ТЕМА 9 Становление и развитие РФ По

ТЕМА 9. Становление и развитие РФ.

По форме государственного устройства Россия федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федера ции), имеющих признаки государства. И то же время Россия единое государство, отвечающее следующим признакам: Ø наличие государственного суверенитета Ø единой территории; Ø единого государства; Ø единой правовой системы в масштабах всей страны; Ø общих для всей федерации органов госвласти; Ø общегосударственной собственности; Ø единой денежной и кредитной систем; Ø государственного языка русского;

Ø Ø Ø Вооруженных Сил; судебной системы; правоохранительных органов; государственных символов герба, гимна и флага; международной правосубъектности. Российская Федерация состоит из 86 субъектов федерации шести видов: ü республики в составе РФ; ü автономная область; ü автономные округа; ü области; ü края; ü города федерального значения (Москва и Санкт Петербург).

Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России 21 республика данного вида: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми;

Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика Чувашия. Их главное отличие от иных субъектов федерации (например, областей) в том, что республики имеют конституционно правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории.

Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти. Республики в составе РФ имеют: ü свою конституцию; ü систему органов госвласти; ü республиканское гражданство; ü государственную символику; ü иные привилегии, обусловленные республиканским статусом. Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было пять автономных областей, но Адыгейская, Карачаево черкесская, Горно Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в респуб лики в составе РФ.

Еще один вид субъектов РФ автономные округа. Как правило, это форма национально территориальной организации народностей Край него Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др. ). Автоном ные округа РФ имеют войственный статус: д • самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федера ции); • одновременно входят в состав других субъектов РФ краев и областей (Тюменской области. Краснодарского края и др. ), за исключением Чу котского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской об ласти.

Всего автономных округов 10 (их перечень указан в Конституции РФ). Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа соответственно национально государственные и национально территори альные образования в состава РФ. Остальные субъекты федерации края, области и города федерального значения (Москва и Санкт Петербург), где в основном преобладает русское население территориальные образования в составе РФ. Области (их 49) составляют большинство субъектов федерации. Они со зданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделе ны статусом равноправного субъекта федерации. Особый вид области край.

Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования автономные области и автономные округа: • в состав Красноярского края входят Таймырский и Эвенкийский авто номные округа, ранее входила Хакасская автономная область; • в состав Хабаровского края входит Еврейская автономная область; • ранее в состав Ставропольского края входила Карачаево черкесская ав тономная область; • в Краснодарский край входит Адыгейская автономная область; • в Алтайский край Горно Алтайская автономная область; • Приморский край был единственным краем не имевшим в своем со ставе иных образований.

В связи с особым статусом Москвы столицы РФ и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной специ фикой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт Петербурга, данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ. Новая особенность федерации в России – наделение субъектов правом иметь собственное законодательство. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 году в России, помимо существующих субъектов федерации, создано семь федеральных округов.

Федеральные округа в РФ. В целях упорядочения государственного управления в РФ Указом Президента РФ от 13. 05. 2000 № 849 в России образовано семь федеральных округов: Центральный федеральный округ: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва. Центр федерального округа – г. Москва.

Северо Западный федеральный округ: Республика Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, псковская области; Ненецкий автономный округ и г. Санкт Петербург. Центр федерального округа – г. Санкт Петербург. Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино Балкарская, Калмыкия, Карачаево Черкесская, Северная Осетия – Алания; Чеченская, Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Центр федерального округа – г. Ростов на Дону.

Приволжский федеральный округ: Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская – Чувашия; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа – г. Нижний Новгород. Уральский федеральный округ: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты Мансийский и Ямало Ненецкий автономные округа. Центр федерального округа – г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский и Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятс кий, Таймырский (Долгано Ненецкий), Усть Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа. Центр федерального округа г. Новосибирск. Дальневосточный федеральный округ: Республики Саха (Якутия); При морский и Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область; Корякский и Чу котский автономные округа. Центр федерального округа г. Хабаровск.

Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13. 05. 2000 № 849, утвердив шим Положение о Полномочном представителе. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе дол жностное лицо: Ø представляющее Президента РФ на территории соответствующего фе дерального округа; Ø обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.

ü ü Задачи Полномочного представителя: реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; контроль за выполнением в округе решений федеральных органов гос власти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.

q q q Основные функции Полномочного представителя: согласование проектов решений органов федеральной госвласти, зат рагивающих интересы территорий, входящих в округ; разработка программ социально экономического развития территорий согласование кандидатур на должность госслужащих; анализ эффективности работы правоохранительных органов; направление соответствующих предложений Президенту РФ; внесение Президенту РФ представлении о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам РФ.

Ø Ø Ø Полномочия Полномочного представителя: имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, находящиеся на территории округа; направляет в федеральные органы госвласти жалобы и обращения граж дан, проживающих в округе; привлекает сотрудников федеральных органов госвласти к проведению проверок на территории округа; контролирует исполнение федеральных программ и использование фе дерального имущества на территории округа; запрашивает необходимую информацию от органов власти субъектов РФ; при необходимости направляет своих заместителей для участия в работе органов госвласти и органов местного самоуправления, находящихся на территории округа;

Ø вносит в федеральные органы госвласти предложения о поощрении ру ководителей их территориальных органов или применении к ним мер дисциплинарного взыскания; Ø осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством. Полномочный представитель Президента РФ: назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, определяемый Прези дентом РФ, но не превышающий срока полномочий главы государства, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему, является государственным служащим.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Российская Федерация не может эффективно существовать как госу дарство, если не удут б разграничены полномочия между центром и субъек тами. Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31. 03. 92, который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г. После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохра нил свое действие, но перестал быть частью Основного закона.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъек тами осуществляется на основании: Конституции РФ; Федеративного договора; договоров между РФ и отдельными субъектами. Основной принцип разграничения выделение трех сфер ведения: • исключительного ведения РФ; • совместного ведения РФ и субъектов РФ; • ведения субъектов РФ.

К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов: ü государственного строительства; ü регулирования экономики и социального развития; ü внешней политики и внешнеэкономической деятельности; ü обороны и охраны границы; ü создания правоохранительных органов и правовой системы; ü метеорологии и статистики; ü государственных наград и почетных званий;

Основные вопросы государственного строительства: Ø принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов; Ø федеративное устройство; Ø регулирование и защита прав и свобод человека; Ø устройство федеральных органов государственной власти; Основные вопросы регулирования экономики и социального развития: ü государственной собственности; ü финансового, валютного, денежного, кредитного, таможенного регу лирования; ü установления основ единого рынка;

ü федерального бюджета; ü федеральных налогов и сборов; ü ядерной энергетики; ü космических исследований; ü транспорта; ü связи; Основные вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: • вопросы войны и мира; • заключения международных договоров; • внешнеполитической деятельности. Вопросы обороны и охраны границы: • обороны и безопасности; • оборонной промышленности; • защиты государственной границы;

Вопросы правоохранительных органов и правовой системы: Ø судоустройства; Ø прокуратуры; Ø уголовного, уголовно процессуального и уголовно исполнительного, арбитражно процессуального законодательства; Ø правового регулирования сферы интеллектуальной собственности; Вопросы метеорологии и статистики: • метеорологической службы; • эталонов; • стандартов; • исчисления времени; • геодезии и картографии; • бухгалтерского учета; • статистики.

Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ q обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конститу ции РФ и законам; q обеспечение законности и правопорядка; q установление общих принципов организации местного самоуправления; q природопользование; q здравоохранение; q местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ; q подбор кадров судебных и правоохранительных органов; q адвокатура;

q нотариат; q административное, административно процессуальное, трудовое, семей ное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды. Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграниче нии полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные Основ ным законом и Федеративным договором.

Конституционный статус субъектов РФ Основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации вла сти в субъектах РФ: ü Конституция РФ; ü Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан РФ" от 12. 06. 2002 № 67 ФЗ (в ред. от 24. 12. 2002); ü Федеральный закон "Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06. 10. 99 № 184 ФЗ (в ред. от 11. 12. 2002);

Основные законы субъектов федерации: Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регулирующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными федеральными закона ми основы организации власти в субъектах РФ, Основной закон субъекта РФ. Наиболее типичные названия Основного закона субъекта феде рации: ü Конституция (Основной закон Республик в составе РФ); ü Устав или Устав (Основной закон) в большинстве остальных субъектов федерации. ü Встречаются также уникальные названия Основного закона, например Степное Уложение (Калмыкия).

Обычно Конституции, Уставы, Основные законы субъектов федерации принимаются их. законодательными (представительными) органами. В" некоторых республиках Основной закон был принят Конституционным Собранием (в Калмыкии, Дагестане) или референдумом (в Тыве, Ин гушетии). Пик принятия Основных законов субъектов пришелся на 1994 1997 гг. , в ряде субъектов Основные законы приняты только в 2000 2002 гг. Республика Карелия единственный субъект РФ, где формально действует еще Конституция 1978 г. (с изменениями и дополнениями). Обычно Конституции и Уставы субъектов РФ по форме и структуре по хожи на Конституцию РФ (в части прав человека), однако закрепляют основы организации власти с учетом специфики субъекта РФ.

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их Основных законов, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих принципах органи зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен ряд принципов, обяза тельных для всех субъектов РФ: Ø регулярность выборов органов власти; Ø запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые дол жности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки, и т, д. )

Ø установление единого возраста для осуществления активного и пассив ного избирательного права: 18 лет для права избирать, 21 год для/ права быть избранным в законодательный (представительный) органа субъекта, 30 лет для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования), Ø срок полномочий должностных лиц субъектов РФ не может превышать 5 лет (президенты республик в составе РФ не смогут устанавливать более продолжительные сроки пребывания у власти, например Президент Калмы кии в 1995 г. был избран на 7 летний срок; выдвигались предложения изби рать Президента Якутии на 8 лет сейчас это уже невозможно по закону)

Ø время пребывания у власти главы субъекта РФ ограничено двумя срока ми, норма должна воспрепятствовать пожизненному правлению ряда ру ководителей, особенно национальных республик в составе РФ. Скорее она принята на будущее, так как в законе сформулирована не безусловно, что позволило некоторым руководителям субъектов РФ говорить о "нулевом сроке", то есть времени, с которого необходимо вести отсчет первого сро ка 19. 10. 99 (дня вступления его в силу). И это дает возможность ряду руководителей, избранных задолго до принятия закона, фактически нахо диться у власти три и четыре срока до 2009 г.

Типичная схема организации власти в субъекте РФ предусматривает на личие: ü законодательного (представительного) органа; ü исполнительного органа; ü главы субъекта РФ. Различие в соотношении их полномочий и законодательно оформлен ной организации взаимодействия между ними. Законодательный (представительный) орган (своеобразный "парламент" субъекта РФ) высший орган власти субъекта РФ обычно принимает Конституцию, Устав, иные законы субъекта; решает важнейшие воп росы жизни субъекта.

Наиболее распространенные названия законода тельного (представительного) органа: Ø Законодательное собрание; Ø областной (краевой) совет; Ø областная Дума; Ø парламент; Ø Государственное собрание; Ø Государственный совет. Встречаются также и уникальные названия: Эл Курултай (Республика Алтай), Хурал'(Бурятия, Калмыкия), Государственная Дума (Ставро польский край, Ямало Ненецкий автономный округ), Суглан (Эвен кийский автономный округ).

Как правило, данные органы избираются по мажоритарной системе относительного большинства и имеют однопалатную структуру. Слож ная (двухпалатная) структура законодательных органов в: • Карелии (Палата республики и Палата представителей); • Кабардино Балкарии (Совет республики и Совет представителей); • Республики Саха (Якутия) Палата республики и Палата представите лей; • Свердловской области. Двухступенчатую структуру имеют парламенты: • Татарстана (Верховный совет. Законодательное собрание); • Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Самый малочисленный законодательный орган в Ингушетии (27 депу татов), многочисленный в Татарстане (250 депутатов). Основные законы всех субъектов РФ предусматривают должность главы субъекта РФ. Главы субъектов называются по разному и имеют неодинаковый статус. Президент республики избирается: • в Адыгее; • Башкортостане; • Бурятии; • Калмыкии; • Кабардино Балкарии; • Ингушетии; • Марий Эл; • Саха (Якутии); • Северной Осетии Алании; • Татарстане; • Тыве; • Чувашии.

Председатель правительства избирается: • в Карелии; • Хакасии. Глава республики избирается: : • в Коми; • Мордовии. Председатель Государственного совета: • в Удмуртии; • Дагестане. Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации. В Москве в качестве главы субъекта федерации избирается мэр. Во всех субъектах федерации глава субъекта избирается непосредственно народом.

В Удмуртии Председатель Госсовета избирается на заседании Государственного совета законодательного и представительного органа данного субъекта. В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституцион ное собрание, которое избирает Государственный совет "коллектив ного главу республики" (из 14 человек по одному от каждой из 14 преобладающих национальных общин). Госсовет выбирает из своего со става председателя.

Взаимоотношения между главой субъекта и исполни тельныморганом в субъектах РФ Взаимоотношения между главой субъекта и исполни тельным органом (правительством, администрацией) строятся по од ной из трех схем: 1. правительство (администрация) орган исполнительной власти, подот четный непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ); 2. глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одно временно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия);

Взаимоотношения между главой субъекта и исполни тельным органом (правительством, администрацией) строятся по од ной из трех схем: 1. правительство (администрация) орган исполнительной власти, подот четный непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ); 2. глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одно временно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия); 3. правительство (администрацию) формирует законодательный (предста вительный) орган (Удмуртия, Дагестан).

Органы законодательной власти играют доминирующую роль (напри мер осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшин стве субъектов РФ. Наиболее "сильными" считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной. Порядок принятия в РФ и образование нового субъекта. Принятие в РФ нового субъекта процедура изменения состава субъек тов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Основные условия принятия в РФ нового субъекта: • добровольность; • наличие соответствующего международного договора; • соблюдение прав и свобод человека и гражданина; • учет государственных интересов РФ; • учет сложившихся экономических и культурных связей между другими субъектами РФ. Процедура принятия в РФ нового субъекта: • поступает предложение от иностранного государства (его полномочных органов) о его вступлении в РФ или вступлении в РФ его части; • Президент РФ информирует об этом Госдуму, Совет Федерации, Пра вительство РФ; • заключается международный договор между Россией и иностранные государством, выступившим с предложением о вступлении в РФ;

• в международном договоре определяется статус будущего субъекта РФ вопросы гражданства, порядок интеграции данного государства (его части) в экономическую систему, а также в систему органов госвласти РФ; при необходимости может быть предусмотрен переходный период. • принимается федеральный конституционный закон о вступлении в РФ нового субъекта; данным ФКЗ вносятся также изменения в ст. 65 Кон ституции РФ (содержащую перечень всех субъектов РФ); • новый субъект федерации приобретает статус республики в составе РФ если иное не предусмотрено международным договором.

Образование в составе РФ нового субъекта изменение в составе субъек тов РФ, не связанное с вступлением в состав России иностранного государства или его части. Новый субъект РФ может быть образован только путем объединения тер ритории двух или более граничащих между собой субъектов РФ. При этом соблюдается следующая процедура: ü субъекты федерации, желающие объединиться (заинтересованный субъекты), направляют Президенту РФ обоснованное предложение об образовании на их территории нового субъекта; ü в заинтересованных субъектах проводятся референдумы об образовании нового субъекта;

ü для создания нового субъекта необходимо, чтобы решение об образова нии нового субъекта было принято на референдуме во всех заинтересо ванных субъектах; ü если хотя бы один из заинтересованных субъектов проголосует против объединения, то не ранее чем через год в субъектах проводятся новые референдумы по вопросу объединения, независимо от результатов пре дыдущих референдумов; ü в случае принятия на референдумах в заинтересованных субъектах ре шения об образовании нового субъекта, издается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте;

ü данным ФКЗ вносятся изменения в ст. 65 Конституции, регулирующую состав субъектов РФ; ü прежние субъекты, на территории которых создан новый субъект, прекращают свое существование. Основной нормативный акт, регулирующий вопросы принятия в РФ нового субъекта, а также образования в России нового субъекта федерации, ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образования в ее состав нового субъекта РФ" от 17. 12. 2001 № 6 ФКЗ. ______________