ТЕМА Административно-правовой статус государственных служащих 1 Понятие

ТЕМА: Административно-правовой статус государственных служащих. • 1. Понятие и признаки государственного служащего. • 2. Понятие и состав служебных прав гражданского государственного служащего. • 3. Понятие и состав служебных обязанностей гражданского государственного служащего. • 4. Ограничения для гражданского государственного служащего. • 5. Гарантии административно–правового статуса гражданского государственного служащего.

1. Понятие и признаки государственного служащего. • Административно–правовым статусом государственного служащего является установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственной службы.

• правовые статусы государственных служащих: • общий • особенный • специальный • индивидуальный

• Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией России, федеральными законами.

• Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы.

• Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. • – носит профессиональный характер • – это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган.

• Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностной инструкцией по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего.

• В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

• Государственная гражданская служба подразделяется на: • федеральную государственную гражданскую службу • и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

• Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

• Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. (в искл. сл. – за счет фед. ср-в)

• государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, назначенный в установленном порядке на должность государственной службы и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

• Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Право поступления на госслужбу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие иным требованиям, установленных законодательством о государственной службе. (ч. 4 ст. 32 КРФ)

• государственным служащим в Российской Федерации может быть только гражданин России. Иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране не имеют права доступа к государственным должностям государственной службы.

• Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Поэтому военнослужащие (кроме рядовых срочной службы и курсантов военных училищ), сотрудники милиции, таможенных органов, юстиции и др. являются федеральными государственными служащими, правовой статус которых регулируется специальными федеральными законами.

2. Понятие и состав служебных прав гражданского государственного служащего. • Под правами государственного служащего понимаются установленные Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации.

• В законе содержится двенадцать общих прав, предоставленных государственному служащему, которые можно объединить в 3 группы

• Права, обеспечивающие уяснение правового статуса и правовой защиты государственному служащему (ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно–технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; проведение (по своему требованию) служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство государственного служащего и т. д.

• Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей государственным служащим (право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей государственным служащим и т. д.

• Права, содействующие должностной активности государственного служащего, также способствующие ее карьере (участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета). •

3. Понятие и состав служебных обязанностей гражданского государственного служащего. • Под обязанностями государственного служащего понимается установленные КРФ, ФЗ иными НПА обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности госслужащего по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

В ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» содержится восемь общих обязанностей, возлагаемых на государственного служащего. • Обязанности, направленные на защиту основ конституционного строя, а также охрану прав и свобод граждан (обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗ и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий; обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами субъектов РФ).

• Обязанности, связанные с непосредственной реализацией должностных полномочий государственным служащим (обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; обязанность соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан).

4. Ограничения для гражданского государственного служащего. • Под ограничениями для государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией России, а также законодательством о государственной службе, условия и запреты, ставящие государственного служащего в определенный правовой режим, выходить за пределы которого запрещено законодательством.

• Установленные законодательством ограничения и запреты можно рассматривать в двух аспектах (ст. 16, 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ): • 1) несовместимость должности государственного служащего с другими видами деятельности; • 2) обеспечение дисциплинарного режима на государственной службе.

5. Гарантии административно–правового статуса гражданского государственного служащего. • Глава 11 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Домашнее задание: • Выучить ст. 16, 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» • Главу 11 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»