Тема 8 Взаимоотношение регионов и центра Вопросы

Тема 8. Взаимоотношение регионов и центра

Вопросы: 1. 2. 3. Российский федерализм Приоритетные задачи региональной политики Формирование бюджетного федерализма

Вопрос 1. Российский федерализм В России региональная проблема осложняется экономическим и политическим неравенством субъектов Федерации. Особенность российского федерализма в том, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном.

o o И хотя Конституция 1993 г. устанавливает равенство субъектов РФ в их взаимоотношении с федеральными властями (ст. 5), фактически принцип равноправия не реализуется. Каждый субъект Федерации стремится установить свои собственные "правила игры" с центром - подписано около 30 договоров (из возможных 89), устанавливающих особые отношения между Правительством РФ и субъектами Федерации, в том числе и в бюджетно-налоговой сфере.

Данный факт не только увеличивает разрыв между "бедными" и "богатыми" регионами, но и усиливает противоречия между субъектами федерации, приводит к обострению национальных конфликтов. В результате расширения различных льгот и привилегий центр недополучает финансовые ресурсы, что в известной степени ослабляет его позиции.

Вопрос 2. Приоритетные задачи региональной политики o o формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления; укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма;

o o сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки, в т. ч. через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации; осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать "точками роста" экономики субъектов РФ; использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов; обеспечение принципа единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.

Механизмы региональной политики могут быть достаточно традиционными (субвенции, дотации, различные льготы, прямые инвестиции, специальные программы для особо нуждающихся регионов и групп и т. п. ). Обычно разделяют прямые и косвенные методы. o При использовании прямых методов государство активно участвует в капвложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. o При использовании косвенных методов государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический климат в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.

o o o Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются: использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; разработка и осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Вопрос 3. Формирование бюджетного федерализма. o Бюджетный федерализм - понятие экономическое, характеризует многоуровневость бюджетной системы государства, функционирование и взаимодействие бюджетов различных уровней власти (центрального, регионального и местного).

Основными принципами бюджетного федерализма являются: o четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти; o наделение всех уровней власти достаточными финансовыми ресурсами o для реализации этих полномочий; сглаживание региональных дисбалансов с помощью четко обоснованной и основанной на расчетах системы бюджетных трансфертов.

Процесс передачи полномочий нижестоящим уровням власти носит бессистемный характер и не сопровождается соответствующими бюджетными ресурсами. o o o Региональные органы власти, и особенно органы местного самоуправления, не наделяются достаточными для реализации своих полномочий фискальными ресурсами; не всегда существует четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти; передача трансфертов и различных финансовых льгот осуществляется, во-первых, на бессистемной основе, а, во-вторых, подобные действия зачастую противоречат основной задаче региональной политики - сглаживанию межрегиональных диспропорций.

o По мнению ряда экономистов, федеральные программы и ссуды не только не устраняют, но и усиливают территориальные различия. . Под большим вопросом находится и уровень экономической эффективности трансфертов. Уже признается, что получение финансовой поддержки должно связываться с требованиями по ее эффективному и целевому использованию с последующим контролем расходования денежных средств.

o По различным оценкам, до 10% целевых средств расходуется по иным статьям. Для повышения экономической эффективности системы трансфертов необходимо поставить получение финансовых ресурсов в зависимость от экономической и хозяйственной ситуации в регионе, успешности программы стабилизации.

Формы реализации такого подхода к региональной o o o политике достаточно разнообразны и могут быть реализованы через: контракты между государством и регионами; контракты между крупными фирмами, национальными и региональными государственными органами власти; консорциумы по конкретным проектам; межрегиональные и внутрирегиональные рабочие группы; ассоциации по конкретным проектам и т. п.