ТЕМА Антитрестовское законодательство 1 2 3 4 5

ТЕМА: Антитрестовское законодательство 1. 2. 3. 4. 5. Монополия, необходимость антимонопольного законодательства. Особенности. Возникновение антимонопольного законодательства. Закон Шермана Закон Клейтона Другие законы.

Монополия l выступает как закономерный результат концентрации и централизации собственности в результате ожесточенной конкурентной борьбы. l Как подчеркивал В. И. Ленин, <порождение монополии концентрацией производства вообще является общим и основным законом современной стадии развития капитализма>

Наиболее далеко процесс монополизации хозяйства зашел в США. l Так, на долю четырех ведущих компаний, участвующих в выпуске почти 2/3 товарной продукции обрабатывающей промышленности, приходится от 25 до 100% объема производства соответствующих отраслей. При этом квота <больших четверок> составляет в автомобильной промышленности 93%, в черной металлургии - 45, в авиастроении - 66, в производстве фотоаппаратуры - 74%. Иногда лидирующая монополия на каком-либо рынке далеко опережает остальных конкурентов. Например, <Кодак> осуществляет 90% продаж любительской кинофотопленки, а <Америкэн телефоун энд телеграф> держит под своим контролем 82% телефонной сети и 90% междугородных переговоров.

l в ФРГ 32 крупнейшие компании владеют 38% суммарного капитала всех зарегистрированных акционерных компаний. l В Великобритании одна компания производит свыше 90% продукции черной металлургии, четыре - 90% автомобилей и две - 75% компьютеров. l Во Франции два концерна контролируют почти 100% выпуска автомобилей, а два других - 70% выплавки стали

монополистическим Как известно, понятие монополии является понятием не правовым, а экономическим. l Предприятие следует считать монополистическим, если оно не испытывает конкуренции или полностью господствует на рынке. l Монополистическое положение может вытекать из системы заключенных договоров, владения патентом на важное изобретение. l Монополия часто действует как торговое товарищество, обладающее или не обладающее самостоятельной правосубъектностью l

l Само по себе юридическое лицо нельзя охарактеризовать как монополию, если абстрагироваться от его деятельности, и в первую очередь от тех договоров, которые оно заключает. l Юридическое лицо только тогда может быть привлечено за нарушение антитрестовского законодательства, когда его правоспособность будет нарушать императивные предписания закона, иными словами, если оно создано для ограничения конкуренции или же фактически действует в этом направлении.

Современное антитрестовское законодательство США имеет ряд особенностей l Главная особенность антитрестовского законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Вне сферы антимонопольного законодательства остаются лишь 3 группы отраслей. Во-первых, отрасли, где не сложилась олигополия, т. е. существует большое число относительно мелких производителей. l Во-вторых, отрасли, которые связаны с так называемой монополией, т. е. требуют для своего функционирования единой организационноправовой системы. l И, в-третьих, некоммерческие виды деятельности ( в том числе благотворительные, общественные организации и прочее ). l

вторая особенность в современный период антитрестовское законодательство в значительной степени основывается на принципах, в соответствии с которыми и сама компания, и ее деятельность, которую с чисто популистских позиций можно трактовать как монополистическую, оценивается прежде всего с точки зрения воздействия на эффективность экономики. l Если признано, что подобная деятельность способствует повышению эффективности, то она не подвергается антимонопольным санкциям. l

Третья особенность антитрестовского законодательства - это существование 2 -ух путей его реализации - судебно-законодательного и административного. l Законодательное регулирование возложено на Министерство юстиции и суды; оно предусматривает судебное преследование и наказание за нарушение антитрестовского закона, причем истцом и ответчиком может быть любое физическое или юридическое лицо - отдельный гражданин, частная компания или государственная организация. l

l Нередко антитрестовские дела завершаются мировым соглашением - компромиссом сторон. Зачастую это связано как со сложностью судебного рассмотрения антитрестовских дел, так и с их дороговизной. По этим причинам при практическом осуществлении антитрестовского законодательства широко используется и административный путь К административным средствам регулирования можно отнести многочисленные “ инструкции “ руководства “ , выпускаемые “ ФТК “ в дополнение к антитрестовским законам. Административные расследования нарушений антитрестовского законодательства, проводимые “ ФТК “ , ведут не к наказанию, а лишь к отмене неправильных решений компаний.

2. Возникновение антимонопольного законодательства

l Начало развитию антитрестовского законодательства США положил антитрестовский институт штата Алабама (1883 г. ).

В 1889 г. l этому примеру последовал штат Канзас и еще пять штатов, принявших законы, которыми объявлялись незаконными и наказуемыми всякие союзы с целью стеснения и ограничения торговли, а в 1890 г. (к моменту принятия первого Федерального закона) антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах.

Начало l антитрестовскому регулированию на Федеральном уровне было положено принятием Конгрессом США 2 июля 1890 г. Закона, направленного на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий.

например: Когда компания Дюпон - монополист по производству алюминия - начала взвинчивать цены, президент Франклин за счет бюджета построил государственную алюминиевую компанию конкурента. И тем заставил "Дюпон" снизить цены. А потом приватизировал эти заводы, продав их злейшему врагу указанной компании. l Уже в 60 -е годы, при президенте Джонсоне цены на алюминий снова стали рваться вверх. И вот, чтобы сбить цены вызванные сговором монополистов, правительство США в момент наибольших подъемов стало выбрасывать на рынок дешевый алюминий их Федеральных запасов. l

l Также США активно использовало свою силу и бюджет в обуздании одной из самых опасных монополий - электрической. Ибо чем выше поднимаются ее тарифы, тем больше дорожают все остальные товары. И вот в начале 30 -х годов Рузвельт за счет бюджета создает Администрацию долины реки Теннесси строит каскад ГЭС. Невзирая на крики и вопли частных компаний, он начинает отпускать электроэнергию по ценам едва выше себестоимости. Результат - промышленный подъем в огромном регионе, процветание и электрификация окрестных ферм.

l Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства.

Первая l из них исходит из принципа противоправности всех монополий. В антитрестовское законодательство включены также нормы о недобросовестной конкуренции. Эта модель действует, помимо США, также в Канаде, Японии, Аргентине.

Европейская модель l антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями, сами же монополии не признаются неправомерными. нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют, помимо Великобритании, Франции и ряда других стран Западной Европы, также Австралия, Новая Зеландия, ЮАР.

Промежуточное положение l между этими двумя системами занимает картельное право ФРГ, по которому монополии объявляются противоправными, но существует большое число исключений из этого принципа.

l Законодательные акты, принимаемые для регулирования процесса централизации капитала путем образования монополистических объединений, препятствующих свободной конкуренции.

Первый антитрестовский акт l был принят в США в 1890 г. под названием "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий". Для того, чтобы ограничить рост масштабов производства и продаж одной фирмы, законодательство ограничивает размеры ее рыночной квоты. Чтобы уменьшить число слияний и поглощений одной фирмы другой, практикуется обязательная регистрация всех соглашений об объединении фирм. Возбудить дело о нарушении антитрестовского законодательства могут как государственный орган, так и частные фирмы, пострадавшие от монополистической практики. Для разбирательства подобных дел во всех странах, имеющих антимонопольное законодательство, созданы специальные суды.

Поправка к Закону Шермана l об освобождении от преследования в рамках антитрестовского законодательства межштатной торговли на условиях взаимной выгоды (установление и поддержание цен). (Закон Макгвайра от 1952 г. восстановил законность оговорки о стороне, не подписавшей договор. )

3. Закон Шермана Согласно ему незаконным объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами. l Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия. Спектр вероятных наказании достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения. На действие провинившейся фирмы может быть вынесено предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий; пострадавшие лица могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. l

Закон запрещает: l а) соглашения, объединения и тайный сговор по ограничению торговли; l б) монополизацию и попытки тайного сговора о монополизации. Лица, участвующие в таких соглашениях, подвергаются штрафу или тюремному заключению на срок не более одного года, либо тому и другому по решению суда.

l Согласно закону фирма, контролирующая более 65% рынка, могла быть обвинена в попытке монополизации. Однако там, где господствовали несколько фирм (олигополия), обвинение в попытках монополизации снималось.

l К сожалению, закон Шермана никогда не имел своей целью защиту конкуренции. Это был откровенно протекционистский закон, созданный для защиты мелкого и менее эффективного бизнеса от более крупных конкурентов. Золотого века антимонопольного регулирования никогда не было. Стандартная история его происхождения — это миф.

По-видимому, одной из задач закона Шермана было отвлечь общественное внимание от более реального источника монополии — государства. l В конце XIX века основным источником торговых ограничений были тарифы, но закон Шермана не предусматривал никаких действий по поводу тарифов или иных созданных государством барьеров для конкуренции. На самом деле имеются свидетельства того, что главной политической задачей закона Шермана было служить дымовой завесой, за которой политики могли бы предоставлять тарифную защиту своим избирателям из большого бизнеса, при этом уверяя общество в том, что проблема монополизма как- то решается. l В ходе дебатов по поводу антитрестовского закона сенатор Шерман высказался особенно откровенно, обвинив тресты в том, что они «разрушали систему тарифов; препятствовали политике государства по защите… американских отраслей путем взимания пошлин на импортируемые товары» . l

4. Закон Клейтона антитрестовский закон, принятый конгрессом США и подписанный президентом В. Вильсоном 15 октября 1914. Назван по имени автора законопроекта Г. Клейтона (Clayton). l Предусматривал ограничение деятельности трестов и создание Федеральной торговой комиссии по контролю над ними. Формально освобождал рабочие и фермерские организации от преследований, которым они подвергались по антитрестовскому закону Шермана l

В 1914 г. был принят закон Клейтона, основные положения которого: ♦ запрещали практически все формы дискриминации в ценовой политике; l накладывали ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом; l ♦ запрещали слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу; l ♦ запрещали совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий. l

Закон Шермана l считает практику фиксации цен на товар незаконной. Конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую ценовую политику, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Признаются незаконными соглашения по ограничению выпуска продукции, разделению рынков сбыта, обмен информацией о ценах между конкурирующими предприятиями.

l Контроль за слиянием фирм осуществляется согласно закону Клейтона и поправкам к нему (закон Селлера 1950 г. ). В законодательном порядке опротестовываются не только горизонтальные, вертикальные слияния, но и конгломеративные слияния (например, нефтяная компания и сеть розничных магазинов). Хотя закон Селлера не отменен и по сей день, нынешняя политика федерального правительства несколько смягчилась по сравнению с 50— 60 -ми гг.

Нынешние ведущие экономисты l не полностью разделяют господствовавшее ранее мнение о росте концентрации рынка как об имеющем пагубные последствия для его функционирования. Слияние компаний способно сильно сократить производственные затраты и повысить эффективность производства. Слияние компаний рассматривается сегодня как важный механизм, посредством которого держатели акции могут оказывать влияние на управление. Иногда слияние национальных компаний может усилить их конкурентоспособность на мировом рынке.

l Для определения законности практики горизонтальных слияний в качестве оценочного параметра обычно используется индекс Герфиндаля. Он определяется путем возведения в квадрат процентной доли рынка каждой из фирм и суммирования полученных результатов

l Федеральные органы власти, как правило, не возражают против слияний, если индекс Герфиндаля по реализации этих намерений не превышает 1000 пунктов. Такое мероприятие будет признано вполне законным для рынка, на котором оперируют 10 равноценных фирм. При росте индекса на 100 и более пунктов слияния могут оспариваться в законном порядке. Инструкция 1984 г. разрешает слияние крупных фирм и корпораций, если «имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат либо в случае близкого краха одной из фирм» .

5. Другие законы l Кроме основных антитрестовских ЗАКОНА ШЕРМАНА и ЗАКОНА КЛЕЙТОНА с поправками, антитрестовское законодательство включает Закон о Федеральной торговой комиссии (Federal Trade Commission Act) с поправками, Закон об экспортной торговле (Export Trade Act), законы, касающиеся банковских корпораций, имеющих разрешение на ведение банковского дела за рубежом, а также законы, касающиеся ценовой дискриминации

список Антимонопольных законов, введенных в действие после 1933 г.

Закон о связи 1934 г. l (Communication Act of 1934) (P. L. 416 от 19 июня 1934 г. ), касается применения А. з. к отраслям телеграфной и радиосвязи, а также сохранения конкуренции в межштатной и ин. торговле в этих отраслях.

Закон Патмана-Робинса l о ценовой дискриминации в сети розничных магазинов (Patman-Robinson Price Discrimination Chain Store Act) (P. L. 692 от 19 июня 1936 г. ), является дополнением к Закону Клейтона, применительно к ценообразованию в сети розничных магазинов.

Закон Миллера-Тайдингса l о сохранении цен при перепродаже (Miller-Tydings Resale Price Maintenance Act) (P. L. 314 от 17 августа 1937 г. ), выводит контрактного производителя на установление розничных цен из сферы юрисдикции антитрестовских законов в случае, если на это есть законы штата.

Закон Уиллера-Ли l (Wheeler-Lea Act) (P. L. 447 от 21 марта 1938 г. ), дополняет Закон о Федеральной торговой комиссии в отношении передачи рекламы чистых продуктов и лекарств в ведение Федеральной торговой комиссии.

Закон Уолтера-Маккаррана l (Walter-Mc. Carran Act) (P. L. 15 от 9 марта 1945 г. ), освобождает страховые компании до 1 января 1948 г. (см. далее Закон Уолтера. Маккарана, P. L. 238 от 25 июля 1947 г. ) и поправка к нему от 30 июня 1948 г. ) от применения к ним А. з. (законодательство, возникшее из дела `США против Юго. Восточной ассоциации андеррайтеров` (`U. Sav. Southeastern Underwriters Association`) (322 Сборник решений Верховного суда США, 533, 1944 г. ) и рассматривающее страхование как вид коммерции).

Закон О`Махони, Кефовера. Селлера l (O`Mahoneллера (O`Mahoney, Kefauver- Celler Act) (P. L. 899 от 29 декабря 1950 г. ) дополняет Закон Клейтона в отношении ликвидации `лазеек` в налогообложении и запрета корпорациям-конкурентам на приобретение активов конкурирующих с ними корпораций.

Закон Джонсона-Престона l (Johnson-Preston Act) (P. L. 906 от 2 января 1951 г. ), запрещающий перевозку приспособлений для азартных игр в рамках межштатной и ин. торговли, а также заявляющий о намерении не вмешиваться в полномочия, не урезать полномочия или их толкования Федеральной торговой комиссии, квалифицированные по Закону о Федеральной торговой комиссии с поправками к нему.

Закон Магуире l (Maguire Act) (P. L. 542 от 14 июля 1952 г. ), распространяющий освобождение от федеральной торговли на взаимовыгодной основе на законы о взаимовыгодной торговле `неподписавшегося` штата, по к-рому следует, что если розничный торговец в штате подписывает с производителем соглашение о твердых ценах, все остальные розничные торговцы в этом штате должны придерживаться той же цены.

Закон Харта-Скотта-Родино l об антитрестовских усовершенствованиях (Hart-Scott-Rodino Antitrust Improvements Act) (P. L. 94 -435, 15 U. S. C. 18 а, 1976), действующий с 27 февраля 1977 г.