Тема 8. Российская империя в XVIII – начале

Тема 8. Российская империя в XVIII – начале XX вв. : направления и итоги политической модернизации Российская империя в XVIII в. : утверждение абсолютизма и эпоха дворцовых переворотов. Просвещенный абсолютизм и трансформация политической системы России в XIX столетии. Парламентаризм и партийная система в России начала ХХ в.

«Европа нам нужна на сто лет, а потом мы повернемся к ней задом» (Петр I)

Становление абсолютизма при Петре I o идеология реформ - идея насильственного прогресса; o реформа государственного аппарата – смена служилой бюрократии дворянской; o областная реформа (1708 -1710) - создание института губернаторов и генерал-губернаторов; o церковные преобразования – создание Синода (1721), поста обер-прокурора и объявление царя верховным судьей в церковных делах (до 1901); o указ о единонаследии (1714) – ограничение права распоряжения имением при передаче его по наследству; o ликвидация московских стрельцов (1713) и исчезновение городовых стрельцов (2 -я четв. XVIII в. ); o начало рекрутских наборов (1699) и ведение рекрутской повинности как системы (1705) o система политического сыска: Преображенский приказ (до 1729), майорские розыскные канцелярии (1717), Тайная канцелярия (1718)

Государственные реформы «Правда воли монаршей» (1722) – (право царя назначать наследника) Титул императора с наименованием «Великий» (1721) «Табель о рангах» (1722) - принцип выслуги Генерал-прокурор Сената (1722) Синод (1721) Главный Магистрат (1720) Генеральный регламент коллегий (1720 ) - порядок рассмотрения дел «Реестр коллегиям» (1718) - штатные расписания Замена 44 приказов 11 коллегиями (1717 -1721) Сенат (1711) «Консилия министров» (1704) Ближняя канцелярия (1699)

«Правда воли монаршей» (Феофан Прокопович, 1722) - поиск новой государственной идеи государство обладает верховной властью верховная государственная судьей в вопросе о том, власть повинуется соответствует ли только Богу ее решение воле Божьей, и не подвластна никаким является сама человеческим нормам, верховная власть в том числе церковным канонам

В основе реформы государственных органов лежали принципы камерализма – учения о бюрократическом управлении: единообразие штатов и коллегиальность жалования специализация функциональность канцелярского труда управления четкая регламентация обязанностей чиновников

Развитие абсолютизма во второй четверти XVIII в. o начало эпохи дворцовых переворотов ( «деспотизм, ограниченный цареубийством» ); o фаворитизм; o создание Верховного совета (1726 -1730), которому были подчинены Сенат, потерявший титул «правительствующего» и 3 первые коллегии (военная, адмиралтейская и иностранных дел); o создание Кабинета министров (1730 -1741) из доверенных лиц (подпись трех кабинет- министров в 1735 г. была уравнена с подписью императрицы); o 1741 г. – возвращение полноты власти Сенату, хотя одновременно возникла Конференция при высочайшем дворе, ставшая над Сенатом; o особая роль гвардии; o 1730 г. - расширение гвардии (Измайловский и Конный полки); o 1736 г. - отмена бессрочной службы дворян

«Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным» (Екатерина II) «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии возвещал равенство всех людей перед законом, отвергал практику чрезвычайных судов, ратовал за веротерпимость. Новшеством было стремление поднять статус депутатов Уложенной комиссии, обязанность избирателей снабдить депутатов наказами о нуждах мест и сословий.

Эпоха просвещенного абсолютизма Екатерины II механизм чередования внутренних реформ с периодами активной внешней политики 1775 г. – «Учреждение о губерниях» (опора провинциальной 1785 г. - Жалованная грамота администрации на дворянство) дворянству (положение дворянства обусловлено исключительно монаршим указом) 1785 г. - Жалованная грамота Реорганизация городам Тайной канцелярии (попытка создать подобие в Тайную общественного порядка экспедицию Сената в европейском понимании)

Реформы Павла I (1796 -1798) oуказ о престолонаследии 1797 г. : право первородства при предпочтении лиц мужского пола; oреформирование армии; oусиление цензуры на иностранную литературу; oустановление пределов эксплуатации помещичьих крестьян; oпопытки вернуть дворян к служебной этике времен Петра I: урезание «Жалованной грамоты дворянству» и ограничение органов дворянского самоуправления; oучреждение банка для помощи нуждающимся дворянам; oдекларация веротерпимости

Трансформация политической системы России в первой четверти XIX ст. oликвидация Тайной экспедиции Сената; oвосстановление прерогатив дворянства; oбаланс властных структур (1801 -1803): император, Непременный совет, Негласный комитет ( «якобинская шайка» ) и Сенат; o 1802 г. – создание министерств, ; «Общее учреждение министерств» (1811) - структура и функции; oреформа Сената (1802) - верховный орган империи, которому принадлежала высшая административная, судебная и контрольная власть; o 1809 г. - указы о придворных званиях и об экзаменах на чин; o 1810 г. - Непременный совет преобразован в Государственный совет, состоявший из общего собрания, 4 -х департаментов Государственной канцелярии; oпереход от абсолютистского и авторитарного либерализма (разрешение на ввоз иностранных книг, восстановление вольных типографий, либеральный цензурный устав 1804 г. ) к «аракчеевщине» (создание министерства полиции и отнесение цензуры к его ведению (1810), военные поселения с 1816 г. , тайная полиция в армии в 1821 г. , запрет масонских лож и тайных организаций в 1822 г. )

План государственных преобразований - «Введение к Уложению государственных законов» (1809) oевропеизация российской государственной машины путем введения буржуазных норм и форм; oразделение властей (исполнительной, законодательной и судебной) при независимости судов и ответственности исполнительной власти перед законодательной; o деление центральных и местных учреждений на 4 уровня: Государственная дума - губернские - окружные и волостные думы; министерства - губернские - окружные и волостные управления; Сенат - губернские, окружные и волостные суды; o. Государственная дума - представительный орган при императоре; oполучение низшими слоями гражданских прав без политических; oправо царя утверждать или отменять решения выборных органов; o. Государственный совет для подготовки законов, утверждаемых императором

Характерные черты эпохи Николая I oтриада «самодержавие, православие, народность» - отказ от эпохи веротерпимости Александра I: в 1826 г. было закрыто Библейское общество; oпуть контролируемой модернизации; oконцепция власти – не служение, а служба (образец – Петр I); oс 1842 г. усилилось обратное влияние министерств на Госсовет, который, в свою очередь, утратил контроль над ними; oвоенно-инженерный уклад: идеалом государства служил механизм армии с регламентацией уставов; oупорядочение государственного устройства, что выразилось, прежде всего, в создании II Отделения императорской канцелярии, предназначенного для кодификации законов; o. III Отделение – усиление политического сыска

«Оттепель» перед реформами 1860 -1870 -х гг. o амнистия декабристам, петрашевцам и участникам польского восстания 1830 -1831 гг. ; o свободный выезд за границу; o отставка наиболее одиозных сановников Николая I; o упразднение бутурлинского комитета (1855) и расширение гласности; o ликвидация департамента военных поселений (1859); o институт судебных следователей (1860)

Эпоха Великих реформ o 1861 г. – создание Совета министров как высшего административного органа империи; o «Положение об уездных и губернских земских учреждениях» (1864) и Городовое положение (1970) – формирование всесословного общества; oсудебные уставы 1864 г. (бессословность судопроизводства, гласность и состязательность процесса, подсудность всего населения империи, независимость судей от администрации, упрощение структуры суда и право судей толковать законы); o военные реформы: сокращение численности и перевооружение армии, создание военных округов (1864), реорганизация военного министерства и Главного штаба; военно-судебная реформа (1865), создание железнодорожных войск (1870), реформа военно-учебных заведений (военные и юнкерские училища), повышение престижа военной службы, Устав о воинской повинности 1874 г. ; oцерковные реформы (1864 -1869): развитие самоуправления церкви, разрушение сословной замкнутости духовенства, реформа церковных учебных заведений (увеличение числа общеобразовательных предметов)

Усиление репрессивных функций государственных органов со второй половины 1870 -х гг. 1878 г. – изъятие из ведения суда присяжных дел о «явном восстании против властей» , создание аппарата февраль-август 1880 г. – полицейских образование Верховной урядников в уездах распорядительной комиссия (М. Т. Лорис-Меликове) 1879 г. – появление временных генерал-губернаторов в Петербурге, Харькове и Одессе, расширение в сторону режима чрезвычайных мер прав московского, киевского и варшавского генерал-губернаторов

Контрреформы Александра III oусиление консерватизма: Положение о земских участковых начальниках 1889 г. и новое Городовое положение 1890 г. , ограничение прав судебных учреждений, печати, университетов, религиозных конфессий и национальных меньшинств; oстремление укрепить престиж самодержавия: политика патриотизма и национализма; oсоздание нового образа верховной власти – традиционной и исконно русской; oукрепление военно-морского флота; попытки реанимировать концепцию «Самодержавие, Православие, Народность»

Конституционные проекты XVIII-XIX вв. o «Кондиции» верховников, ограничивающие самодержавие в пользу аристократической верхушки; oпроект создания представительных учреждений (1730) с депутатами от всех сословий кроме крепостных (Д. Голицын); oпроект умеренно-либеральной «Жалованной грамоты российскому народу» (1801): закрепление основных прав и обязанностей сословий, получение дворянством (а в перспективе всем имущим населением) политических прав; oпроект М. М. Сперанского 1809 г. ; o 1815 г. – Конституция Польши; o 1818 г. - «Устав образования Бессарабской области» oпроекты «Уставной грамоты Российской империи» 1818 - 1820 гг. Н. Н. Новосильцева и П. А. Вяземского; o 1862 г. – проект П. А. Валуева (увенчание земской системы общероссийским органом); конституционные проекты московского губернского дворянского собрания и великого князя Константина Николаевича; o «Конституция» М. Т. Лорис-Меликова - проект созыва представителей земств для подготовки реформы местного самоуправления и пересмотра условий выкупных платежей

Формирование «конституционной монархии» в начале ХХ в. 23 апреля 1906 г. – «Основные законы» (Конституция) Российской империи Манифест 20 февраля 1906 г. «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы» Указ 19 октября 1905 г. о реформировании Совета министров (координирование деятельности министерств) Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» (наделение Государственной думы законодательными правами)

«Свод основных государственных законов» устранено определение власти царя как неограниченной император имел право распустить Думу, титул «самодержавный» однако с определением сохранялся срока созыва новой параграф 87 разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы от своего имени

Прерогативы царя пересмотр основных законов высшее государственное управление руководство внешней политикой верховное командование вооруженными силами объявление войны и заключение мира объявление исключительного и военного положения право чеканки монеты назначение и увольнение министров помилование осужденных и общая амнистия

Особенности политической системы начала ХХ в. o действовал закон 1881 г. об исключительном положении, распространявшийся на значительную часть России; o большой удельный вес придворной камарильи: «безобразовская клика» (камергер А. М. Безобразов); o политический вес великосветских салонов и Яхт-клуба; o Сенат, который по традиции именовался «правительствующим» , сохранял только функции суда и надзора; o становым хребтом всей системы государственного управления было МВД, которому подчинялась все местная администрация; o важнейшей функцией МВД была борьба с революционным движением, которой занимался Департамент полиции: Особый отдел департамента осуществлял общее руководство политическим сыском, а непосредственное исполнение было возложено на Отдельный корпус жандармов. Им помогали созданные в 1902 г. охранные отделения; o «зубатовщина» или «полицейский социализм» (начальник Московской «охранки» С. В. Зубатов)

Процесс формирования партий в ведущих европейских странах o в своей основе протекал органическим путем; o занял весьма длительный исторический период; o на Западе партии появились в центре системы, где общественные отношения уже достигли определенного уровня зрелости и лишь затем стали распространяться на ее периферию; o «прорастание» партий происходило «снизу» , на соответствующей социальной базе, интересы которой они первоначально выражали и отстаивали; o созревание партий шло одновременно с созреванием элементов гражданского общества и правового государства: сначала возникли партии консервативного и либерального типа, а затем - демократической и социалистической ориентации; o партии, пройдя естественный отбор, достаточно плавно «врастали» в систему правового государства, выполняя при этом стабилизирующие функции

Многопартийность в России начала ХХ ст. o указ 4 марта 1906 г. «О временных правилах об обществах и союзах» регламентировал деятельность политических партий, легализованных Манифестом 17 октября 1905 г. ; o российская партийно-политическая система складывалась под мощным воздействием извне; o специфическая черта российской многопартийности - ее творцом и главным действующим лицом была интеллигенция, что обусловило высокую степень конфликтности в отношениях между партиями; o партии в России стали формироваться со значительным опозданием (примерно на 50 -80 лет), причем этот сложный процесс происходил в предельно сжатые сроки; o строительство партий шло по вертикали сверху - вниз, что уже предопределяло централизацию; o партии в России возникали по принципу «слева направо» - от социалистов к монархистам; o первые партии появились не в центре империи, а на ее национальных окраинах (Польша, Финляндия и Армения); o многопартийность в России не имела надежной социальной опоры; o деятельность партий находилась вне общественного контроля

Причины обилия партий в России низкая политическая культура населения пестрая сословная структура экономическая и социокультурная сложный многоукладность страны этноконфессиональный состав населения империи непропорционально длительный период отсутствия большая политической свободы роль интеллигенции и внезапность перехода к ней в общественно-политической жизни страны отсутствие законодательной базы для партийного строительства острота социальных конфликтов