Тема Государственная служба и ее виды Учебные вопросы

Тема: «Государственная служба и ее виды» Учебные вопросы: 1. Понятие и виды государственной службы. 2. Основные концепции бюрократии.

Литература: • • Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. – М. , 2007. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. – М. , 2005. Бахрах Д. Н. Государственная служба России. – М. , 2007. Федеральный закон от 27. 05. 03 № 58 -Ф 3 «О системе государственной службы Российской Федерации» .

Государственная служба вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд.

К государственным должностям РФ относятся 1) государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

К государственным должностям РФ относятся 2) государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Должность государственной службы – это: l l l l низовая структурная единица государственного механизма; устойчивый комплекс обязанностей и прав; учреждается компетентным государственным органом; для осуществления государственных функций; занимается одним лицом; на основе правоприменительного акта государственной администрации; имеет определенное название и включена в реестр государственной службы; ее содержание финансируется из государственного бюджета России или ее субъекта.

Как правовой институт государственная служба комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения.

Государственная служба Российской Федерации профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: ¢ Российской Федерации; ¢ федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

Государственная служба Российской Федерации ¢ субъектов Российской Федерации; ¢ органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

Государственная служба Российской Федерации ¢ лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

Государственная служба Российской Федерации ¢ лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает ¢ государственную гражданскую службу; ¢ военную службу; ¢ правоохранительную службу.

Система государственной службы Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Система государственной службы Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ¢ федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ¢законность;

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ¢ приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы равный доступ граждан к государственной службе; ¢

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ¢ единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ¢ ¢ взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Федеральная государственная служба профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

К. Маркс наиболее интегральной характеристикой Марксова видения бюрократии является распространение на нее его знаменитой категории отчуждения.

Критика К. Марксом бюрократии подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т. е. "присвоение государства" чиновничеством; ¢ органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; ¢

Критика К. Марксом бюрократии извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; ¢ корпоративность, своекорыстие этой иерархии; ¢ карьеризм как образ ее жизни; ¢ притязания на монопольную компетентность; ¢ формализм. ¢

Концепция М. Вебера— В. Вильсона организация современного типа предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений.

Макс Вебер Бюрократия - наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся: 1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т. е. зафиксирована нормативно;

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся: 2) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся: 3) вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив и т. п. ) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся: 4) все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования

Основные посылки теории Вильсона ¢ ¢ ¢ наличие единого управляющего центра в любой системе управления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности; структурное сходство всех современных правительств; отделение управления от политики; профессионализм служащих; организационная иерархия как условие финансовой и административной эффективности; наличие хорошей администрации как необходимое условие модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия

Постулаты веберовской модели 1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому "хозяину", но не вмешивается при этом в политику; 2) это наилучшая из всех возможных форм организации; 3) важнейшее ее достоинство — независимость от воздействия субъективных — человеческих — влияний на принятие решений.

"Имперская" ("азиатская") модель (пример Китая) ¢ ¢ чиновники были управляющими императорской собственностью; задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия в принципе неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть Сына Небес; главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств; принцип "атомизации" бюрократии.

Механизм подчинения чиновника милости императора: 1) отсутствие у чиновников узкой специализации, делавшее возможным их взаимозаменяемость подобно однородным частям механизма; 2) постоянный избыток кандидатов на должности; 3) крайняя ограниченность перспектив служебной карьеры;

Механизм подчинения чиновника милости императора: 5) жесткие меры против неформальных связей, чтобы исключить коалиции (запрет в моральном кодексе бюрократии на личную дружбу, запрещение членам семейного клана, служить в одной провинции, запрет на браки с местными жителями, на приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника; 6) зависимость не от жалованья, а от умения выжать из подданных максимум доходов, в т. ч. в личную пользу, что превращало чиновника в легкоуязвимого нарушителя законов;

Механизм подчинения чиновника милости императора: 7) отсутствие гарантий от произвольных увольнений, понижений в должности и перемещений; законы были такими, что чиновник не мог их не нарушать и потому был под постоянным страхом разоблачения и наказания (это одно из ключевых отличий китайских чиновников от "веберовских" бюрократов);

Механизм подчинения чиновника милости императора: 8) особо тщательный контроль за высшей и средней бюрократией посредством разветвленной сети секретной полиции (цензоров), практики прямой связи императора с низшим эшелоном бюрократии, минуя промежуточные уровни, отсутствие должности главы правительства, ее функции исполнял сам император, и, личной системы всех назначений.

Каутилья, главный министр императора Чандрапурта Маурия (Индия), 2500 лет назад "Как невозможно не попробовать вкус меда или отравы, если они находятся у тебя на кончике языка, так же для правительственного чиновника невозможно не откусить хотя бы немного от царских доходов. Как о рыбе, плывущей под водой, нельзя сказать, что она пьет воду, так и о правительственном чиновнике нельзя сказать, что он берет себе деньги. Можно установить движение птиц, летящих высоко в небе, но невозможно установить скрытые цели движений правительственных чиновников"

Реалистическая трактовка бюрократии Во-первых, в дополнении веберовской модели теорией неформальной организации, в рамках которой субъективный фактор выступает уже не как источник "помех", подлежащих уменьшению и в идеале устранению, но как неотъемлемый и существенный, а в известном смысле и главный компонент любой реальной организации (Г. Саймон). Во-вторых, подвергнуты сомнению сами притязания представить модель бюрократической организации как наилучший для всех случаев механизм решения проблем современного общества

Э. Фромм "Люди, наконец, стали сознавать, что они — лишь винтики бюрократической машины, и не хотят больше мириться с этим отчуждением от участия в решении их собственных проблем, с бюрократическим взглядом на "управляемых" как на вещи, предметы обладания и распоряжения в руках "компетентных органов" и должностных лиц"

В. Остром считает, что практическое воплощение в жизнь веберовского идеального типа "полностью развитой бюрократии" способно создать такую бюрократическую машину, в которой профессиональные бюрократы соединятся в цепи, а граждане превратятся в зависимые массы, в беспомощных "дилетантов" при своих политических "хозяевах". Господство полностью развитой бюрократии превратит, по его мнению, все формы конституционного правления в одинаковые фикции. Единственной значимой политической реальностью останется бюрократия.