Тема 9. Конституционноправовая ответственность в странах Европейского Союза

Тема 9. Конституционноправовая ответственность в странах Европейского Союза 1

1. Конституционноправовая ответственность в ФРГ. 2

Конституция (Основной закон) Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г. ) 1. Правовое регулирование Конституция (Основной закон) Федеративной Республики Германия принята Парламентским советом 23 мая 1949 г. (с последними изменениями и дополнениями от 20 октября 1997 г. ) http: //www. rfhwb. de © Боголейко А. М. 2011 -2015. 3

1. Ответственность Президента Статья 61 (1) Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или иного федерального закона. Предложение о предъявлении обвинения должно быть выдвинуто не менее чем четвертью членов Бундестага или четвертью голосов Бундесрата. Для решения о предъявлении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение представляет уполномоченный выдвинувшего обвинение органа. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 4

1. Ответственность Президента Статья 61 (2) Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить об отрешении его от должности. Он вправе своим временным распоряжением определить после предъявления обвинения, что это препятствует исполнению Федеральным президентом своих должностных обязанностей. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 5

1. Ответственность Парламента Статья 63 (4) Если избранное лицо (прим. - на должность Федерального канцлера) получило голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент должен произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 6

1. Ответственность Парламента Статья 68 (1) Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера. (2) Между ходатайством о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 7

1. Ответственность Правительства Статья 65 Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела его отрасли. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела правительства в соответствии с регламентом, принятым Федеральным правительством и одобренным Федеральным президентом. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 8

1. Ответственность Правительства Статья 67 (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица. (2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 9

1. Ответственность субъектов федерации Статья 37 (1) Если земля не выполняет федеральные обязательства, возложенные на нее Основным законом или другим федеральным законом. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем принуждения со стороны Федерации побудить землю к выполнению этих обязательств. (2) Для проведения мер федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеет право давать указания всем землям и их органам власти. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 10

1. Ответственность субъектов федерации Статья 84 (3) Федеральное правительство осуществляет надзор за исполнением федеральных законов землями в соответствии с действующим правом. С этой целью Федеральное правительство может направлять уполномоченных в высшие органы власти земель - а с их согласия либо в случае их отказа с согласия Бундесрата - также и в подчиненные им органы. (4) Если недостатки, обнаруженные Федеральным правительством при исполнении землями федеральных законов, не будут устранены, то по предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, нарушила ли земля право. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 11

1. Ответственность субъектов федерации Статья 93 (1) Федеральный конституционный суд выносит решения: 3. при наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в частности, применении землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора; 4. по другим публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между различными землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной порядок судебного рассмотрения; © Боголейко А. М. 2011 -2015. 12

1. Ответственность иных субъектов Статья 21 (2) Партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо угрожают существованию Федеративной Республики Германия, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности партий решает Федеральный конституционный суд. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 13

1. Ответственность иных субъектов Статья 34 Если какое-либо лицо при исполнении вверенной ему государственной должности нарушит свои служебные обязанности по отношению к третьим лицам, то ответственность в принципе несет государство или корпорация, на службе которой состоит это лицо. При наличии умысла или грубой небрежности сохраняется право регрессного иска. В отношении требования о компенсации ущерба и регрессного иска не исключается обращение к судам общей юрисдикции. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 14

1. Ответственность иных субъектов Статья 44 (1) Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов - обязан учредить следственный комитет, который собирает необходимые доказательства на открытых заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми. (4) Решения следственных комитетов не подлежат судебному рассмотрению. Суды не связаны ими при оценке и квалификации обстоятельств, в отношении которых проводилось расследование. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 15

2. Конституционноправовая ответственность во Франции. 16

2. Правовое регулирование Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года принята на референдуме (с последними изменениями и дополнениями от 21 июля 2008 года) http: //www. conseil-constitutionnel. fr © Боголейко А. М. 2011 -2015. 17

2. Ответственность Президента Статья 68 Президент Республики может быть смещен лишь в случае невыполнения им своих обязанностей, явно несовместимого с его мандатом. Решение о смещении выносится Парламентом, действующим в качестве Высокой Палаты правосудия. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 18

2. Ответственность Парламента Статья 12 1. Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 19

2. Ответственность Правительства Статья 49 Премьер-министр после обсуждения в Совете министров ставит перед Национальным собранием вопрос о доверии к Правительству в связи с его программой или, в некоторых случаях, с заявлением общеполитического характера. Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем принятия резолюции порицания. Премьер-министр после обсуждения в Совете министров может поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии к Правительству в связи с голосованием по проекту финансового закона или закона о финансировании социального обеспечения. Статья 50 Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 20

2. Ответственность Правительства Статья 51 -2 1. Для осуществления миссий контроля и оценки, определенных в абзаце первом статьи 24, в каждой палате могут создаваться комиссии по расследованию для сбора информации в соответствии с условиями, предусмотренными законом. Статья 24 1. Парламент принимает законы. Он контролирует деятельность Правительства. Он дает оценку всех направлений деятельности органов публичной власти в интересах населения. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 21

2. Ответственность иных субъектов Статья 58 Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики. Он рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. Статья 59 Конституционный совет выносит решение о правильности избрания депутатов и сенаторов в случае ее оспаривания. Статья 60 Конституционный совет следит за правильностью проведения всех мероприятий референдума, предусмотренных статьями 11 и 89 и в разделе XV. Он объявляет его результаты. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 22

3. Конституционноправовая ответственность в Великобритании. 23

Конституционный обычай Регулирует сферу деятельности монарха, парламента, правительства и их взаимоотношений. 3. Правовое регулирование Сферу деятельности монарха, парламента, правительства и их взаимоотношений регулирует конституционный обычай (или правила политической практики – Constitutional Conventions). Действуют также парламентские законы, принятые в ХХ-ХХI веках (законы о Парламенте 1911 и 1949 гг. , законы о пэрах 1958 и 1963 гг. , законы о гражданстве 1948, 1964 и 1981 гг. , Вестминстерский статут 1931 г. , законы о министрах Короны 1937, 1964 и 1975 гг. , Закон о королевской санкции 1967 г. , закон о Палате общин 1978 г. , Иммиграционный акт 1971 г. и др. ) © Боголейко А. М. 2011 -2015. 24

3. Ответственность Парламента Монарх может распустить парламент по совету Премьер-министра, но de-jure обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия Премьер-министра. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 25

3. Ответственность Парламента В английской литературе встречается несколько разновидностей роспуска Палаты общин: а) роспуск в целях получения одобрения политики правительства со стороны избирательного корпуса, если правительство предлагает меры, противоречащие предвыборному манифесту соответствующей партии; б) роспуск в результате поражения правительства по какому-либо вопросу, если общественное мнение, с точки зрения правительства, поддерживает его, а не парламент; в) роспуск в целях получения правящей партией преимуществ на парламентских выборах. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 26

3. Ответственность Правительства В случае, если Премьер-министр теряет доверие Палаты общин, он обязан либо уйти в отставку либо попросить монарха о назначении новых выборов. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 27

3. Ответственность иных субъектов Премьер-министр смещает членов кабинета и около 80 младших министров, не входящих в кабинет © Боголейко А. М. 2011 -2015. 28

3. Ответственность иных субъектов Член парламента может быть исключён из своей партии, если не будет поддерживать свою партию по важным вопросам © Боголейко А. М. 2011 -2015. 29

4. Конституционноправовая ответственность в Италии. 30

4. Правовое регулирование Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года принята Учредительным собранием (с последними изменениями и дополнениями от 18 октября 2001 г. ) http: //www. senato. it © Боголейко А. М. 2011 -2015. 31

4. Ответственность Президента Статья 90. Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов. Статья 134. Конституционный суд выносит решения по: - обвинению, выдвигаемому согласно Конституции против Президента Республики. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 32

4. Ответственность Парламента Статья 88. Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, за исключением случая их полного или частичного совпадения с последними шестью месяцами срока полномочий Парламента. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 33

4. Ответственность Правительства Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих палат. Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия. Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 34

4. Ответственность Правительства Статья 95. Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 35

5. Конституционноправовая ответственность в Польше. 36

5. Правовое регулирование Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года принята Национальным собранием одобрена на национальном референдуме www. sejm. gov. pl © Боголейко А. М. 2011 -2015. 37

5. Ответственность Президента Статья 131 2. Маршал Сейма временно, до времени выборов нового Президента Республики, исполняет обязанности Президента Республики в случае: 5) отрешения Президента Республики от должности решением Государственного Трибунала за нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 38

5. Ответственность Парламента Статья 98 3. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов. Сокращение срока полномочий Сейма означает одновременно сокращение срока полномочий Сената. 4. Президент Республики по заслушании мнений Маршала Сейма и Маршала Сената может в определенных в Конституции случаях издать приказ о сокращении срока полномочий Сейма. Вместе с сокращением срока полномочий Сейма сокращается также срок полномочий Сената. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 39

5. Ответственность Правительства Статья 162 2. Председатель Совета Министров заявляет об отставке Совета Министров также в случае: 1) непринятия Сеймом постановления о вотуме доверия Совету Министров, 2) выражения Совету Министров вотума недоверия, 3) отставки Председателя Совета Министров. 4. Президент Республики в случае, определенном в пункте 3 части 2, может отказаться принять отставку Совета Министров. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 40

5. Ответственность Правительства Статья 156 1. Члены Совета Министров несут ответственность перед Государственным Трибуналом за нарушение Конституции или законов, а также за преступления, совершенные в связи с занимаемой должностью. 2. Постановление о привлечении члена Совета Министров к ответственности перед Государственным Трибуналом Сейм принимает по предложению Президента Республики или не менее 115 депутатов большинством 3/5 голосов законного числа депутатов. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 41

5. Ответственность Правительства Статья 157 1. Члены Совета Министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета Министров. 2. Члены Совета Министров несут перед Сеймом также индивидуальную ответственность за дела, подлежащие их компетенции или порученные им Председателем Совета Министров. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 42

5. Ответственность иных субъектов Статья 13 Запрещается существование политических партий и иных организаций, обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа или деятельность которых предполагает или допускает расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства либо предусматривает сокрытие в тайне структур или членства. Статья 188 Конституционный Трибунал разрешает дела: 4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий, © Боголейко А. М. 2011 -2015. 43

5. Ответственность иных субъектов Статья 170 Члены самоуправляющегося сообщества могут путем референдума решать о делах, касающихся этого сообщества, в том числе об отзыве органов территориального самоуправления, избранных непосредственными выборами. Принципы и порядок проведения местного референдума определяются законом. Статья 171 3. Сейм по предложению Председателя Совета Министров может распустить постановляющий орган территориального самоуправления, если этот орган грубо нарушает Конституцию или законы. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 44

5. Ответственность иных субъектов Статья 107 1. В объеме, определенном законом, депутат не может вести хозяйственную деятельность с извлечением выгоды из имущества Казны Государства или территориального самоуправления или приобретать это имущество. 2. За нарушение запрещений, о которых говорится в части 1, постановлением Сейма, принятым по предложению Маршала Сейма, депутат может быть привлечен к ответственности перед Государственным Трибуналом, который выносит решение по вопросу о лишении мандата. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 45

5. Ответственность иных субъектов Статья 198 1. За нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей конституционную ответственность перед Государственным Трибуналом несут: Президент Республики, Председатель Совета Министров, а также члены Совета Министров, Председатель Польского Национального Банка, Председатель Верховной Палаты Контроля, члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, лица, которым Председатель Совета Министров вверил руководство министерством, а также Высший Командующий Вооруженными Силами. 2. Конституционную ответственность перед Государственным Трибуналом несут также депутаты и сенаторы в объеме, определенном в статье 107. 3. Виды наказаний, назначаемых Государственным Трибуналом, определяются законом. © Боголейко А. М. 2011 -2015. 46

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 47