Тема. Бюджетный процесс
Понятия бюджетной политики и бюджетного процесса Бюджетная политика – это комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению бюджетным дефицитом и организации бюджетного контроля. Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Основные задачи бюджетной политики и функции бюджета • Задачи бюджетной политики: 1) удержать экономику от спада производства; 2) обеспечить финансовую стабилизацию; 3) стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; 4) сократить непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства; 5) укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; 6) создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов. • Основные функции бюджета: - перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта; - государственное регулирование и стимулирование экономики; - финансовое обеспечение социальной политики; - контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Основные задачи бюджетного процесса 1) выявление материальных и финансовых резервов государства; 2) максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов; 3) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; 4) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; 5) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
Принципы бюджетного процесса • • • единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета принцип реальности запланированных доходов и расходов гласность и публичность принцип ежегодности бюджета принцип специализации показателей бюджета самостоятельность бюджетного процесса принцип общего покрытия расходов принцип единства кассы участия в бюджетном процессе органов государственной власти
Составляющие бюджетного процесса Бюджетный процесс включает в себя: 1. Сводное финансовое планирование и прогнозирование; 2. Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; 3. Исполнение бюджета в течение бюджетного года; 4. Анализ и контроль исполнения бюджета.
Органы, участвующие в осуществлении бюджетного процесса В соответствии с законодательством к органам, наделенным бюджетными полномочиями в осуществлении бюджетного процесса, относятся: • органы исполнительной и представительной власти; • финансовые и налоговые органы; • органы денежно – кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля; • главные распорядители бюджетных средств; • государственные целевые внебюджетные фонды. Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов, а так же отчеты об исполнении бюджетов. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, исполняют бюджеты, анализируют и контролируют исполнение бюджетов. Органом денежно – кредитного регулирования при этом является ЦБ России.
Участники бюджетного процесса Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между различными распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателем. Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями. Он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
Участники бюджетного процесса Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, проведение социально – культурных мероприятий и др. ) и финансируемая из бюджета или внебюджетных фондов в соответствии со сметой. Контрольно–счетные органы (Счетная палата РФ, контрольно – счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.
Бюджетный цикл Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса. Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюджета охватывает период от начала составления( за 10 месяцев до начала бюджетного года) до его утверждения (15 декабря текущего года). Стадия исполнения бюджета длится в течении бюджетного года отчетная стадия об исполнении бюджета охватывает период составления правительством отчета и рассмотрения его в законодательном органе. Правительство представляет отчет в ГД и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему в течение 4, 5 месяцев; ГД рассматривает отчет в срок 1, 5 месяца после представления Счетной палатой заключения по нему. Бюджет действует в течение одного года – с 1 января по 31 декабря. Бюджетный год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок обжалованию не подлежит.
Роль региональных и местных бюджетов Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы РФ. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт – Петербурга; бюджеты 10 автономных округов. Местные бюджеты ( бюджеты районов, городов и сельские). Роль региональных и местных бюджетов заключается в следующем. 1. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. 2. Формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово – хозяйственную самостоятельность. 3. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.
4. Имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. 5 Концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач и др. 6. Региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а так же создание местных производств и промыслов.
Скачать презентацию Тема Бюджетный процесс Понятия бюджетной политики и
Бюджетный_процесс.ppt