случае их нарушения. “Особое присутствие для рассмотрение и принятие решений по суждения дел о жалобам в связи с освоением нового государственных законодательства преступлениях и противозаконных функции высшего надзора за сообществах”. деятельностью новых органов местного управления o рассматривал самые крупные политические процессы. перестройка и увеличение аппарата

Святейший синод 1. Высшее государственное управление церковью 2. Сохранил дореформенные o функции, o аппарат, o методы. 3. Через него усилилось идеологическое влияние монархии на все слои общества o В 1880 г. назначение на должность обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева 4. В 80 -е гг. усилил влияние на сферу народного образования. : o 1883 г. - Совет по церковноприходским школам. o управлял растущей сетью народных учебных заведений.

Совершенствование центрального управления

Министерства 1. Активно участвовали в подготовке и в проведении реформ, 2. Усилен статус министра 3. Совершенствовалась внутренняя организация министерств: o помимо департаментов n n главные управления, комитеты, управления, отделы

Министерство внутренних дел 1. Функции: o административно-полицейские o административно-хозяйственные, 2. Основные направления деятельности: o подготовка и реализация реформ, o сбор и обобщение сведений. o организация: n государственного управления крестьянами, n земского самоуправления o надзор за n цензурными комитетами, n типографиями, n библиотеками, n книжной торговлей и др. 3. Структура: o Земский отдел o Главное почтовотелеграфное управление o Новые департаменты n n o Новые управления n n o хозяйственный и медицинский, по переселенческим делам, воинской повинности, дворянства, местного хозяйства. Департамент полиции.

Департамент полиции 1. Создан в 1880— 1883 гг. 2. Задачи: o предупреждения и пресечения преступлений, o охраны общественной безопасности и порядка. 3. Ему передан отдельный корпус жандармов (ОКЖ), o Министр внутренних дел - шеф ОКЖ, 4. Имел: o широкие функции, o разветвленную структуру в центре и на местах, 5. Ведал o полицейскими учреждениями, o охранными отделениями, их сыскными частями, o градоначальниками, o транспортными, фабричными полицейскими и жандармскими структурами, o адресными столами, o пожарными командами и др.

Министерство финансов Обеспечило ведомственное единство o кредитных, o банковских o и других финансовых, структур, 2. Задачи o обеспечения единства и стабильности финансирования, o контроля государства за финансовой сферой, o накопления средств на 1. n n n индустриализацию, железнодорожное строительство, проведение денежной реформы и др. 3. Новые структуры: o 1864 г. - департамент торговли и мануфактур n n o ведал фабричной инспекцией должность главного фабричного инспектора, 1896 г. - комитет по техническим делам

Государственный контроль (ГК) 1. Статус - как министерства 2. Возглавлялся - государственным контролером 3. Функции: o участвовал в разработке и утверждении бюджета, o представлял в Госсовет годовой отчет об исполнении сметы по всем ведомствам, o сверял проект росписи доходов и расходов на предстоящий год с точки зрения законности. 4. Не мог контролировать расходы o собственной Е. И. В. канцелярии, o Министерства двора, o МИД, o Синода, o армии, o Кредитной канцелярии, o банков.

Министерство путей сообщения 1. Образовано в 1865 г 2. Функции: o строительство государственных железных дорог, o их эксплуатация 3. Отказалось от ориентации на частные железные дороги, 4. Упорядочило управление казенными железными дорогами: o 1882 г - ввело Устав железных дорог o 1885 г. — единые организацию и порядок на всех ж/д страны.

Министерство государственных имуществ 1. Главная задача - эксплуатация государственных незаселенных земель, лесов, недр и других имуществ с целью повышения их доходности 2. Ему передали горное и ряд других ведомств. 3. В 1894 г. преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ: 4. Основные задачи - улучшение положения сельского хозяйства, o расширении обрабатываемых площадей, o включении в оборот новых земель, o распространение агрономических знаний среди земледельцев, o повышение культуры и продуктивности сельского хозяйства, o развитие и организация кустарных промыслов и др.

Министерство народного просвещения Усилено государственное влияние на все 5. Высшее образование: сферы образования o устав императорских российских университетов 2. Идеология: Теория официальной народность. (18 июня 1863 г. ) – 3. Начальное образование: автономия университетов: o училищные советы o управление n чиновники, o кадры n представители духовенства, o Самоуправление студентов n земских учреждений o содержание o инспектор народных училищ 6. В 80 -е гг. – усиление реакции n подбирал учителей, n контролировал народные училища и земства o Университетский Устав 23 по вопросам образования. августа 1884 г. - отменил автономию 4. Среднее образование университетского o Новый устав гимназии (19 ноября 1864 г. ) управления, o всесословность средней школы o циркуляр 1887 г. о o 2 категории гимназий: “кухаркиных детях” 1. n n классические реальные

Общая оценка центрального управления: o o Изменение структуры в соответствии с реформами Расширение функций Усиление централизации Реализация охранительной политики

Реформы местного управления (См. : Учебное пособие – файл)

Лекция закончена. Спасибо за внимание!