ТЕМА Административно-правовые и организационные основы управления социальнокультурной сферой

ТЕМА: Административно-правовые и организационные основы управления социальнокультурной сферой

Литература: 1. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие. / Общ. ред. А. Н. Крамник. – Минск, Тесей, 2004. – С. 7 -20; С. 21 -63; С. 340 -356. 2. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций. – Минск, 2008. – С. 541 -597; С. 637 -642. 3. Рябцев, Л. М. Административное право. Учебное пособие. – Минск: Книжный Дом, 2007. – С. 183 -208; С. 251 -260. 4. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - N 1. - 1/0. 5. Кодекс Республики Беларусь «Об образовании» : Закон Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243 -З. 6. Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы, Париж, 21 декабря 1979 год. 7. Положение о Министерстве образования: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04. 08. 2011 № 1049. 8. О здравоохранении: Закон Республики Беларусь от 20 июня 2008 г. № 363 -З. 9. О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов: Закон Республики Беларусь от 22 июля 2008 г № 422 -З. 10. О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2583 -XІІ.

Литература: 11. Об оказании платных медицинских услуг государственными учреждениями здравоохранения: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10. 02. 2009 г. № 182. 12. Положение о порядке осуществления независимой медицинской экспертизы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2008 г. № 2024. 13. Положение о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г. № 1446. 14. О культуре в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 года № 832 -XII. 15. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596 XII. 16. О ветеранах: Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года № 1594 -XII. 17. О государственных минимальных социальных стандартах: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. № 322 -З. 18. О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395 -3. 19. О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Республики Беларусь от 14. 09. 2009 г. № 458. 20. О расходах государства на содержание детей находящихся на государственном обеспечении, подлежащих возмещению в доход бюджета: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29. 01. 2009 г. № 94.

ВОПРОС: Понятие и содержание управления в социальнокультурной сфере

Управление образованием

Образование - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики.

qкаждый имеет право на образование; q государством гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессиональнотехнического образования; qкаждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных учебных заведениях. (ст. 49 Конституции Республики Беларусь)

Образование подразделяется на: qосновное; qдополнительное; qспециальное.

Система образования включает в себя: систему дошкольного образования, систему общего среднего образования, систему профессионально-технического образования, систему среднего специального образования, систему высшего образования, систему послевузовского образования, систему дополнительного образования детей и молодежи, систему дополнительного образования взрослых, систему специального образования.

Республиканский орган государственного управления образованием – Министерство образования Республики Беларусь (Минобразование).

В систему Минобразования входят: qструктурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области образования и по делам молодежи; qгосударственные организации, подчиненные Минобразованию.

Главные задачи Министерства образования Республики Беларусь: qразработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними; qпроведение государственной молодежной политики; qобеспечение функционирования и развития национальной системы образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного образования; qосуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

(часть 2) задачи: qкоординация деятельности республиканских органов государственного управления, управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций по вопросам реализации функций системы образования, государственной молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства над несовершеннолетними; qосуществление государственного контроля за функционированием системы образования, а также в области государственной молодежной политики;

В структуру Минобразования входят: qдепартамент контроля качества образования; qуправления; qотделы.

В Министерстве создается коллегия в составе: q. Министра (председатель коллегии), qзаместителей Министра, qруководителя департамента по должности, qа также других руководящих работников и ведущих специалистов министерства и отрасли.

В организационном и учебно-методическом подчинении управления находятся: qдошкольные учреждения; qобщеобразовательные школы, лицеи и гимназии; qдетские и молодежные специализированные учебно-спортивные заведения системы образования области; qмежшкольные учебно-производственные комбинаты; qвнешкольные учреждения; qдетские интернатные учреждения всех типов; qсанаторно-лесные школы.

Управление осуществляет учебнометодическое руководство: qведомственными детскими дошкольными учреждениями; qлечебными воспитательными учреждениями. учебно-

Основные задачи управления: qразработка стратегии и обеспечение реализации государственной политики в области образования, охраны детства и молодежной политики; q организация выполнения законодательных актов Республики Беларусь в сфере образования, охраны детства и молодежной политики; qсоздание совместно с отделами образования райгорисполкомов и администраций системы образования, охватывающей дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательные школы и профессионально-технические училища, специализированные учебно-воспитательные учреждения областного подчинения, повышение квалификации, переподготовку педагогов;

Основные задачи управления: qосуществление государственного контроля в области образования, охраны детства, реализации молодежной политики; qобеспечение функционирования и развития системы образования (в том числе дошкольного), охраны детства, реализации молодежной политики; создание системы непрерывного образования; qкоординация деятельности отделов образования райгорисполкомов и администраций, организаций по вопросам реализации функций системы образования, охраны детства, молодежной политики;

Основные задачи управления: qосуществление контроля за выполнением государственных требований к воспитанию и обучению учебными заведениями негосударственных форм собственности; qорганизация взаимодействия школ, профессионально-технических, педагогических училищ с высшими и средними специальными учебными заведениями; qпроведение в области скоординированной кадровой политики в сфере образования, обеспечение учреждений образования области квалифицированными специалистами с учетом перспектив развития общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ, дошкольных, внешкольных учреждений на основе внедрения и распространения принципов областного и районного

Основные задачи управления: qвыявление, обобщение, обеспечение ротации передового педагогического опыта, новых технологий обучения и воспитания, научное обеспечение экспериментальной работы, которая проводится в области; qпроведение среди учащихся школ, профессиональнотехнических, педагогических училищ и колледжей области олимпиад, конкурсов, спартакиад, слетов, других мероприятий областного масштаба, подготовка и обеспечение участия сборных команд области в республиканских, международных мероприятиях; qосуществление программы усовершенствования и дальнейшего развития материально-технической базы учреждений образования; qоценка результатов деятельности учебновоспитательных учреждений областного подчинения; qосуществление деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом.

Отделы образования действуют на уровне: qгородских исполнительных комитетов (в городах областного подчинения); qрайонных комитетов; исполнительных qместной администрации района в городах (кроме г. Минска); qместной администрации района г.

Задачи отделов образования: qразработка стратегии и обеспечение реализации в районе, городе, районе города единой государственной политики в области образования, охраны детства, молодежной политики; qконтроль за исполнением законодательства Республики Беларусь в сфере образования, охраны детства и молодежной политики; qсоздание и обеспечение на подведомственной территории функционирования и развития системы образования охватывающей организации образовательного процесса и др.

Управление здравоохранением

Основные принципы здравоохранения: qсоздание условий для сохранения и укрепления здоровья населения; qответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей; qпрофилактическая направленность здравоохранения; qдоступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения; qприоритетное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение детей и матерей;

Основные принципы здравоохранения: qкоординация и контроль Министерства здравоохранения Республики Беларусь деятельности в области здравоохранения других органов государственного управления, ведающих вопросами здравоохранения, и субъектов, осуществляющих деятельность в области здравоохранения; qэкономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения; qответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения; qучастие общественности и граждан в охране здоровья населения.

Социально-гигиенический мониторинг заключается в: qсоздании действенной государственной системы наблюдения, qанализе и прогнозе состояния здоровья населения и среды обитания человека, qопределения причинно-следственных связей между состоянием здоровья человека и воздействием факторов среды обитания. Главной задачей мониторинга является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют: qгосударственное здравоохранение; qчастное здравоохранение. Основой системы здравоохранения Республики Беларусь является государственное здравоохранение.

Государственная система здравоохранения: q. Министерство здравоохранения Республики Беларусь, qуправления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов, qотраслевые органы управления министерств, а также подведомственные им организации здравоохранения, qмедицинские учреждения образования, qнаучно-исследовательские организации.

Принципы здравоохранением Беларусь: в управления Республике qгласности; qколлегиальности; qучастия общественности.

Государственное управление здравоохранением осуществляют: q. Президент Республики Беларусь, q. Совет Министров Республики Беларусь, q. Министерство здравоохранения Республики Беларусь, qреспубликанские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, qуправления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.

В структуру Минздрава входят: qуправления, qотделы и qсекторы.

Основные задачи Минздрава: qпредоставление населению медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения; qпроведение государственной политики в области охраны здоровья населения; qформирование здорового образа жизни населения; qобеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения; qорганизация научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику.

В систему Минздрава входят: qструктурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области здравоохранения; qгосударственные организации, подчиненные Минздраву.

Состав коллегии Минздрава: q. Министр здравоохранения (председатель коллегии); qзаместители Министра по должности; qдругие руководящие работники центрального аппарата Минздрава, а также подведомственных организаций.

Основные задачи управления: qобеспечение оказания качественной, общедоступной, квалифицированной медицинской помощи населению области; qоказание гарантированной государством количественно регламентированной медицинской и медико-социальной помощи в соответствии с медикоэкономическими стандартами; qопределение приоритетных направлений развития здравоохранения области и проведение единой экономической политики в области здравоохранения; qукрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, создание необходимых производственно-экономических и организационноправовых условий для их эффективного функционирования.

Комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета в своей деятельности подчиняется: q. Мингорисполкому и q. Министерству здравоохранения Республики Беларусь. Деятельность комитета осуществляется на основе сочетания принципов: vединоначалия vколлегиальности.

Основные задачи комитета: qреализация государственной политики в области охраны здоровья населения и осуществление руководства здравоохранением г. Минска; qразработка и реализация медицинских программ по развитию здравоохранения г. Минска; qорганизация, укрепление материальнотехнической базы, координация и методическое обеспечение деятельности подчиненных организаций, создание необходимых производственно-экономических и организационноправовых условий для их эффективного функционирования;

Основные задачи комитета: qорганизация и руководство охраной здоровья населения на основе широкой профилактики заболеваний, обеспечение населения г. Минска квалифицированной медицинской помощью, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой; qпропаганда здорового образа жизни, направленная на сохранение и укрепление здоровья населения г. Минска; qруководство и контроль за финансовохозяйственной деятельностью, осуществляемой подчиненными организациями; qорганизация работы по планированию и бюджетному финансированию подчиненных организаций и т. д.

Управление в области культуры

Культура - это совокупность культурных ценностей, ориентированных на удовлетворение духовных потребностей людей и созданных (преобразованных) в результате деятельности человека либо тесно связанных с такой деятельностью. (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» )

Культурная деятельность - это деятельность по созданию (возрождению), сохранению, защите, изучению, популяризации, использованию и распространению культурных ценностей, эстетическому воспитанию, художественному и культурологическому образованию, организации культурного отдыха (свободного времени) населения.

Основные задачи политики Республики Беларусь в области культуры: qобеспечение и защита конституционного права на участие в культурной жизни; qустановление гарантий свободы художественного творчества и иной творческой деятельности; qсодействие сохранению, развитию и распространению культуры и пользу интересов человека и общества; qсоциальная защита, работников культуры и творческих работников; qзащита общественной морали, утверждение гуманистических идей и высоких моральных начал в общественной жизни, формирование эстетической среды обитания; qразвитие международного сотрудничества в области культуры;

Приоритеты государственной политики в области культуры: qсохранение, развитие и распространение белорусской национальной культуры и языка; qсоздание, распространение и популяризация произведений художественной литературы и живописи для детей и молодежи; qсоздание условий для эстетического воспитания, художественного и культурологического образования детей и молодежи; qпопуляризация классических произведений художественной литературы и живописи, других эстетических и моральных ценностей отечественной и мировой культуры; qобеспечение функционирования и развития культуры в сельской местности.

Основные виды организаций культуры в Республике Беларусь: qбиблиотеки; qмузеи; qкартинные галереи и галереи художеств, qвыставочные залы, панарамы и другие выставочные организации в области культуры; qклубы и другие клубные учреждения; qпарки культуры и отдыха, городские сады, зоопарки, qзоосады; qкнижные палаты; qтеатры; qцирки; qфилармонии и другие концертные организации; qорганизации кинемотографии; qхудожественные мастерские; qорганизации народных промыслов (ремесел); qнаучно-проектные и производственно – реставрационные организации; qнаучно-исследовательские организации и методические центры народного творчества (культурно-просветительской) работы и др.

Субъекты культурной деятельности: qработники культуры и другие физические лица; qорганизации культуры; qсубъекты творческой деятельности; qтворческие работники и другие физические лица, которые осуществляют творческую деятельность; qколлективы художественной деятельности; qгосударственные органы, qнаучно-исследовательские учреждения и qучебные учреждения в области культуры, qдругие физические лица.

Основные задачи Минкультуры: qосуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан Республики Беларусь на свободу художественного творчества, участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям; qразработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий в сфере культуры, организация выполнения актов законодательства Республики Беларусь по вопросам культуры; qобеспечение сохранения национального культурного наследия, имеющего значение для народа Беларуси, его духовного и морального совершенствования, формирования национального самосознания;

Основные задачи Минкультуры: qопределение научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций; qкоординация проведения научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия; qподготовка и переподготовка кадров для организаций культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли; qсодействие развитию культур национальных меньшинств Беларуси; qразвитие сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры.

Состав коллегии Минкультуры: q. Министр (председатель коллегии), qзаместители Министра, qдиректор департамента по кинематографии, qруководитель контрольно-ревизионного отдела Минкультуры по должности, qдругие руководящие работники и ведущие специалисты отрасли, qизвестные деятели культуры и искусства.

Система государственных органов осуществляющих управление в области культуры: qобластные управления культуры; qуправление культуры г. Минска; qотделы культуры городов областного подчинения; qрайонные отделы культуры; qотделы культуры местной администрации.

Управление в области труда и социального обеспечения

Регулирование социального обеспечения осуществляет: q. Президент Республики Беларусь q. Национальное собрание Республики Беларусь.

Структура центрального аппарата Минтруда и соцзащиты: qглавные управления; qотделы; qсекторы; qдепартаменты с правами юридического лица: v. Департамент государственной труда; v. Фонд социальной защиты Минтруда и соцзащиты. инспекции населения

Основные задачи министерства: qзанятость, оплата, условия и охрана труда; qгосударственное социальное страхование; qпенсионное обеспечение; qдемографическая безопасность; qсоциальное партнерство; qгосударственное социальное обслуживание и социальная помощь, qулучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семьи; qобеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; qсоциальные гарантии населению; qсовершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроля за его соблюдением; qосуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Состав коллегии Минтруда и соцзащиты: q. Министр труда и социальной защиты (председатель коллегии); qего заместители (по должности); q другие работники системы Минтруда и соцзащиты.

Состав Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (входит в структуру центрального аппарата соцзащиты): Минтруда и qуправления, qотделы, qобособленные территориальные подразделения (областные, Минское городское управления).

Задачи Департамента: qосуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда; qвыявление и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда; qкоординация деятельности органов государственного надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, органов общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде и об охране труда, в том числе по обеспечению своевременной выплаты заработной платы.

Система социального обслуживания: qгосударственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции; qцентры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан); qсоциально-реабилитационные центры; q специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); qсоциальные приюты;

Система социального обслуживания: (2) qцентры психолого-педагогической помощи; qцентры (отделения) социальной помощи на дому; qцентры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; qстационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др. ); qгеронтологические центры;

Система социального обслуживания: (3) qорганизации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезноортопедические изделия, инвалидную технику и т. п. ); qреабилитационно-трудовые мастерские; qиные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством; qфизические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Основные задачи комитетов по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов: qреализация основных направлений государственной политики по комплексному решению проблем в социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты, условий и охраны труда, содействия занятости населения, развития социального партнерства, государственного пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной помощи, демографической безопасности; qобеспечение исполнения законодательства, регулирующего вопросы труда, занятости и социальной защиты населения, осуществление мониторинга, контроля и анализа эффективности правоприменительной практики по этим направлениям;

Основные задачи комитетов по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов: (2) qорганизация работы с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам в пределах своей компетенции; qобеспечение ведения государственной статистической отчетности по вопросам труда, занятости и социальной защиты населения.

В систему комитетов входят: qуправления, qотделы, qсектора. Деятельность комитетов и входящих в их структуру подразделений регулируется соответствующими положениями (примерными положениями) о них.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ