Тема. Экономическая основа местного самоуправления 1
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Муниципальная собственность – элемент экономической основы местного самоуправления. 2. Муниципальное имущество. 3. Местный бюджет. 2
Экономическая основа местного самоуправления состоит из находящийся в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований 3
Муниципальной собственности (МС) свойственны признаки: • 1)МС в РФ признается и защищается наравне с государственной, частной и иными видами (ст. 8 Конституции РФ); • 2)МС служит неотъемлемым элементом МСУ наряду с выборными органами власти(ст. 130 Конституции РФ) и местным бюджетом; • 3)МС выступает объектом управления (ст. 132 Конституции РФ); • 4)Институт МС регулируется законодательством РФ; • 5)Имущество, находящееся в собственности муниципального образования закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями во владение, пользование и распоряжение на правах хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ) 4
Принципы формирования ЭО МСУ: • 1. Принцип достаточности ресурсов. Ресурсы, передаваемые органам МСУ, должны быть соразмерны их задачам. • 2. Принцип ограниченности ресурсов подведомственных органам МСУ муниципального образования. При распределении ресурсов необходимо использовать те ресурсы, которые имеются на территории, подведомственной органам МСУ муниципального образования. Ресурсы других территорий могут закрепляться только в случае, если собственных ресурсов недостаточно. • 3. Принцип инфраструктурной целостности. Данный принцип требует комплексного подхода к вопросу наделения органов МСУ ресурсами исходя из их полномочий. Так, если ответственность за системы жизнеобеспечения города отнесена к ведению органов МСУ, то и сами системы жизнеобеспечения (водопровод, канализация, и т. д. ) должны передаваться в собственность или ведение этих органов. 5
Муниципальное имущество • В собственности МО может находиться имущество, предназначенное: • а) для решения вопросов местного значения; б) для осуществления отдельных государственных полномочий; • в) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. • Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ). Полномочия собственника от имени муниципального образования в отношении муниципального имущества осуществляют органы МСУ. • Средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну муниципального образования. 6
Классификация имущества, в зависимости от вида муниципального образования в чьей собственности оно находится • Имущество, находящееся в собственности поселений; • Имущество, находящееся в собственности муниципальных районов; • В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные для поселений и муниципальных районов 7
Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия может принадлежать ему: • на праве хозяйственного ведения; • на праве оперативного управления. Оно является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. 8
Виды унитарных предприятий: • унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, муниципальное предприятие; • унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, муниципальное казенное предприятие. 9
Продолжение: • Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). • Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия. • Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности этих предприятий, утверждают их уставы, решают вопрос об их руководителях, заслушивают отчеты об их деятельности. 10
В собственности муниципальных образований может быть: • 1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ РФ 2003 г. вопросов местного значения; • 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий; • 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и их должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В ст. 50 ФЗ РФ 2003 г. проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. 11
Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Способы приобретения права муниципальной собственности: 1) административный связывается с передачей имущества государственной собственности в муниципальную собственность; 2) гражданско-правовой – путем совершения гражданско правовых сделок. 12
Способы формирования муниципальной собственности: • 1) взимание налогов и иных обязательных платежей, зачисляемых в местный бюджет; • 2) приобретение имущества на основании сделок; • 3) передача объектов федеральной собственности в муниципальную; • 4) передача объектов собственности при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; • 5) получение продукции, плодов и доходов в результате использования муниципальной собственности (иным основаниям, предусмотренным законом); 13
В области управления муниципальной собственностью органы МСУ имеют право: • самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муниципальной собственности; • определять порядок и условия ее приватизации; • передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке; • создавать муниципальные предприятия, 14 учреждения и организации.
Местный бюджет — бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы МСУ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами МСУ самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. 15
Бюджетная система в МСУ • Все местные бюджеты помещены на один уровень (ст. 10 БК РФ), состоящий из двух подуровней: • 1 образуют бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских МО городов федерального значения; • 2 бюджеты городских и сельских поселений • Бюджет муниципального района и все бюджеты поселений, расположенных в границах этого муниципального района, представляет собой консолидированный бюджет муниципального района. 16
Местный бюджет и его структура : Местный бюджет –это комплекс упорядоченных, развивающихся на нормативно правовой основе экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования. Структура бюджета: доходы бюджета; -расходы бюджета; -источники финансирования дефицита бюджета. 17
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ. Доходная часть местных бюджетов состоит: из собственных доходов и поступлений; поступлений от регулирующих доходов; финансовой помощи в различных формах; средств по взаимным расчетам. 18
Собственные доходы налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами ФЗ и законами субъектов РФ, а также вводимые ПО МСУ в соответствии с действующим законодательством. К собственным доходам местных бюджетов относятся: • • • 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов и сборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) прибыли муниципальных предприятий и учреждений; 8) штрафы, установленные в соответствии с законодательством; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с законодательством. 19
Перечень местных налогов и сборов (ст. 15 НК РФ): • 1) земельный налог; • 2) налог на имущество физических лиц; Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 20
Продолжение: Средства самообложения граждан это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования. Исключение может быть для отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования для которых размер платежей может быть уменьшен. 21
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся: • 1) нормативные отчисления от регулирующих доходов; • 2) дотации и субвенции местным бюджетам; • 3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; • 4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. 22
Продолжение: • Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 6 БК РФ). • Субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ). • Субсидия бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 БК РФ). 23
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций и местного самоуправле ния (ст. 6 БК РФ). Расходная часть местных бюджетов включает: • 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения; • 2) расходы, связанные государственных полномочий; с осуществлением отдельных • 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; • 4) расходы, связанные с обслуживанием муниципального долга по ссудам; и погашением • 5) ассигнования на страхование; • 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального 24 образования.
Бюджетный процесс регламентируемая нормами права деятельность органов МСУ по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением. Этапы бюджетного процесса: • 1. Разработка прогноза социально экономического развития муниципального образования. • 2. Разработка проекта бюджета. • 3. Рассмотрение проекта бюджета. • 4. Утверждение бюджета. • 5. Исполнение и внесение изменений в бюджет. • 6. Организация контроля бюджетного процесса. • 7. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. 25
Полномочия представительных органов МСУ в сфере управления местными финансами: • устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов; • утверждают местные бюджеты; • осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов; • утверждают отчеты об исполнении местных бюджетов; • рассматривают проекты местных бюджетов и др. 26
Полномочия исполнительных органов МСУ в сфере управления местными финансами: • составляют проект местного бюджета; • организуют его исполнение и предоставляет отчет о его исполнении; • организуют ведомственный исполнением местного бюджета; контроль за • создают внебюджетные целевые и валютные фонды, предоставляют отчет об их исполнении; • распоряжаются бюджетными средствами, средствами внебюджетных и валютных фондов. 27
Скачать презентацию Тема Экономическая основа местного самоуправления 1 УЧЕБНЫЕ
экон осн собств бюджет.ppt