Тема Государственная администрация 1 Понятие и содержание

Тема. Государственная администрация

1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации Государственную администрацию можно рассматривать как а) совокупность государственных служащих б)систему органов государственной исполнительной власти

Содержание деятельности раскрывается через функции. Функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Различают такие функции государственной администрации, как: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства (оборона, общественный порядок, разведка и контрразведка, охрана государственной границы и др. ); 2) обеспечение развития экономики, осуществление административно хозяйственной деятельности (руководство промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, сбор налогов, содействие развитию предпринимательства, антимонопольная деятельность и др. ); 3) обеспечение реализации социальной политики государства(организация образования, здравоохранения, научных исследо ваний, социальной защиты и др. ); 4) осуществление связей (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д. ) с другими государствами, с международными организациями.

Общие функции управления: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.

По объему различаются два вида подчинения: линейное (прямое, организационное, административное) функциональное

Линейная власть Функциональная власть она широка по объему, охватывая ограничена по объему, суть в многие функции административной подчинении по какой-то части деятельности (полифункциональная) деятельности, в рамках определенной функции включает в себя право руководство осуществляется в непосредственного распоряжения отношении функционально людьми, ресурсами, действиями подчиненных при отсутствии организационного подчинения это постоянная, организация систематическая реализуется эпизодически: во время плановых или неплановых проверок, при обнаружении неправомерных действий, вредных последствий. вправе поощрять и вместе с тем не вправе назначать на должности, применять дисциплинарные поощрять их работников взыскания или ставить вопрос об их применении

связана с ответственностью за субъект этой власти состояние подчиненного (таможенный, налоговый, объекта санитарный и иной функциональный орган) не несет ответственности за результаты работы тех субъектов, которые он вправе проверять осуществляется на членов распространяется на организованного коллектива, неопределенное и на определенную группу неорганизованное число людей. физических лиц.

Административное ведомство - система организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти. признаки административного ведомства: 1. определенные нормативно закрепленные цели; 2. представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее руководящим органом; 3. каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру; 4. экономико-правовая общность.

2. Исполнительные органы государственной власти. Государственный орган это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Исполнительный (административный) орган государственной власти характеризуется следующими особыми признаками: • он является автономной частью государственной администрации (аппарата); • осуществляет исполнительно распорядительную, административную деятельность; • подзаконный характер деятельности; • обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права; • как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников; • образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта; • подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;

• образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д. ). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовно процессуальным кодексом РФ (У ПК РФ) и административным правом; • большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).

• Каждый орган имеет организационную структуру. Как правило, в ней можно выделить три блока: • производственный (где работают специалисты); • обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов); • руководящий (руководитель, его заместители).

Содержание административно-правового статуса исполнительного органа государственной власти можно выделить три главных блока: • целевой; • структурно организационный; • компетенционный (компетенция).

Виды исполнительных органов государственной власти 1. В зависимости от правовой основы образования • создаваемые на основе конституций РФ, субъектов Федерации: правительство, администрация • текущего законодательства • подзаконных актов (указов президента, губернаторов, ведомственных НПА) 2. По содержанию деятельности • Общей компетенции (президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации несут ответственность за положение дел в государстве, области, крае, городе федерального значения, округе). • Специальной компетенции (осуществляют отраслевое (линейное, внутриведомственное), либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то, и другое) 3. По порядку решения вопросов • Единоначальные • Коллегиальные (правительства, комиссии по делам несовершеннолетних)

4. В зависимости от подчиненности и бюджета, из которого они финансируются • органы федеральные: • центральные (министерства, агентства, службы), • территориальные • местные • органы субъектов Федерации 5. по порядку формирования: • избираемые • назначаемые

Виды органов государственной администрации (по составу) Президент РФ Совещательные и иные органы, формируемые Президентом Администрация Президента РФ Совет Безопасности РФ Государственный совет Др. органы Центральный банк РФ Органы исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти Органы исполнительной власти субъектов Органы МСУ, наделенные отдельными гос. полномочиями Организации, наделенные отдельными гос. полномочиями

Виды органов государственной организационному признаку) власти Правительство администрация Министерство департамент служба представительство агентство Главное управление инспекция управление комитет отдел комиссия иные (по

Правительство РФ - центральный, федеральный, коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ. Признаки правительства: • его создание, компетенция предусмотрены конституцией страны и (или) специальным законом; • оно возглавляет систему государственной администрации страны или субъекта федерации; • является органом общей компетенции; • вправе действовать, издавать акты от своего имени; • это орган коллегиальный; • его работой руководит глава государства (монарх, президент) или парламент, глава субъекта федерации. Правовое положение Правительства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» , другими законами, а также указами главы государства.

Правительство РФ решает три группы задач: экономические (разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной системы, проводит политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление федеральной собственностью. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета и обеспечивает исполнение федерального закона о бюджете);

социально-культурные (подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Наряду с общесоциальными Правительство решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп населения (детей сирот, инвалидов и др. ), а также безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных ситуаций); административно-политические (осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство РФ обязано обеспечивать оборону страны (финансами, военной техникой и т. д. ), ее государственную безопасность. На него возложено руководство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономической деятельности, научно технического и культурного сотрудничества)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов: высшие; центральные; региональные; местные.

В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и др. ). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, так и с муниципальными исполнительными органами. На территории каждого субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов: • федеральные; • субъектов Федерации; • муниципальные.