Тема ЭВОЛЮЦИЯ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ во II пол

Тема: ЭВОЛЮЦИЯ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ во II пол. 40 -х – начале 80 -х гг.

Вопрос 1: Изменения в системе государственного управления в послевоенный период (1945 -1953 гг. )

Последствия Второй мировой и Великой Отечественной войн для СССР 1. Огромные людские потери qок. 27 млн. человек. 2. Значительные материальные потери: qболее 1710 городов и поселков; q 25 млн. человек лишилось крова; qвыведено из строя около 32 тыс. промышленных предприятий; q посевные площади сократились на 36, 8 млн. га; q -сожжено и разрушено более 70 тыс. сел; q разорено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов, 2890 МТС; qобщий экономический ущерб превышал национальный доход за 1940 г. в 20 раз. 3. Экономика страны была полностью ориентирована на потребности войны.

Перевод страны на мирные рельсы Восстановление народного хозяйства

Факторы, определяющие послевоенное развитие: необходимость перехода от милитарного управления к методам мирного периода огромные людские и материальные потери в годы войны; трудности послевоенного хозяйствования (засуха, голод); изменившаяся общественно-политическая атмосфера в СССР - высокий уровень ожиданий в различных слоях советского общества; новые внешние факторы: «холодная война» , создание мировой социалистической системы.

Изменения в системе высших органов 4 сентября 1945 г. – Указом Президиума ВС СССР упразднен ГКО. Его полномочия передавались СНК СССР. Март 1946 г. Пленум ЦК ВКП(б) : Ø замена М. И. Калининана посту Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Шверником.

Верховный Совет СССР Совет Союза ( с 1946 г. председатель. А. А. Жданов) Совет Национальностей ( с 1946 г. председатель. П. В. Кузнецов) 1. Первые послевоенные выборы в Верховный Совет СССР состоялись в марте 1946 г. На сессиях Верховного Совета СССР 1946 -1953 гг: • обсуждались бюджеты СССР и отчеты об их исполнении; • утверждались Указы Президиума Верховного Совета 2. Прошли выборы в местные советы, Верховные советы республик, в результате- обновление депутатского корпуса.

Изменение названия Правительства В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет министров СССР, который обладал правом: приостанавливать действия постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы и инструкции министров, непосредственно контролировал исполнение своих актов.

Основные тенденции развития центральных органов управления 1. Увеличение количества наркоматов (министерств). во время войны 25 промышленных наркоматов, в 1947 г. - 34 министерства. 2. Неоднократные реорганизации: слияние и разъединение министерств, главным образом промышленных.

Усиление государственного контроля за работой советских служащих Главный контролирующий орган- Министерство государственного контроля 28 марта 1947 г. - Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах» , подписанное Председателем Совета министров СССР И. В. Сталиным и секретарем ЦК ВКП(б) А. А. Ждановым. Это был служебный суд для сов. служащих, работавших в министерствах и центральных ведомствах СССР

Силовые наркоматы (министерства) НКВД (МВД) во главе с Л. П. Берией НКГБ (МГБ) во главе с В. Меркуловым Л. П. Берия В. Меркулов Задачи: ь обеспечение общественного порядка и государственной безопасности; ь охрана социалистической собственности; ь пограничная охрана и т. д. В 1946 г. введена должность Генерального прокурора СССР , который избирался Верховным советом на 7 лет.

Тенденции центрального управления Усиление координации и контроля деятельности министерств и ведомств. Отраслевые Бюро при СМ СССР: по сельскому хозяйству, по металлургии и химии, по машиностроению, по топливу и электростанциям, по пищевой промышленности, по транспорту и связи, по торговле и легкой промышленности, по культуре и здравоохранению Решения Бюро оформлялись в качестве распоряжений Совета министров за подписью соответствующего зам. Председателя Совета министров

Изменения в партии 1. Октябрь 1952 г. - XIX съезд ВКП(б) - решение о переименовании партии в КПСС. 2. Усиление централизации: в ЦК вместо Оргбюро и Политбюро – Президиум. Гл роль – его руководящий состав – Бюро Президиума ЦК: 1. И. В. Сталин, 2. Г. М. Маленков, 3. Л. П. Берия, 4. Н. С. Хрущев, 5. К. Е. Ворошилов, 6. Л. М. Каганович, 7. М. З. Сабуров, 8. М. Г. Первухин, 9. Н. А. Булганин. 3. Смена поколений в партии: с 1946 по 1951 гг процент первых секретарей партийных комитетов областей, краев и республик с высшим образованием поднялся с 46, 2 до 65, 7%. По возрасту выдвиженцы осени 1952 г. - в среднем на 10 -15 лет моложе старой гвардии (45 -50 лет)

Условия управления сельским хозяйством. ПОСЛЕ ВОЙНЫ продукция с/х производства сократилась на 40% по сравнению с довоенным уровнем. в 1946 г. - засуха. Ослабленные колхозы и совхозы оказались неспособными противостоять стихийному бедствию. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ: Сохранение чрезвычайных мер военного периода Усиление централизации В 1950 -1951 гг. - массовое укрупнение колхозов, их число сократилось в 2 раза. (+)повышало эффективность использования средств производства колхозов. (-)Нередко приводило к ломке деревенского уклада, q сокращению поголовья скота q снижению урожайности вследствие нарушения севооборота ИТОГ: в 1952 г. превзойден довоенный уровень производства продукции сельского хозяйства q

Управление промышленностью План четвертой пятилетки: (1946 -1950 гг. ) Основные задачи: первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта; создание в стране обилия основных предметов потребления; достижение технического прогресса во всех областях; повышение обороноспособности страны. В промышленности: - восстановление довоенного уровня -в 1948 г. , - к концу пятилетки - превышение на 48%. Председатель Госплана СССР Н. А. Вознесенский

Особенности развития промышленности: 1. Успешная реализация атомного проекта Ø 29 августа 1949 года в СССР состоялось испытание первой ядерной бомбы большие средства. 2. Рост разрыва в развитии между гражданскими отраслями и ВПК. 3. Многочисленные перестройки структур управления.

Денежная реформа 1947 г. Декабрь 1947 г. - Постановление СНК СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» Цель - изъятие из обращения избыточного количества денег и замена старых новыми полноценными деньгами, подвергшихся в период войны обесценению; ликвидация нетрудовых доходов Форма: деноминация с конфискацией: 1: 10 Результат реформы: были ликвидированы последствия войны в области денежного обращения отменена карточная система переход к торговле по единым ценам.

Постановление Совета Министров СССР № 3867. «О нормах продажи продовольственных и промышленных товаров в одни руки» : Принято 14 декабря 1947 г. : Устанавливались предельные нормы отпуска товаров в одни руки: хлеб печёный — 2 кг; крупа, макароны — 1 кг; мясо и мясопродукты — 1 кг; колбасные изделия и копчености — 0, 5 кг; сметана — 0, 5 кг; молоко — 1 л; сахар — 0, 5 кг; хлопчатобумажные ткани — 6 м; нитки на катушках — 1 катушка; чулки-носки — 2 пары; обувь кожаная, текстильная, резиновая — по 1 паре каждой; мыло хозяйственное — 1 кусок; мыло туалетное — 1 кусок; спички — 2 коробки; керосин — 2 л. Установленные нормы распространялись и на кооперативную торговлю в сельской местности

Особенности развития права Гражданское право – возрождение договорной системы Трудовое право - ликвидированы чрезвычайные меры военного периода Уголовное право: 1. Середина 1945 г. - амнистия в связи с победой над гитлеровской Германией» : освобождались от наказания или смягчалось наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления; с большой категории лиц снималась судимость и административная ответственность. 2. Май 1947 г. - отменена смертная казнь. 3. С 1950 г. она была восстановлена по важнейшим государственным преступлениям: измена Родины, шпионаж и т. д.

Общая оценка периода В целом задачи восстановительного периода выполнены. q Усиление централизации государственного управления q Усиление роли партийного руководства q Отмена чрезвычайных мер в ряде отраслей права. К началу 50 -х годов страна была переведена на q мирные рельсы.

Вопрос 2. 21 Развитие советского государства в условиях хрущевской «оттепели» Чернышова А. В. 2/18/2018

Первые преобразования после смерти Сталина: 22 v v разграничение полномочий высших партийных и государственных органов решение о нецелесообразности совмещения функций Председателя Совета Министров Секретаря ЦК КПСС. v внутриэлитная политическая борьба Чернышова А. В. 2/18/2018

Сторонники реформ Чернышо ва А. В. Г. М. Маленков Л. П. Берия 23 Н. С. Хрущев 2/18/2018

Консерваторы 24 В. М. Молотов, Л. М. Каганович , К. Е. Ворошилов Чернышова А. В. 2/18/2018

Хрущев Никита Сергеевич 25 Чернышова А. В. 2/18/2018

Либерализация системы партийного управления 26 1. 2. 3. Новое названия руководителя партии – Первый секретарь ЦК КПСС Восстановление коллегиальности управления Повышение роли Президиума ЦК КПСС: q q Первый секретарь (председатель), Секретари Председатели ЦК КПСС, ЦК союзных республик, горкомов Москвы и Ленинграда Верховного Совета СССР, Совета Министров, КГБ, министр обороны Чернышова А. В. 2/18/2018

XX съезд КПСС и его последствия Чернышо ва А. В. доклад «О культе личности…» - неоднозначное отношение населения Постановление ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий» . закрытое письмо ЦК в 1956 г. «Об усилении политической работы партийных организаций в массах и пресечении вылазок антисоветских элементов» Десталинизация: Частичная политическая реабилитация (без оправдания основных политических оппонентов Сталина. Частичное возвращение депортированных народов Осуждение политических репрессий Тело Сталина вынесено из Мавзолея 27 2/18/2018

Изменения в силовых структурах 28 1. Реорганизация системы карательных органов ликвидирован ГУЛАГ 2. Управления МВД и милиции в областях и краях реорганизованы в единые УВД исполкомов. 3. 4. силовые министерства разъединены на МВД, КГБ при Совете Министров СССР) Органы милиции на местах преобразованы в отделы исполкомов. В 1960 г. - упразднено МВД СССР, его функции передавались МВД союзных республик. В 1962 г. МВД переименованы в министерства охраны общественного порядка. 24 мая 1955 г. «Положение о прокурорском надзоре в СССР» - высший надзор С 1957 г. – возобновлены наблюдательные комиссии в ИТУ Чернышова А. В. 2/18/2018

Расширение конституционных прав союзных и автономных республик. 29 В ведение республик было передано из союзного подчинения более 11000 предприятий, Ø судебное законодательство Ø и органы внутренних дел Ø Чернышова А. В. 2/18/2018

Преобразования в территориальных и национально-территориальных образованиях 30 В 1954 г. из состава РСФСР была выведена Крымская область и передана Украине. восстановлены в составе РСФСР Чечено-Ингушская АССР, Кабардино-Балкарская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область образована Калмыцкая автономная область. Но!: не восстановлена Республика немцев Поволжья не разрешено вернуться на родные места крымским татарам Чернышова А. В. 2/18/2018

Повышение роли Советов 31 1. Январь 1957 г. постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами» : Задачами Советов объявлялись: улучшение организационно-массовой работы, укрепление связей Советов с населением, вовлечение трудящихся в работу комиссий и т. п. 2. В 1957— 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах депутатов трудящихся: полномочия Советов, порядок их деятельности, структура и другие организационные вопросы Чернышова А. В. 2/18/2018

«Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» (декабрь 1958 г. ) 32 участковая система народных судов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий народных судей. Народные заседатели избирались: из рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства - на общих собраниях из военнослужащих — по воинским частям. Чернышова А. В. 2/18/2018

Совершенствование системы хозяйственного управления 33 Переход от ведомственного к территориальному управлению: страна была разделена на 105 экономических административных районов Ø Ø Ø в каждом из них создавался Совет народного хозяйства (Совнархоз), подчинялся правительству республики руководил всеми предприятиями и стройками района создавали технико-экономические советы - для решения проблемных вопросов парткомы и советы были разделены на промышленные (городские) и сельские Чернышова А. В. 2/18/2018

Последствия изменения управления экономикой Чернышо ва А. В. Положительные: развязывание инициативы специалистов и местных органов, повышение уровня специализации регионов и их определенной кооперации, развитие местного производства, улучшению снабжения населения товарами широкого потребления. объем производства в 1957— 1960 гг. увеличился в 1, 5 раза. Негативные: возникли затруднения в управлении предприятиями отраслей крупной промышленности общегосударственного значения, развивался местный бюрократизм и корпоративизм, нарушение пропорций развития регионов и их внутренних связей друг с другом в рамках всего народнохозяйственного комплекса. резко ослабло использование достижений НТП 34 2/18/2018

Меры по преодолению недостатков 35 усилилась централизация в планировании сокращено число местных совнархозов до 43 создание республиканских совнархозов создание ВСНХ СССР Итог: многоступенчатость управленческой системы пересечению функций ее отдельных звеньев Чернышова А. В. 2/18/2018

Управление сельским хозяйством 36 Было приоритетным в системе первоочередных мер Хрущева увеличение вложений в с/х укрупнение колхозов, совхозов, Но в последствии! колебания в отношении приусадебных хозяйств «кукурузная» компания – без учета местных условий подъем целинных и залежных земель: без создания необходимой инфраструктуры без учета рекомендаций науки о технологиях с/х производства Итог: снижение производства зерновых переход на нормированное снабжение населения хлебом Чернышова А. В. 2/18/2018

Общая оценка периода Чернышо ва А. В. Активное реформирование Половинчатость и противоречивость реформ Неоднозначное отношение населения страны к политике Н. С. Хрущева Первые сигналы зарождающегося кризиса советской системы. «Оттепель» не переросла в «весну» . 37 2/18/2018

Вопрос 3. 38 Изменения в системе государственного управления в 60 -70 гг. Чернышова А. В. 2/18/2018

39 Л. И. Брежнев – Генеральный секретарь ЦК КПСС 1964 -1982 гг. Чернышова А. В. 2/18/2018

Представители советского руководства на трибуне Мавзолея в мае 1965 г. 40 Чернышова А. В. 2/18/2018

Развитие Высших органов государственного управления 41 В 1966 г. изменена организационная структура палат ВС СССР - новые комиссии при каждой из палат ВС - 16 постоянных комиссий. 2. 7 октября 1977 г. принята новая Конституция СССР полномочия Верховного Совета СССР увеличивались до 5 лет, равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР — по 750 человек. 1. 3. В июле 1978 г. новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР 4. В апреле 1979 г. законы «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» «О статусе народных депутатов СССР» . 5. . 19 апреля 1979 - новое Положение о постоянных комиссиях ВС. Чернышова А. В. 2/18/2018

42 Система партийно-государственного контроля Во главе - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (КПГК) На местах комитеты партийно-государственного контроля группы содействия В декабре 1965 г. контрольные органы были переименованы в органы народного контроля. В декабре 1968 г. правительство утвердило Положение об органах народного контроля: В ноябре 1979 г. Закон о народном контроле, определявший функции и структуру органов народного контроля Чернышова А. В. 2/18/2018

Система судебных и правоохранительных органов 43 приведена в соответствие с Конституцией 1977 г. В конце 1979 г. приняты новые законы СССР: «О Верховном суде СССР» , «О Прокуратуре СССР» , «О Государственном арбитраже в СССР» , «Об Адвокатуре в СССР» . Чернышова А. В. 2/18/2018

44 Характер партийно-государственного управления Чернышова А. В. 2/18/2018

Механизм партийно-государственного управления: Стратегические решения Съезд КПСС 45 Пленум ЦК КПСС Политбюро ЦК Секретариат ЦК Парткомы (республиканские, региональные, городские, районные, первичных организаций) Органы государственного управления и учреждения Чернышова А. В. 2/18/2018 Тактические и текущие решения Генеральный секретарь ЦК

Структура партийного аппарата 46 ЦК КПСС ЦК КП республик Крайкомы-обкомы КПСС Райкомы-горкомы КПСС Парткомы на правах райкома Освобожденные секретари парткомов Чернышова А. В. 2/18/2018

Партийные лидеры середины 70 -х гг. Чернышо ва А. В. Ю. В. Андропов, А. А. Громыко, Д. Ф. Устинов, М. И. Суслов, К. У. Черненко А. Н. Косыгин 47 2/18/2018

Реформа управления промышленностью ( «Косыгинская реформа» ) Чернышо ва А. В. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 4 октября 1965 г. : Цель: повышение эффективности промышленного производства. основной критерий – объем реализованной продукции сокращение показателей, спускаемых сверху развитие системы хозрасчета создание на предприятиях фондов производственного развития социального развития 48 2/18/2018

Бригады коммунистического труда 49 Чернышова А. В. 2/18/2018

Общие показатели развития экономики СССР в 60 -80 гг. Чернышо ва А. В. С 1970 по 1988 г. общее промышленное производство в СССР возросло в 2, 38 раза в Англии - 1, 32 раза, в ФРГ – в 1, 33 раза во Франции - в 1, 48 раза в США - в 1, 68 раза в Японии - в 2, 0 раза. Объем законченного общественного продукта в СССР 1960 г. был превышен в 1970 г. в 2, 1 раза, в 1980 г. — в 3, 5 раза, в 1988 г. — в 4, 7 раза. 50 2/18/2018

Ситуация в социальной сфере к концу 70 -х гг. 51 довольно высокий уровень доходов населения – но, при дефиците товаров народного потребления, реализация социальных конституционных прав на труд, профессию отдых, бесплатное образование и здравоохранение, пенсионное обслуживание. Но интеллигенции не хватало прав на свободу творчества Чернышова А. В. 2/18/2018

Тенденции в социально-экономической сфере к концу 70 -х гг. 52 Недостаточное развитие основных фондов, Большая доля ресурсов – в ВПК (т. к. холодная война), кризис системы управления экономикой: , затратность производства, монополистичнность, немобильность форм собственности, дефицитность внутреннего рынка, недостаточная стимулированность труда, отставание от Запада по уровню использования НТП в производство ПРИЗНАКИ ЗАСТОЯ Чернышова А. В. 2/18/2018

Тенденции в политической сфере Чернышо ва А. В. Отмечались достижения: Следование ленинскими принцами управления: демократический централизм, На официальном уровне замалчивались проблемы Бюрократизация государственного аппарата сочетание единоначалия и коллегиальности, интернационализм, (не только на словах) Формализм Протекционизм и кумовство социалистическая законность, научное предвидение. участие трудящихся в управлении в рамках становления общенародного государства. Партийный аппарат дублирует государственные органы Отчуждение псевдокоммунистической элиты от народа Престарелое руководство Нарастало понимание необходимости обновления политической элиты. Появление новых представителей 53 2/18/2018 партийной элиты

Представители здоровых сил в партии – за единство слова и дела Чернышо ва А. В. П. Машеров А. Снечкюс В. Стародубцев 54 2/18/2018

Новые представители партийной элиты – выходцы из местной элиты номенклатурного типа Чернышо ва А. В. М. С. Горбачев Э. А. Шеварднадзе А. Н. Яковлев 55 2/18/2018

Чернышо ва А. В. Изменение в руководстве страны 10 ноября 1982 г. умер Л. И. Брежнев 12 ноября Политбюро ЦК избирает генеральным секретарем Ю. В. Андропова 56 2/18/2018

Основные направления деятельности Ю. В. Андропова 57 сокращение личного аппарата Генсека. расследование ряда громких уголовных дел, свернутых при Л. И. Брежневе усиление ответственности за антисоветскую, антигосударственную деятельность широкомасштабная кампания по наведению элементарного порядка и производственной дисциплины, интересовался шведской социал-демократической моделью экономики (концепция “социального партнерства”) Чернышова А. В. 2/18/2018

Смысл андроповской модели реформы управления 58 сохранение политических устоев государства постепенные преобразования на основе экономических реформ, развитие многоукладной экономики введения рыночных отношений под бдительным контролем государства пресечение казнокрадства и коррупции Чернышова А. В. 2/18/2018

Управление экономикой Чернышо ва А. В. Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 14 июня 1983 г. : вводились новые критерии по выполнению плановых заданий по объему реализованной продукции, исходя из договорных обязательств, по номенклатуре, срокам, по росту производительности труда, снижению затрат, качеству Основные направления реформирования территориально-отраслевые программы интенсификации экономики отдельных регионов расширялись права производственных объединений. расширения самостоятельности низовых структур — хозрасчетные бригады развивалась кооперация межотраслевая интеграция в с/хагропромышленные объединения повышению технического уровня производства. Тормозилось Не реализовано 59 2/18/2018

Преобразования в политической сфере: 60 демократизация внутренней жизни правящей партии чистка и обновление кадров сменено 18 министров СССР, переизбрано 37 первых секретарей обкомов Чернышова А. В. 2/18/2018

Руководство идеологией Чернышо ва А. В. Сохраняли позиции консерваторы: К. У. Черненко, М. В. Зимянин, П. Н. Демичев, 61 2/18/2018

Изменение в руководстве страны Чернышо ва А. В. В марте 1984 г. умер Ю. В. Андропов Генеральным секретарем ЦК КПСС избран К. У. Черненко 62 2/18/2018

Изменение в руководстве страны Чернышо ва А. В. Март 1985 г. – умирает К. У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС избран М. С. Горбачев Страна находилась накануне перестройки 63 2/18/2018

Основные тенденции в развитии права в 50 -70 гг. 1. Принятие новой Конституции СССР и республик – 1977 г. 2. Новый этап кодификации: «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» (декабрь 1958 г. ) «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1958 «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик - 1958» «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» - 1961 г. «Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик» -1961 -Основы земельного законодательства - 1968 г. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» . – 1968 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде – 1970 г. 3. Пенсионное законодательство 4. Новый Устав колхоза 5. Формирование новых отраслей права

Вопрос 4. Развитие права в 50 -70 гг.

Формирование новых отраслей права 66 в 1969 г. – Основы законодательства о здравоохранении в декабре 1970 - Основы водного законодательства, в 1973 г. - Основы законодательств о народном образовании, в 1975 г. - Основы законодательства о недрах, в 1976 г. - Закон об охране и использовании памятников истории и культуры В 1977 - Основы лесного законодательства, Чернышова А. В. 2/18/2018

Общая оценка правовой системы к середине 80 -х гг. 67 Развитие всех отраслей права Демократизация правового процесса Сохранение всестороннего контроля государства в общественных отношениях Чернышова А. В. 2/18/2018

68 Лекция окончена. Спасибо за внимание. Чернышова А. В. 2/18/2018