Тема : Бюджетный процесс и бюджетная классификация План: 1. Бюджетный процесс 2. Бюджетная классификация 3. Дефицит государственного бюджета и его регулирование
1. Бюджетный процесс совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой. • Представительные органы; Участники бюджетного процесса: Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными бюджетными полномочиями • Исполнительные органы; • Банк России; • Главный распорядитель бюджетных средств; • Распорядитель бюджетных средств; • Бюджетополучателъ (бюджетное учреждение); • Контрольно-счетные органы
Бюджетный процесс
1. 1. Участники бюджетного процесса: Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными бюджетными полномочиями: 1) Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их наполнении. 2) Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.
Участники бюджетного процесса: 3) Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Участники бюджетного процесса: 4) Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств: готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.
Участники бюджетного процесса: 5) Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями: доводит до бюджетополучателей уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. 6) Бюджетополучателъ (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др. ) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
Участники бюджетного процесса: 7) Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований): осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.
1. 2 Этапы бюджетного процесса: 1) составление проекта бюджета (Минфин) ; 2) рассмотрение проекта бюджета; 3) утверждение проекта бюджета Парламентом; 4) одобрение бюджета Президентом; 5) исполнение бюджета в течение бюджетного года; 6) анализ и контроль исполнения бюджета.
2. Бюджетная классификация - единый методологический документ Представляет собой группировку расходов и доходов бюджетов всех уровней с присвоением группы кодов: обеспечивает сопоставление бюджетов всех уровней, позволяет осуществлять финансовый контроль и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины. Бюджетная классификация составляется отдельно по расходам и доходам.
Структура кода доходов представлена в виде четырех составных частей. Администратор Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) Программа (подпрограмма) ЭКД (экономическая классификация доходов)
Администратор состоит из трех знаков и определяет код администратора поступлений. Классификатор вида доходов содержит: группу — один знак (1 -налоги, 2 -безвозмездные поступления, 3 -от предприним. деятельности) подгруппу — два знака статью — два знака подстатью — три знака элемент — два знака (определяет вид бюджета)
Коды элементов: 01 — федеральный 02 — бюджет субъекта РФ 03 — местный бюджет 04 — городского округа 05 — муниципального района 06 — бюджет Пенсионного фонда РФ 07 — Фонда соц. страхования РФ 08 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ 09 — бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования 10 — бюджет поселения Муниципальные районы, не перешедшие на 131 закон, указываются с кодом элемента 03.
Конкретизирует код дохода экономическая классификация (три значения) адм гр/подгр ст/подст элем пр/подпр экд 000 — 1 00 - 00000 − 05 - 0000 – 110 при заполнении расчетного документа в знаках 14 -17 1000 = уплата налога (сбора) 2000 = уплата пеней и процентов 3000 = уплата штрафов
Структура кода расходов представлена в виде пяти составных частей. Администратор (три знака) Раздел (подраздел) (четыре знака) Целевая статья расходов (семь знаков) Вид расхода (три знака) КОСГУ (Код операции сектора государственного управления) (три знака)
Раздел(подраздел) конкретизируется следующими характеристиками: рзд подрзд 01 00 - Общегосударственные вопросы (15 подразделов) 02 00 - Национальная оборона (8 подразделов) 03 00 - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (13 подразделов) 04 00 - Национальная экономика (11 подразделов) 05 00 - Жилищно-коммунальное хозяйство (4 подраздела) 06 00 - Охрана окружающей среды (4 подраздела) 07 00 - Образование (9 подразделов) 08 00 - Культура, кинематография и средства массовой информации (6 подразделов) 09 00 - Здравоохранение и спорт (4 подраздела) 10 00 - Социальная политика (6 подразделов) 11 00 - ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ (5 подразделов) 12 00 - СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (4 подраздела) 13 00 - ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА (2 подраздела) 14 00 - МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
Классификация разделов(подразделов) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. Структура подразделов построена таким образом, чтобы достичь более детализированной конкретизации. Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов в процессе формирования соответствующих бюджетов.
В соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115 -ФЗ бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ; классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;
2. 1 Классификация доходов бюджетов Российской Федерации – это группировка доходов бюджетов всех уровней, которые образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_1401 67/? frame=1
Классификация доходов бюджета 1) Текущие: a) Налоговые поступления Подоходные налоги, налоги на прибыль и прирост (увеличение рыночной стоимости) капитала Отчисления в государственные социальные фонды Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда Налоги на собственность Внутренние налоги на товары и услуги Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Прочие налоги, сборы и пошлины б) Неналоговые поступления Доходы от собственности и предпринимательской деятельности Административные сборы и платеж, доходы от продаж Поступления по штрафам и санкциям Прочие неналоговые поступления
Задачи бюджетной классификации Определить целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Обеспечить учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Классификация доходов бюджета 2) Капитальные: Продажа основного капитала Доходы от реализации государственных запасов Доходы от продажи земли и нематериальных активов Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
2. 2 Классификация расходов бюджета Существует три вида классификации расходов: 1) Функциональная, 2) Ведомственная, 3) Экономическая.
2. 2. 1 Функциональная классификация расходов бюджета 1) государственные услуги общего назначения, оборона, общественный порядок и безопасность: расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, поддержание общественного порядка, безопасности и т. п. ; 2) общественные и социальные услуги: расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищнокоммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т. п. ; 3) государственные услуги, связанные с экономической деятельностью: расходы на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности, создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест и т. п. ; 4) прочие функции: выплаты процентов и расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, трансферты общего характера, передаваемые другим государственным органам.
2. 2. 2 Экономическая классификация расходов бюджета http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_140167/? frame=120#p 24139 1) Текущие расходы а) Расходы на товары и услуги Оплата труда Начисления на заработную плату Приобретение товаров и услуг Оплата прочих услуг б) Выплата процентов по займам у Центрального банка Выплата процентов по займам у других уровней управления Выплата процентов по прочим займам внутри страны Выплата процентов по государственному внешнему долгу в) Субсидии и другие текущие трансфертные платежи Субсидии Текущие трансфертные платежи Трансферты другим уровням государственного управления Трансферты некоммерческим (неприбыльным) организациям Трансферты домашним хозяйствам
2. 2. 2 Экономическая классификация расходов бюджета 2) Капитальные расходы Приобретение основного капитала Приобретение товаров для создания государственных запасов Приобретение земли и нематериальных активов Капитальные трансферты
2. 2. 3 Ведомственная классификация расходов бюджетов - отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета, утверждаемых соответственно федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Эта классификация обеспечивает целевой характер финансирования и играет важную роль при исполнении бюджета, контроле над ним и его проверке. Осуществляется по основным государственным учреждениям предусматривает распределение расходов по министерствам, государственным ведомствам и другим получателям бюджетных средств, а в пределах их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов. http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_140167/? frame=130#p 26111
2. 2. 4 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов: - внутренняя - внешняя Источники внешнего Источники внутреннего финансирования дефицитов: поступление средств в виде кредита Центрального банка Российской Федерации; - кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций (в иностранной валюте), – – поступление средств от реализации государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, от имени субъекта РФ или от имени муниципального образования; – поступление средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; – сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; – изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, бюджета - изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте, прочее внешнее финансирование. -http: //www. consultant. ru/document /cons_doc_LAW_140167/? frame=121 #p 24326
2. 2. 5 Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и ее субъектов, видов муниципального долга отражает долговые обязательства Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемых в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных с кредитными организациями от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования, о получении соответственно бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. – В государственный внутренний долг включаются: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием для погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации. – В классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и ее субъектов, а также государственных внешних активов отражаются долги, образуемые за счет внешних заимствований РФ и субъектами РФ, осуществляемых в иностранной валюте. Общий объем долга иностранных государств, включая страны СНГ, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией по государственным, экспортным и коммерческим кредитам, предоставленным или гарантированным Российской Федерацией, отражается в классификации как государственные внешние активы Российской Федерации.
3. Дефицит государственного бюджета и его регулирование Дефицит государственного бюджета - превышение расходов бюджетов над доходами. Наличие дефицита часто (но не всегда) является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе. Поскольку дефицит равен финансированию, он может быть также определен как разность между валовым заимствованием и погашением долга с добавлением уменьшения остатков ликвидных финансовых средств. Эта разница покрывается за счет финансирования.
Состав бюджета
Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета. Фактический дефицит - превышение фактических расходов над фактическими доходами. Структурный дефицит - превышение расходов, исчисленных для уровня полной занятости, над доходами, исчисленными для уровня полной занятости. Циклический дефицит - разность между фактическим и структурным дефицитом.
3. 1 Причины возникновения дефицита 1) Непредвиденные стихийные бедствия, войны, прочие внешние форсмажорные обстоятельства, 2) Политика стимулирования совокупного спроса путем увеличения государственных расходов - его составной части, 3) Хроническая структурная неэффективность расходов государства и всей экономики в целом. Также в качестве причин дефицита выделяют цикличность развития экономики (стадии спадов производства), недостаточность доходной базы и нерациональные расходы, диспропорции в финансировании отраслей и секторов экономики (например, финансирование оборонного сектора в ущерб гражданскому), неустойчивость национальной валюты и денежного обращения, нерациональная налоговая политика, превышение нормальной.
3. 2 Финансирование дефицита государственного бюджета
Финансирование дефицита государственного бюджета путем заимствований Внешнее заимствование приводит к увеличению объема финансовых ресурсов и позволяет увеличить спрос государства на товары и услуги национального производства, если средства направляются на эти цели. Заимствование внутри страны означает перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики. Воздействие на экономику внутреннего заимствования определяется характером заимствуемых государством средств. В случае, если при государственном заимствовании общий объем расходов других секторов не уменьшается, то государственное заимствование приводит к росту совокупного спроса в экономике.
Государственный кредит
Финансирование дефицита путем эмиссии: Денежная эмиссия для финансирования дефицита бюджета в отличие от выпуска долговых обязательств государства позволяет избежать негативного влияния эмиссии государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике. Эмиссия новых денег является, таким образом, более стимулирующим способом финансирования дефицита бюджета, чем расширение займов, однако чревато опасностью инфляции.
3. 3 Регулирование дефицита бюджета 1) Ежегодно балансируемый бюджет считался абсолютно необходимым до появления кейнсианства. Он предполагал необходимость ежегодного уравновешивания расходов и доходов. Главной мерой сокращения расходов при этом являлся секвестр бюджета - сокращение определенных статей расходов. Недостаток такого подхода в том, что он усиливает циклические колебания. Например, на стадии спада государству, чтобы сбалансировать бюджет, придется сокращать расходы и повышать налоги. Но такая политика является сдерживающей и усугубит спад в экономике.
Регулирование дефицита бюджета 2) Циклически балансируемый бюджет предполагает, что необходимо стремится к достижению равенства доходов и расходов бюджета в рамках экономического цикла. Тогда накопленный в годы спада дефицит будет возмещен накопленным в годы подъема профицитом бюджета.
Регулирование дефицита бюджета 3) Функциональный подход к балансированию бюджета предполагает, что, если главной целью экономической политики должен быть рост общественного благосостояния, а не баланс расходов и доходов бюджета. Поэтому вопрос о дефиците бюджета имеет лишь второстепенное значение.
Регулирование дефицита бюджета 4) Бюджет со встроенными стабилизаторами. Налоговыми стабилизаторами являются такие элементы (институты) социальноэкономической политик государства, которые, будучи один раз установленными, регулируют циклические колебания автоматически. Это прогрессивная шкала налогообложения, система трансфертных платежей и социального обеспечения и т. д. Такой бюджет будет балансироваться автоматически без принятия дополнительных решений.
3. 5 Контроль бюджетного процесса Текущий контроль - представляет собой финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами в ходе рассмотрения вопросов исполнения бюджетов на парламентских слушаниях и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль бюджетного процесса – финансовый контроль, осуществляемый в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Скачать презентацию Тема Бюджетный процесс и бюджетная классификация План
Фин-4.ppt