Скачать презентацию Тема 9 ПОЛНОМОЧИЯ МЧС РОССИИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ Скачать презентацию Тема 9 ПОЛНОМОЧИЯ МЧС РОССИИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

земельное право т.9.ppt

  • Количество слайдов: 31

Тема 9: ПОЛНОМОЧИЯ МЧС РОССИИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ЗЕМЛЯХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ Тема 9: ПОЛНОМОЧИЯ МЧС РОССИИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ЗЕМЛЯХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ • 1. Понятие, виды и режим земель особо охраняемых территорий и объектов земель заповедников. • 2. Понятие, правовой режим и соотношение земель лесного, водного фонда и земли запаса. • 3. Полномочия МЧС России при возникновении чрезвычайных ситуаций на землях особо охраняемых территорий и объектов.

1. Понятие, виды и режим земель особо охраняемых территорий и объектов земель заповедников. • 1. Понятие, виды и режим земель особо охраняемых территорий и объектов земель заповедников. • В ст. 89 -93 Земельного Кодекса даются общие положения касательно каждого из видов особо охраняемых территорий. • наибольшую конкретизацию особо охраняемые территории получили в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19. 12. 1991 г. и Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15. 02. 1995 г. • На основании ст. 60 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (далее – Закона) • к особо охраняемым территориям относится природно-заповедный фонд РФ, состоящий из государственных природных заповедников, включая биосферные заповедники, заказников, национальных природных парков, памятников природы.

• В соответствии со ст. 61 Закона государственные природные заповедники – это изъятые • В соответствии со ст. 61 Закона государственные природные заповедники – это изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных. • В ст. 62 Закона под государственным заказником, понимается природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.

• В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г. этот • В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г. этот список пополнился природными парками, дендрологическими и ботаническими садами.

Признаки «особо охраняемых территорий» . • общность цели, понимаемая как «сохранение в естественном состоянии Признаки «особо охраняемых территорий» . • общность цели, понимаемая как «сохранение в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны территорий (природных комплексов) со всей совокупностью их компонентов …» . • общий момент – это «изъятие рассматриваемых природных комплексов и объектов из хозяйственной эксплуатации» .

В соответствии со ст. 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные заповедники В соответствии со ст. 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные заповедники возлагаются следующие задачи: • Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; • Организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы; • Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды; • Экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; • Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Правовой режим иных особо охраняемых природных территорий. • Ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об Правовой режим иных особо охраняемых природных территорий. • Ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» определяется дендрологические парки и ботанические сады как природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

В категорию правовой режим учреждений оздоровительного назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой В категорию правовой режим учреждений оздоровительного назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой режим курортов. • В преамбуле к ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23. 02. 1995 г. говорится, что «природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты • являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите» .

К особо охраняемым природными территориям и объектам относятся • • природно-заповедный фонд, включающий в К особо охраняемым природными территориям и объектам относятся • • природно-заповедный фонд, включающий в себя природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, а также лечебно-оздоровительные местности, дендрологические и ботанические парки, курорты.

2. Понятие, правовой режим и соотношение земель лесного, водного фонда и земли запаса. • 2. Понятие, правовой режим и соотношение земель лесного, водного фонда и земли запаса. • Режим использования и охраны земель лесного фонда определяется в ст. 101 «Земли лесного фонда» гл. XVIII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса» ЗК РФ. • Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным законодательством, прежде всего Земельным кодексом РФ, и лесным законодательством, прежде всего Лесным кодексом РФ.

земли лесного фонда три группы норм: • об основах государственного управления — полномочия РФ, земли лесного фонда три группы норм: • об основах государственного управления — полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы государственного управления; • о системе органов исполнительной власти — федеральные, субъектов Федерации, федеральный орган исполнительной власти и государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов; • об основах организации лесного хозяйства

• Актуальным является • регулирование платежей за пользование лесным фондом и • финансирования • Актуальным является • регулирование платежей за пользование лесным фондом и • финансирования расходов на ведение лесного хозяйства — видов платежей за пользование лесным фондом, лесных податей, арендной платы, • распределения и использования средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом.

• Объекты земельных и лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения • Объекты земельных и лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве, а также экологического и рекреационного значения лесов. • Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). • Включение земельных участков в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законодательством России. • Лесной фонд находится в федеральной собственности

• в гл. VI «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и • в гл. VI «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков» ЗК РФ, с ограничениями, налагаемыми земельным и лесным законодательством. • Гарантии прав на эти земельные участки предусматриваются в главах IХ «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров» • и гл. Х «Плата за землю и оценка земли» ЗК РФ.

• XII «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) • XII «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) • и ст. 101 Земли лесного фонда ЗК РФ и соответствующих статей и норм ЛК РФ.

• гл. XVII ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, прежде • гл. XVII ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, прежде всего водоохранных зон рек и водоемов. • В то же время эти зоны указываются в качестве земель водного фонда в ст. 102 „Земли водного фонда“ ЗК РФ. • Режим их охраны осуществляется в соответствии с федеральными законами — Лесным (1997 г. ) и Водным (1995 г. ) кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52 -ФЗ „О животном мире“ и др.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: • до Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: • до 10 км — 50 м, от 10 до 50 км — 100 м, от 50 до 100 км — 200 м, от 100 до 200 км — 300 м, от 200 до 500 км — 400 м, от 500 км и более — 500 м.

• В пункте 3 ст. 102 „Земли водного фонда“ ЗК РФ предусматриваются зоны • В пункте 3 ст. 102 „Земли водного фонда“ ЗК РФ предусматриваются зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с особым правовым режимом использования земель. • Зоны и округа санитарной охраны устанавливаются согласно ст. 115 Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. • Состав административного правонарушения, включающий их самовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт(п. 2 ст. 8. 12)

3. Полномочия МЧС России при возникновении чрезвычайных ситуаций на землях особо охраняемых территорий и 3. Полномочия МЧС России при возникновении чрезвычайных ситуаций на землях особо охраняемых территорий и объектов. • Пожары – один из ключевых факторов, влияющих на степные экосистемы. Их экологические эффекты многообразны и неоднозначны. • В последние 10 -15 лет частота, площади и сила степных пожаров в России заметно возросли, что несомненно связано с кризисом сельского хозяйства, возможно сказывается также изменение климата. • Ежегодно в России травяные палы происходят на площади около 40 -50 млн га.

• При этом, согласно приказу МЧС РФ «Об утверждении Порядка учета пожаров и • При этом, согласно приказу МЧС РФ «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» , палы сухой травы, тростника, стерни, пожнивных остатков, относятся не к пожарам, а к загораниям, и не учитываются официальной статистикой. • Таким образом, рассчитывать на помощь властей при тушении не учтенного пожара сотрудникам заповедника не приходится. • И в этой ситуации, ключевым моментом в борьбе с огнем являются их собственные знания и умение.

• высокая скорость продвижения кромки (иногда со скоростью автомобиля), перенос горящих частиц на • высокая скорость продвижения кромки (иногда со скоростью автомобиля), перенос горящих частиц на огромные расстояния и при этом сравнительно небольшая пожарная нагрузка. • «Они практически не описаны в учебниках по пожарному делу, и многие считают, что подобные пожары невозможно тушить. • На самом деле при наличии соответствующего оборудования, средств защиты и знания стратегии тростниковые пожары тушить можно и нужно, и это с успехом делают пожарные добровольцы» — заявил Куксин.

• Большое внимание надо уделить юридической составляющей противожарной работы. • рассмотреть вопросы оформления • Большое внимание надо уделить юридической составляющей противожарной работы. • рассмотреть вопросы оформления документации на поджигателя, • способах привлечения его к ответственности, • разъяснять права инспекторов, полномочия различных противопожарных служб.

Тушение природных пожаров не является законодательно закрепленной функцией МЧС России. • Его задачей является Тушение природных пожаров не является законодательно закрепленной функцией МЧС России. • Его задачей является содействие органам местной власти в ликвидации лесных пожаров. • Силы МЧС России привлекаются для тушения пожаров, возникших вблизи населенных пунктов, когда существует угроза жизни и здоровью людей, а также безопасности потенциально опасных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. меры пожарной безопасности в лесах осуществляются: • а) органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; • б) федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; • в) федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Полномочия МЧС России. • В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06. 02. Полномочия МЧС России. • В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06. 02. 2003 г. № 146 -р, МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает: • пожарную безопасность населенных пунктов и объектов экономики во время лесных пожаров; • участие сил и средств подразделений гражданской обороны и государственной противопожарной службы в ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров в соответствии с решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

• В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, на собственников земельных участков • В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, но использующих эти участки, возлагаются обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности. • В соответствии со статьей 18 федерального закона "О пожарной безопасности", за организацию тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, кроме лесных пожаров в понимании действующего законодательства, и ряда специфических пожаров, обычно не имеющих отношения к природным территориям, отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такие соглашения заключены между МЧС и подавляющим большинством субъектов РФ, и они совершенно однотипны. Такие соглашения заключены между МЧС и подавляющим большинством субъектов РФ, и они совершенно однотипны. • Например, по Московской области документ называется "Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Московской области о передаче другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы.

• организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления • организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. • В соответствии с данными Правилами, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются: • а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; • б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

• в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях • в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; • г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; • д) Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Темы сообщений: • 1. Правовой режим иных особо охраняемых природных территорий. • 2. Основные Темы сообщений: • 1. Правовой режим иных особо охраняемых природных территорий. • 2. Основные требования к использованию земель лесного фонда в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. • 3. Особая охрана источников питьевого водоснабжения. • 4. Роль и задачи МЧС России в содействии органам местной власти в ликвидации лесных пожаров.