Тема. Формирование государственного (муниципального) задания Безгачева О. Л. – к. э. н. , доцент
Государственное (муниципальное) задание документ, устанавливающий требования к составу, качеству объему, условиям, порядку, результатам оказания государственных или муниципальных услуг
Постановление Правительства РФ от 02. 09. 2010 N 671 (ред. от 04. 06. 2014): . Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).
Правовая основа для разработки государственных и муниципальных заданий • • Бюджетный кодекс РФ Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 9. 2, 32) Федеральный закон № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Гражданский кодекс РФ, часть I (ст. 296) Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» (ст. 4, 20), Письмо> Минфина России от 24. 04. 2013 N 02 -13 -09/14197 <О порядке использования субсидии, предоставляемой государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78. 1 Бюджетного кодекса РФ, в том числе остатка указанной субсидии>
Нормы законодательства РФ, регулирующие работу с государственными/муниципальными заданиями Действующие нормы Новые нормы ü Бюджетный кодекс РФ (ст. 6, ст. 69. 2, 78. 1) üБюджетный кодекс РФ (ст. 6, ст. 69. 2) ü Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (ст. 4, ст. 20) ü Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ст. 9. 2, ст. 32) ü Федеральный закон № 83 -ФЗ (ст. 33) Изменены: 1. 2. 3. Источник: Минфин России состав организаций, для которых составляется государственное/муниципальное задание форма государственного/муниципального задания ограничения на включение в государственное/муниципальное задание платных услуг
. Статья 69. 2. БК РФ Государственное (муниципальное) задание 1. Государственное (муниципальное) задание должно содержать: • показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); • порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; • требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: • определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; • порядок оказания соответствующих услуг; • предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.
2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при: • составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), . • составлении бюджетной сметы казенного учреждения, • а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Статья 69. 2. БК Р, ст. 1, п. 3. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). .
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа МСУ, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. . 4. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
. Порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральных бюджетных и казенных учреждений регулируется постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с "Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания") (ред. от 04. 06. 2014)
. В отношении федеральных автономных учреждений новый порядок не утверждался, а были внесены соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» . (ред. от 03. 06. 2013)
Среди основных изменений можно выделить следующие: . • изменен состав организаций, для которых формируется государственное (муниципальное) задание. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений. Для казенных учреждений задание формируется по решению главного распорядителя бюджетных средств; • изменены требования к составу государственного (муниципального) задания. Отменена необходимость приведения выписки из реестра расходных обязательств, а также указания состава услуг, работ; • добавлены показатели, обязательные для включения в задание платных услуг (работ). В задание включаются «предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ» .
Процесс формирования муниципального задания • • Маркетинговое исследование Анализ возможностей Формирования перечня услуг Определение стандартов (требований, условий) к оказанию услуг • Определение стоимости услуг (нормативов финансирования) • Требования к отчетности и проведению контрольных проверок
СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ. В соответствии со статьей 69. 2 Бюджетного кодекса РФ требования к составу государственного (муниципального) задания различаются в зависимости от того, выполняет учреждение функции, работы или предоставляет услуги.
Уточнение формы госзадания Статья 69. 2 БК РФ Г(М)З должно содержать выписку из РРО показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых Г(М)У (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением Г(М)З, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения требования к отчетности об исполнении Г(М)З на оказание услуг также должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг порядок оказания услуг; предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ (таких пока нет – ПРОБЛЕМА для театров и музеев).
Форма государственного задания для услуг (1) 1. Наименование государственной услуги________ 2. Потребители государственной услуги_________ 3. 1 Объем услуги (в натуральных показателях) Значение показателей объема государственной услуги Наименование показателя Единица измерения отчетный финансовый год текущий финансовый год очередной финансовый год 3 первый год планового периода второй год планового периода Источник информации о значении показателя 1. 2. 3. 2 Показатели, характеризующие качество государственной услуги Наименование показателя Единица измерения Формула расчета Значения показателей качества государственной услуги отчетный фин. год текущий фин. год очередной фин. год I год планового периода II второй год планового периода Источник информации о значении показателя (исходные данные для ее расчета) П. п. 1 – 3. 1 заполняются на основе ведомственного перечня услуг П. 3. 2 – заполняется на усмотрение ГРБС(для КУ)/учредителя (БУ и АУ), в случае наличия 17 показателей качества в базовом перечне услуг заполняется обязательно
Форма государственного задания для услуг (2) 4. 1 Порядок оказания государственной услуги Реквизиты НПА Требования к порядку оказания услуги НПА 1 (Ссылка на статью, параграф и т. п. НПА) НПА 2 … НПА 3 … 4. 2 Порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги Способ информирования 1. Информационный стенд в учреждении 2. Сайт в Интернет (URL) 3. … Состав размещаемой (доводимой) информации Режим работы Прейскурант на платные услуги Контактные телефоны … … Частота обновления информации По мере фактического обновления информации, но не реже чем 1 раз в год … … 18
Форма государственного задания для услуг (3) 5. Основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания: o o o Нарушение условий государственного задания Изменение нормативной правовой базы Ликвидация учреждения Решение суда Форс-мажор Иные 6. Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе: o o o Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления Орган, устанавливающий цены (тарифы) Значения предельных цен (тарифов) 19
Форма государственного задания для услуг (4) 7. Порядок контроля исполнения государственного задания Формы контроля 1. 1. Периодичность Органы власти, осуществляющие контроль исполнения Плановые проверки Устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (ГРБС) Контрольно-ревизионное подразделение органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя 8. Формы отчетности Наименование показателя Единица измерения Значение, утвержденное в государственном задании на отчетный финансовый год Фактическое значение за отчетный финансовый год Характеристика Источник(и) причин отклонения информации о от запланированных фактическом значений значении показателя 1. 2. 20
Форма государственного задания для работ (отличия от соответствующей формы для услуг) - Нет категории «потребители» Вместо показателей качества и объема: Характеристика работы Наименование работы Планируемый результат выполнения работы Содержание работы отчетный финансовый год текущий финансовый год первый второй очередной год финансовый планового год 3 периода 1. - Нет ссылок на НПА, определяющих порядок выполнения работ Нет порядка информирования потребителей Нет предельных цен Другая форма отчетности: Результат, запланированный в государственном задании на отчетный финансовый год 1. 2. Фактические результаты, достигнутые в отчетном финансовом году Источник(и) информации о фактически достигнутых результатах
Можно выделить следующие подходы к формированию показателей качества оказания услуг: . • подмена качественных показателей количественными (предоставление общего образования (в чел. ), прием учащихся, выпуск учащихся); • указание количественно измеримых показателей качества, в том числе удельных значений (уровень удовлетворенности населения качеством услуг, количество жалоб, отраслевые показатели); • указание количественно измеримых показателей качества и методик их расчета (в некоторых заданиях к показателям качества относят финансовые нормативы затрат); • отсутствие показателей качества и словесное описание требований к качеству услуги (соответствие стандарту качества услуг, административному регламенту, отсутствие обоснованных жалоб, отсутствие нарушений законодательства, отсутствие фактов нарушения санитарных норм и правил, полнота предоставления услуги).
. Говоря о сложившейся степени детализации государственных (муниципальных) заданий, можно выделить два основных подхода: - задание устанавливается не на услугу, а на учреждение, по принципу «одно задание — одному учреждению» (главному распорядителю бюджетных средств) - или задание устанавливается на одну услугу, оказываемую одним учреждением (главным распорядителем бюджетных средств). Распространен также опыт формирования одного задания для одного учреждения в разрезе нескольких услуг, оказываемых данным учреждением
Государственные услуги, оказываемые на платной основе. Оказание государственных услуг на платной основе осуществляется сверх установленного бюджетному учреждению государственного задания, но не в ущерб его выполнению. Так, в соответствии с п. 4 ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, … для граждан и юридических лиц за плату и на на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Это означает, что и услуги на бесплатной основе, и услуги на платной основе должны быть оказаны потребителю с одинаковым уровнем качества.
Законодательство РФ, предусматривающее возможность оказания платных услуг Образование «Об образовании» (ст. 19, 41, 45): Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать … платные дополнительные образовательные услуги. Здравоохранение Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 20): Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги … за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников. Социальное обслуживание населения «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (№ 195 -ФЗ, ст. 15): Социальное обслуживание осуществляется … бесплатно и за плату. Культура «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (№ 3612 -1, ст. 52): Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно. Библиотечное обслуживание «О библиотечном деле» (№ 78 -ФЗ, ст. 7): В общедоступных библиотеках граждане имеют право…пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Имеют ли право на существование «частично-платные» , или частично-субсидируемые потребителем государственные/муниципальные услуги? Проблемы: o Отсутствие объективного основания для расчета платы за такую услугу o Опасность социального недовольства Возможное решение: Четкое разделение бесплатных и платных услуг путем: декомпозиции комплексной услуги (дробления ее на составные части) и выделения услуги, оказываемой за плату, в том числе услуги, повышающей качество комплексной услуги сверх утвержденного стандарта 26
Примеры перечней услуг, оказываемых по государственному заданию и сверх государственного задания (социальная защита) Услуги, оказываемые по государственному заданию БЕСПЛАТНО Услуги, оказываемые сверх государственного задания ЗА ПЛАТУ 1. Социальные услуги с обеспечением проживания, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам (в двухместной палате) 1. Предоставление отдельной палаты повышенной комфортности 2. Реабилитация методом реконструктивновосстановительной ортопедии инвалидов 2. Социальное такси 3. Обслуживание граждан пожилого возраста 3. Мытье окон, уборка и инвалидов на дому по медицинским помещения показаниям (медицинские процедуры)
Варианты утверждения перечня платных услуг (1) учредитель формирует исчерпывающий перечень платных услуг для каждого подведомственного учреждения (2) учредитель формирует и утверждает единый исчерпывающий перечень платных услуг, а учреждение определяет какие услуги из данного перечня оно оказывает (3) учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с учредителем (4) учреждение самостоятельно формирует и утверждает перечень платных услуг Источник: Минфин России
Варианты утверждения цен (тарифов) на платные услуги (1) учредитель утверждает состав затрат и цены (тарифы) по каждой платной услуге, оказываемой подведомственными бюджетными учреждениями; (2) учредитель утверждает предельные цены (тарифы) на каждую платную услугу, оказываемую подведомственными бюджетными учреждениями; (3) бюджетное учреждение утверждает цены на оказываемые им платные услуги по согласованию с учредителем; (4) бюджетное учреждение самостоятельно утверждает цены на оказываемые им платные услуги Источник: Минфин России
Основные положения Приказа Минфина РФ от 30. 08. 2010 № 423 (в отношении учреждений, подведомственных Минфину РФ) • Платные услуги оказываются учреждением по ценам, целиком покрывающим издержки учреждения на оказание данных услуг. • В случаях, если федеральным законом предусматривается оказание учреждением платной услуги в пределах государственного задания, в том числе для льготных категорий потребителей, такая платная услуга включается в перечень государственных услуг, по которым формируется государственное задание. • Учреждение самостоятельно определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на услугу, работу и т. д. • Учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. • Учреждение утверждает цены на платные услуги по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. • Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов.
Включать ли платные услуги в муниципальное задание? ВКЛЮЧАТЬ: + если необходим контроль за количеством и/или качеством услуги если услуга оказывается в рамках основной деятельности в соответствии с уставом, и ее оказание на платной основе предусмотрено федеральными законами
Контроль за выполнением учреждениями муниципальных заданий осуществляют структурные подразделения администрации района. Муниципальные задания и отчеты об их исполнении, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне, размещаются на официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет.
. Все государственные и муниципальные учреждения могут получать финансирование на выполнение государственного (муниципального) задания. Традиционной формой финансирования казенных учреждений является смета.
Финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными и автономными учрежденимий осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. . См. - БК РФ Статья 78. 1. Предоставление субсидий - Письмо> Минфина России от 24. 04. 2013 N 02 -13 -09/14197 <О порядке использования субсидии, предоставляемой государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78. 1 Бюджетного кодекса РФ, в том числе остатка указанной субсидии>
Статья 78. 1. БК РФ Предоставление субсидий (кроме субсидий на. осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями 1. В бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Письмо> Минфина России от 24. 04. 2013 N 02 -13 -09/14197 <О порядке использования субсидии, предоставляемой государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78. 1 Бюджетного кодекса РФ, в том числе остатка указанной субсидии>. Объем субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ, в случае принятия решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения) в рамках государственного (муниципального) задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Расчет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания осуществляется на основе расчета затрат на оказание государственных услуг в рамках приказа Минфина России от 22. 10. 2009 № 105 н . Документ фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина РФ N 137 н, Минэкономразвития РФ N 527 от 29. 10. 2010, утвердившего новые Методические рекомендации См. Приказ Минфина РФ N 137 н, Минэкономразвития РФ N 527 от 29. 10. 2010 (ред. от 07. 11. 2011) "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений"
Для бюджетного (нового типа) и автономного учреждений субсидия на выполнение государственного задания может быть выдана из разных источников финансирования, . Например, для учреждений здравоохранения в течение финансового года могут быть определенны : - плановые задания для проведения высокотехнологичных операций - это бюджетное финансирование, - а годовые плановые задания по количеству пролеченных больных – это внебюджетные средства. . P. S. Учреждения здравоохранения являются получателями средств обязательного медицинского страхования (ОМС) от Территориального Фонда и страховых компаний. Выполнение плановых заданий приравнивается к выполнению учреждением государственного (муниципального) задания, но финансовое обеспечение этих направлений деятельности учреждений иное.
. В настоящее время "костинг" (расчет стоимости государственных услуг) является проблемной зоной в сфере формирования и финансового обеспечения выполнения государственных (муниципальных) заданий и для большинства государственных учреждений не осуществлен.
. Спасибо за внимание
Скачать презентацию Тема Формирование государственного муниципального задания Безгачева О Л
ГФ-2,ч.3 муницип задание.pptx