Тема: Федеральное Собрание. Создание федеральных законов • • • Нормативная основа: Конституция РФ ст. 10 -11, гл. 5 и др. ФЗ от 14. 06. 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат РФ» ФЗ от 8. 05. 1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ» ФЗ от 5. 08. 2000 «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» регламенты палат (для их самоорганизации
I. Основы конституционного строя о законотворчестве Ст. 10. Гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ст. 11. ч. 1. Гос. власть в РФ осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, суды РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума).
II. Правовой статус Федерального собрания ст. 94. это представительный и законодательный орган РФ - парламент. • Избирается по пропорциональной системе, впервые на 5 лет (ФЗ О гарантиях изб. прав • Состав: ст. 95 ч. 1. Состоит из 2 х палат Совета Федерации (СФ) и Гос. Думы. • ст. 95 ч. 2. В Совет Фед. входят по 2 представителя от субъекта РФ: один избирается представительным органом гос. власти субъекта РФ, другой - назначается его высшим должностным лицом.
Представительные полномочия Федерального Собрания • Учёт интересов всего общества: - выявление основных позиций по обсуждаемым в ФС вопросам, - поиск социального компромисса, - снижение социальной напряжённости, - вовлечение граждан в социальную деятельность. • По законодательству член Федерального Собрания не обязан выполнять т. н. наказы избирателей, хотя они вправе ставить вопрос на голосование об отзыве депутата.
Законодательные полномочия • Их реализация – направлена по формированию нормативной основы жизни общества, • Деятельность по принятию законов федерального уровня, процедурно оформленная. • Законотворческий процесс - нормативно установленный порядок создания законов.
III. стадии законотворческого процесса/ /цель/её окончание Законодательная инициатива ст. 104 ч. 1. Это право имеют как часть их конституционного статуса: (1) Президент РФ, (2) Совет Федерации, (3) его члены, (4) депутаты Гос. Думы, (5) Правительство (только у него право разработки з/проекта о федеральном бюджете) (6) законодательные органы субъектов РФ; (7) Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суд РФ – по вопросам их ведения. 1) -
II. Право законодательной инициативы Ст. 104 ч. 2. Законопроекты вносятся в Гос. Думу. ч. 3. могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ законопроекты: о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета: о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и др.
III. Стадии принятия ФЗ/цель/её окончание 2) Решение о первичном движении законопроекта в Гос. Думе 3) Предварительное рассмотрение в рабочих органах Г. Думы (комитетах) 4) Рассмотрение Гос. думой на пленарном заседании: - первое чтение: - 2 е чтение: - 3 е чтение: - возможно 4 е.
Порядок принятия федеральных законов Ст. 105. большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, если иное не предусмотрено Конституцией (О толковании ч. 2 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12. 04. 1995 N 2 -П. ) Ст. 108. Федеральные конституционные законы (предусмотрены Конституцией): 2/3 голосов от общего числа депутатов. ст. 94 ч. 3. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. • .
Стадии после принятия ФЗ /цель/окончание 5) Ст. 105 ч. 3. Передача принятого закона на рассмотрение в Совет Федерации в течение 5 дней после принятия 6) Решение о движении закона в СФ 7) Предварительное рассмотрение в СФ 8) Пленарное рассмотрение закона ст. 95 ч. 2. В СФ входят по 2 представителя от субъекта РФ: по 1 му от представительного и исполнительного органов гос. власти. См. ст. 65 о количестве субъектов РФ:
порядок одобрения федерального закона за него проголосовало в течение 14 дней он не был > 50% от общего числа рассмотрен членов палаты (см. ст. 65) Советом Федерации это не закон по вопросам: федеральных бюджета, налогов, сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации, денонсации международ. договоров РФ; статуса и защиты гос. границы; войны и мира считается одобренным Советом Федерации
Отклонение законов Советом Федерации и преодоление этого Госдумой Совет Федерации отклонил закон Гос. Дума не согласна с решением Совета Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий проголосовало за закон в ранее принятой ред. закон повторно рассматривается Гос. Думой не менее 2/3 от общего числа депут. закон считается принятым без СФ
Стадии после одобрения законов/ цель/окончание 9) Направление закона Президенту РФ в течение 5 дней для подписания или отклонения /возвращения в течение 14 дн. 10) Обнародование закона 11) Вступление закона в силу
Вето Президента на принятый закон Палаты вновь рассматривают Совет Федерации направил закон Президенту Нарушена не устраивает его содержание процедура его принятия право его отклонить в 14 дн. ср. Право Палаты вновь рассматривают возвратить в закон Палату, кот. Закон одобрен в ранее нарушила, принятой редакции в 14 -дн. срок большинством не менее 2/3 от общего числа каждой Палаты Акт возвращения Президент подписывает его непреодолим в 7 -дн. срок
подписание, обнародование фед. законов ст. 107 ч. 1. в течение 5 дн. направляется Президенту. 2. Он в течение 14 дн. подписывает и обнародует его. (О толковании ч. 3 см. Постановление КС РФ от 12. 04. 1995 N 2 -П. ) 3. Если Президент в течение 14 дн. с момента поступления федерального закона отклонит его, то Гос. Дума и Совет Фед. в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают его. • Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Фед. и депутатов Гос. Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. (О толковании ст. 107 см. Постановление КС РФ от 22. 04. 1996 N 10 -П. )
Контрольные полномочия Фед. Собрания • Ежегодный отчёт Председателя Правительства перед Гос. Думой • Заслушивать должностных лиц исполнительных органов • Проводить парламентские расследования, слушания • Парламентские запросы органам гос. власти, внебюджетным фондам, если большинство «за» это.
распорядительные полномочия (ст. 102, 103) кадровые О: Президенте Председате ле Правительства Назначает и освобождает Гос. Дума Совет Фед. Выдвижение Отрешение его от обвинения должности дача согласия Президенту на назначение Уполномоченн Ген. Прокурора, ого по правам зам. Председателя чел, Председа Счётной палаты, телей Счётной назначение судей 3 х палаты, Цент- высших судов, зам. 50% робанка её аудиторов назначают по 5 ЦИК членов РФ Внешние Использование ВС вне вопросы РФ, утверждать указы о военном. , чрез. положен.
Гос. Дума может быть распущена Ст. 109 ч. 1. Президентом - Основания: ст. 111 (3 хкратное отклонение кандидатур Председателя Правительства) и 117 (выражение недоверия Правительству) (О толковании ч. 1 см. Постановление КС РФ от 11. 1999 N 15 -П. ) ч. 2. В случае роспуска Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее 4 месяцев с момента роспуска. Гос. Дума не может быть распущена: ч. 3: по основаниям ст. 117 в течение года после её избрания. ч. 4. с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации. ч. 5. в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, • в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.
порядок одобрения федерального закона ст. 105 ч. 3. считается, если за Фз проголосовало > 50% от общего числа членов СФ либо если в течение 14 дней Фз не был им рассмотрен. С-т. 106 Обязательному рассмотрению в СФ. подлежат законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты гос. границы РФ; е) войны и мира. (О толковании ст. 106 см. Постановление КС РФ от 23. 03. 1995 N 1 -П. В случае отклонения Советом Фед. палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Фз подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. (О толковании ч. 4 см. Ст. 105 ч. 4. Постановление КС РФ от 23. 03. 1995 N 1 -П. ) ч. 5. В случае несогласия ГД с решением СФ Фз считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. (О толковании части 5 см. Постановление КС РФ от 12. 04. 1995 N 2 -П. )
Правительство РФ • Ст. 113 Председатель Правительства в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. • Ст. 114 ч. 1. Правительство: а) разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос. Думе отчёт об его исполнении; представляет Гос. Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т. ч. по вопросам, поставленным Гос. Думой (в ред. ФЗ о поправке к Конституции от 30. 12. 2008 г. N 7 -ФКЗ)
Правительство РФ Ст. 117 ч. 1. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. 2. Президент может принять решение об отставке Правительства. 3. Гос. Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. После выражения недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Гос. Думы. В случае если Гос. Дума в течение 3 х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Гос. Думу. (О толковании части 3 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12. 04. 1995 N 2 -П. ) 4. Председатель Правительства может поставить перед Гос. Думой вопрос о доверии Правительству. Если Гос. Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Гос. Думы и назначении новых выборов. 5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
ст. 11. Гос. власть в субъектах РФ ч. 2: осуществляют образуемые ими органы государственной власти. ч. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. • (По вопросу о применении ст. 11 см. определение Конституционного Суда РФ от 06. 12. 2001 N 250 -О)
Скачать презентацию Тема Федеральное Собрание Создание федеральных законов
Законодательный процесс.ppt