ТЕМА Экономическая политика государства ВОПРОСЫ Финансы и финансовая

ТЕМА Экономическая политика государства ВОПРОСЫ: Финансы и финансовая система. 2 Фискальная политика. 3 Бюджетная политика. 4 Кредитно-денежная политика 1

Использование государством механизмов регулирования исторически началось с применения финансовых рычагов. Сбор податей, а потом – налогов осуществлялся с момента зарождения государства. Данный способ воздействия государства на экономику подразумевает косвенное регулирование.

В экономической науке финансы – это одна из комплексных, многозначительных категорий. В широком смысле финансы – совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов в хозяйственном процессе. Более узкая трактовка понятия «финансы» предполагает учет лишь движения стоимостных величин на бюджетной основе. В российской науке и практике (также как в европейской) широко используются оба варианта применения этого термина.

Финансы – это система денежных отношений, по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств (стоимости созданной продукции), которыми обладают государство, юридические и физические лица.

Современные финансы имеют следующие черты: n n n существуют в денежной форме; носят только распределительный характер; распределение ВВП и НД происходит через реальные денежные фонды. Денежные отношения относятся к финансовым отношениям тогда, когда участниками процесса создания и реализации товаров создаются денежные доходы для их последующей реализации.

Финансовая система – это совокупность всех финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его политических и экономических функций, т. е. это система форм и различных методов, влияющих на создание, распределение и реализацию денежных фондов как государства в целом, так и отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий, учреждений, организаций и домашних хозяйств).

Звенья финансовой системы: 1. Государственные финансы – это необходимые государству денежные фонды, которые образуются в результате распределения и перераспределения части национального дохода. Сюда относятся государственный бюджет, государственный кредит и внебюджетные фонды, региональные бюджеты всех уровней. 2. Финансы предприятий, учреждений и организаций – сюда относятся финансы предприятий, работающих на коммерческой основе, а также учреждений и организаций, занимающихся некоммерческой деятельностью. 3. Финансы системы кредитования (банковской системы). 4. Финансы страховых компаний.

Важнейшим принципом построения государственных финансов является принцип фискального федерализма. Это предполагает, что: n бюджеты всех уровней экономически самостоятельны, формирование бюджетов раздельное, но на определенной нормативной основе. Утверждение и исполнение каждого бюджета осуществляется на соответствующем уровне; n бюджеты различных уровней взаимодействуют между собой на основе государственного соглашения; n в каждом региональном бюджете для выполнения межрегиональных программ создаются целевые бюджетные фонды; n каждый регион решает задачу по укреплению своей доходной части; n ввиду неравномерности развития экономики отдельных регионов существует система субвенций, компенсирующих недополученные доходы. Все субвенции носят строго целевой характер.

Субвенции – это (от лат. Subvenire – приходить на помощь) – вид денежного пособия (форма межбюджетных трансфертов) местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели, связанные с выравниванием социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Главным звеном финансовой системы является государство. Политика государства по организации и использованию финансов получила название финансовой. Государственная финансовая политика подразделяется на фискальную политику (налогообложение) и бюджетную (расходование бюджетных средств).

Бюджетно-налоговая политика – совокупность мер государственного воздействия в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Цели фискальной политики направлены на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики в краткосрочном периоде, — поддержание: n n n стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП); полной занятости ресурсов; стабильного уровня цен.

Инструментами (рычагами) фискальной политики выступают: государственные закупки, налоги, трансферты. Основным рычагом фискальной политики является изменение налогов в соответствии с целями правительства. Налоги – это обязательные платежи государству физических и юридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги.

Налоги представляют собой основной инструмент перераспределения национального дохода между членами общества и имеют целью уменьшение неравенства в доходах.

Налоговая система – это совокупность разных видов налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет. Налоговая система включает следующие элементы: n субъект налогообложения (кто должен платить); n объект налогообложения (что облагается налогом); n налоговые ставки (процент, по которому рассчитывается сумма налога). Налогооблагаемая база – величина, с которой выплачивается налог.

Различают два основных вида налогов: 1. Прямые налоги – это налоги на доходы от факторов производства и имущество. Они взимаются с денежных сумм, полученных экономическим агентом (прежде всего виде факторных доходов), или денежной оценки принадлежащего ему имущества. К прямым налогам относятся: n личный подоходный налог; n налог на прибыль; n налог на имущество; n налог на владельцев транспортных средств и др. Особенность прямых налогов состоит в том, что налогоплательщик (тот, кто оплачивает налог) и налогоноситель (тот, кто выплачивает налог государству) – это один и тот же агент.

2. Косвенные налоги – это налоги на товары, услуги и виды деятельности. Они представляют собой часть цены товара или услуги. Поскольку эти налоги входят в стоимость покупок (либо как фиксированная сумма, либо как процент от цены), они носят неявный характер и выступают как налоги на потребление, а не на доход. К косвенным налогам относятся: n налог на добавленную стоимость – НДС; n налог с оборота; n налог с продаж; n акцизный налог (подакцизными товарами являются сигареты, алкогольные напитки, автомобили, ювелирные изделия, меха); n таможенная пошлина (включаемая в цену импортных товаров). Особенность косвенных налогов состоит в том, что налогоплательщик и налогоноситель – это разные агенты. Налогоплательщиком является покупатель товара или услуги (именно он оплачивает налог при покупке), а носителем – фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает этот налог государству).

В макроэкономике налоги также делят на автономные и подоходные. Автономные (или аккордные) налоги – это налоги, которые не зависят от уровня дохода. Аккордный налог представляет собой налог, который дает одну и ту же сумму налоговых поступлений при любой величине совокупного дохода. Подоходные налоги - это налоги, которые зависят от уровня совокупного дохода и сумма налоговых поступлений от которых изменяется.

Сумма налоговых поступлений = автономные налоги + (Налоговая ставка • совокупный доход) (1) Средняя ставка налога = Сумма налоговых поступлений / Совокупный доход • 100% (2) Предельная ставка налога = прирост налоговой суммы / прирост дохода • 100% (3)

В зависимости от того, как устанавливается средняя налоговая ставка, различают три типа налогов (налогообложения): пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. Пропорциональные налоги предполагают, что средняя налоговая ставка остается неизменной независимо от величины дохода. Поэтому сумма налога пропорциональна величине дохода. Таблица 1 – Пропорциональный налог Доход, дол. Налоговая ставка, % Сумма налога, дол. 100 200 300 10 10 20 30

Прогрессивные налоги – это налоги, средняя налоговая ставка которых увеличивается по мере роста величины дохода и уменьшается по мере сокращения величины дохода. Такие налоги предполагают не только большую абсолютную сумму, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере его роста. Таблица 2 – Прогрессивный налог Доход, дол. Налоговая ставка, % Сумма налога, дол. 100 200 300 10 12 15 10 24 45

Регрессивные налоги – это налоги, средняя налоговая ставка которых увеличивается по мере сокращения дохода и уменьшается по мере роста дохода. Т. о. , при увеличении дохода его доля, выплачиваемая в виде налога, сокращается. Таблица 3 – Регрессивный налог Доход, дол. Налоговая ставка, % Сумма налога, дол. 100 200 300 15 12 10 15 24 30

Рисунок 1 – Кривая Лаффера

Частью фискальной политики является бюджетная политика. Сферой применения бюджетной политики является государственный бюджет. Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (Парламентом, Государственной Думой, Конгрессом и т. п. ) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Структура государственного бюджета РАСХОДЫ: n государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП) n трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом перераспределения национального дохода); n выплаты процентов по государственным облигациям, т. е обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП, т. к. выплачиваются из доходов государственного бюджета). ДОХОДЫ: n налоги; n прибыль государственных предприятий; n сеньораж (доход от эмиссии денег); n средства от продажи государственных ценных бумаг; n доходы от приватизации и др.

Госбюджет выполняет следующие функции: 1. Распределительную – государство концентрирует в своих руках огромные денежные доходы и распределяет их в целях удовлетворения потребностей общества. 2. Контрольную – через систему формирования и использования денежных средств отслеживаются все процессы, происходящие в экономике.

Государственные расходы обладают мультипликационным эффектом – то есть первичное вложение в одну отрасль отражается на увеличении производства в других отраслях; иначе говоря срабатывает эффект «домино» . Мультипликатор исчисляется по формуле: к = Δ ВВП /Δ государственные расходы Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВВП вследствие приращение государственных расходов.

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета. В зависимости от соотношения расходов и доходов государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях: 1. когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета положительное, что соответствует профициту (излишку) государственного бюджета; 2. когда доходы равны расходам, сальдо бюджета равно нулю и такой бюджет называется сбалансированным бюджетом; 3. когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное и имеет место дефицит государственного бюджета.

Важнейшей задачей бюджетной политики считаются необходимость сбалансирования государственного бюджета и управление бюджетным дефицитом. Основными причинами дефицита госбюджета являются - уменьшение доходной части бюджета, - увеличение государственных расходов, - непоследовательная финансово-экономическая политика государства.

Способы покрытия дефицита госбюджета 1) эмиссия денег (монетизация дефицита). Эмиссионный способ состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами. 2) за счет займа у населения своей страны (внутренний долг). Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (гос. облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. 3) за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг). Например, путем продажи частных и государственных ценных бумаг, т. е. финансовых активов другому государству.

Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это же время положительных сальдо бюджета. Внутренний государственный долг – это совокупная задолженность правительства гражданам страны, равная суммарной номинальной стоимости всех имеющихся у них на определенный момент государственных облигаций. Внешний государственный долг – это суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим странам и международным финансовым организациям.

Показателем бремени (d) государственного долга для экономики является отношение абсолютной величины долга (D) к объему ВВП (Y): d = D / Y (доля долга в ВВП) или более точный показатель отношения темпов роста долга (Gd) к темпам роста ВВП (Gy): T = Gd / Gy

Экономические последствия государственного долга: n существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны; n вытеснение частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики; n увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности; n перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий (изменение условий доходности займов) и консолидацией (изменение условий сроков займов), проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

Способы погашения государственного долга n отказ от долгов, но это подрывает имидж; n использование новых займов, но делать это бесконечно нельзя – может не выдержать кредитор; n пролонгирование долга – продление срока выплаты, но при этом повышаются проценты по займу. Поэтому лучше переструктуризация долга, при которой, он переводится в ранг долгосрочных, что не ведет к росту процентных выплат; n конверсия – превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счет долга, странамкредиторам предлагают купить недвижимость, участвовать в акционерном капитале и т. д. ; n продажа безнадежных долгов, т. е продажа с уценкой, при этом выигрывается время для получения необходимых средств.

Кредитно-денежная политика в самом общем виде может быть определена как действие, проводимое в сфере денежного обращения и кредита специальными органами. Цель кредитно-денежной политики заключается в оказании помощи экономике в достижении определенного уровня производства, соответствующего полной занятости при отсутствии (или минимальном уровне) инфляции, путем воздействия на величину денежной массы и условия получения кредита.

Рисунок 1 - Структура кредитно-денежной системы

Таблица 1 – Инструменты кредитно-денежной политики Инструменты политики Общая характеристика прямые Денежная эмиссия Рост наличных денег в обращении Валютная политика Оказание непосредственного влияния на величину денежного предложения в стране. Продавая валюту, ЦБ сокращает количество денег, покупая - увеличивает Резервная политика Установление ЦБ нормативов обязательного отчисления в резервы части средств, поступающих на депозитные счета коммерческих банков (и других финансовых институтов). Политика открытого рынка Продажа и покупка ЦБ ценных бумаг Учетная политика Установление ЦБ учетной ставки или ставки рефинансирования за предоставление ссуды коммерческому банку косвенные

Кредитно-денежная политика может быть двух типов: 1. Дискреционная кредитно-денежная политика – это целенаправленная политика, способствующая стимулированию или сдерживанию деловой активности в зависимости от фазы экономического цикла. 1. 1. Стимулирующая дискреционная политика (политика «дешевых денег» ) проводится при спаде производства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом следующая: рост денежной массы, снижение процента, рост инвестиций, рост реального объема производства. 1. 2. Сдерживающая дискреционная политика (политика «дорогих денег» ) проводится при инфляции, опасности кризиса перепроизводства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом будет обратная: снижение денежной массы, рост процента, снижение инвестиций, снижение реального объема производства.

Для изменения размера денежной массы ЦБ использует следующие инструменты: n изменение минимальной нормы обязательных резервов; n изменение ставки рефинансирования; n операции на открытом рынке. 2. Автоматическая кредитно-денежная политика – это следование монетарному правилу, предложенному сторонниками монетаризма, которое гласит: темп роста денежной массы должен соответствовать темпу потенциального роста реального ВВП. Сегодня этот темп считается должен быть 3 -5 % в год. На практике кредитно-денежная политика представляет сочетание 1 и 2 типов.

Денежная масса – это совокупность выпущенных в обращение наличных и безналичных денег. Структура денежной массы представляет собой совокупность денежных агрегатов. Денежные агрегаты – виды денег и денежных средств, отличающихся друг от друга разной степенью ликвидности (т. е. легкореализуемости). Ликвидность – относительная легкость и быстрота, с которой финансовый актив выполняет функцию платежного средства. Ликвидность – это главная особенность денег.

Денежные агрегаты располагаются по степени убывания ликвидности: М 0 – наличные деньги в обращении; М 1 – М 0 плюс деньги на текущих счетах (счета «довостребования» , чековые вклады, пластиковые деньги). Агрегат М 1 называют еще деньгами в узком смысле слова, или деньгами для сделок; М 2 – все компоненты М 1 плюс небольшие срочные вклады на счетах коммерческих банков(величина определяется государством), облигации госзаймов. Агрегат М 2 называют еще деньгами в широком смысле слова. М 3 – все компоненты М 2 плюс срочные вклады крупных размеров, депозитные сертификаты, облигации государственного займа, другие ценные бумаги государства и коммерческих банков.

В ряде случаев можно встретить несколько иной вариант: М 1=Мо + М 1 М 2 = М 2 М 3=М 3 L = М 3 + ценные бумаги (облигации и векселя с длительным сроком погашения (более 18 месяцев)) - это ценные государственные бумаги, облигации Сбербанка России, государственные краткосрочные облигации.

Проблему количества денег в обращении в экономической теории рассматривают в трактовке американского ученого, специалиста в области математики, статистики и экономики И. Фишера. Согласного его концепции: M × V= P × Q, (2) где М – количество денег в обращении, V – скорость обращения денег, Р – средний уровень цен товарных сделок, Q – количество (объем) товарных сделок. М=P×Q /V (3)