Тема 8 ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН .
План лекции: Основные функции органов дипломатической службы Становление и развитие консульской службы Госпротокол. и дипломатический 2
Основные функции органов дипломатической службы
Центральным специализированным внутригосударственным органом внешних сношений в Казахстане является Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Единую систему органов дипломатической службы образуют Министерство иностранных дел РК, дипломатические представительства и консульские учреждения РК за рубежом, представительства РК при международных организациях, представительства МИД на территории РК, Департамент по обслуживанию Дипломатического корпуса, а также подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности МИД РК. 4
К задачам органов дипломатической службы относятся: разработка концепции и основных направлений внешней политики РК и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству РК; разработка для Президента РК предложений по внешнеполитической стратегии РК и реализации международных инициатив Президента; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РК за рубежом; осуществление дипломатических и консульских отношений РК с иностранными государствами и международными организациями и т. д. 5
Функции органов дипломатической службы: представительство РК в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; организация проведения переговоров и подписания международных договоров РК с иностранными государствами и международными организациями; обеспечение участия РК в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли РК как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем; осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов и т. д. 6
Во главе Министерства находится Министр иностранных дел Республики Казахстан. Ряд вице министров оказывает ему содействие в осуществлении функций Министра. На Министра возложены следующие функции: а) представление Республики Казахстан на двусторонних и многосторонних переговорах и подписание международных договоров Республики Казахстан; б) представление Министерства во взаимоотношениях с государственными органами Республики Казахстан и иностранными государствами, а также с междуна родными организациями; в) организация работы Министерства, руководства деятельностью его загранучреждений, учреждение положения о департаментах Министерства, положений (уставов), регламентирующих деятельность подведомственных организаций, а также определение компетенции должностных лиц системы Министерства в решении внешнеполитических, организационных, кадровых, финансовых, производственно хозяйственных и иных вопросов; 7
г) внесение по согласованию с Премьер министром Республики Казахстан представления Президенту Республики Казахстан о назначении, отзыве, а также продлении и сокращении сроков пребывания на посту послов и постоянных представителей в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; д) назначение и освобождение от обязанностей нештатных (почетных) консулов Республики Казахстан по согласованию с государством пребывания (при назначении) и др. 8
В Министерстве функционирует коллегия. Председателем Коллегии по должности является министр. В компетенции Коллегии находится рассмотрение наиболее важных вопросов Министерства. Принимаемые коллегией решения реализуются посредством приказов Министерства. К ведению Коллегии отнесено рассмотрение вопроса об отставке лиц, имеющих дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного Полномочного Посланника I и II классов Структура центрального аппарата Министерства иностранных дел Республики Казахстан такова. Кроме руководства Министерства, в аппарате действуют функциональные департаменты. 9
Становление и развитие консульской службы
В первые годы обретения независимости в практическом плане перед консульскими учреждениями Республики Казахстан встали качественно новые задачи, решение которых требовало нового неформального и профессионального подхода казахстанского законодателя, не имея достаточного опыта укрепления и совершенствования международных связей. В связи с этим они вынуждены были обращаться в посольства и консульства Казахстана за разъяснениями и консультациями о консульском законодательстве, о надежности той или иной фирмы, о порядке проведения определенной процедуры в той или иной стране. 11
Защита национальных вопросов и интересов за рубежом – необходимая функциональная обязанность сотрудников консульской службы РК. Для ее осуществления консулом, естественно, необходимо изучать обстановку в консульском округе, иметь представление о политическом, экономическом, культурном потенциале в данном регионе, иметь информацию об отдельных субъектов правоотношений, готовых сотрудничать с казахстанской стороной. Иными словами, среди направлений деятельности консульской службы наряду с осуществлением сугубо консульских вопросов, все более возрастает роль защиты экономических, политических интересов Республики Казахстан, ее юридических и физических лиц, а также сбор, изучение и анализ информации об экономической, политической обстановке в консульском округе и информирование об этом посольства и МИД РК. 12
Консульские учреждения РК должны сейчас уделять больше внимания сбору сведений и составлению различных информационных материалов по торгово экономической, гуманитарной, научно технологической и образовательной тематике. Консулами должен изучаться опыт международного сотрудничества в области подготовки и привлечения высококвалифицированных специалистов для работы в Казахстане, на основе изучения образовательных стандартов экономически развитых стран должны вноситься предложения по подготовке кадров по специальностям, необходимым для развития инновационной деятельности в республике. Эти задачи представляются весьма актуальными в связи с принятой в соответствии с Указом Президента РК № 1096 от 17 мая 2003 года «Стратегией индустриально инновационного развития РК на 2003 2015 годы» . 13
Одними из важных приоритетов Стратегии Президент обозначил следующие задачи: стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоорентированных производств; наращивание интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно технические и инновационные процессы. В условиях глобализации экономически развитые страны сделали главным приоритетом своей политики привлечением наиболее перспективных ученых и высококвалифицированных специалистов. Неотъемлемым условием успешной реализации индустриально инновацинной стратегии является наличие качественного человеческого капитала. 14
Для решения этих задач сотрудники консульской службы должны чётко осознать важность аналитической работы, уметь обобщать факты и наблюдения и формулировать аргументированные предложения. Для этого должностные лица казахстанских консульских учреждений должны наладить повседневные контакты с образовательными учреждениями и центрами страны пребывания. Это будет способствовать развитию образования и подготовки кадров гуманитарного сектора, адекватно реагирующих на запросы инновационного развития промышленного производства, на улучшение защиты прав и законных интересов республики. Международно правовой основой достижения поставленных целей должны стать заключаемые Республики Казахстан двусторонние соглашения о сотрудничестве по консульским вопросам. 15
В последние годы был принят ряд нормативных актов, связанных с деятельностью консульской службы: Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе Республики Казахстан» от 7 марта 2002 года; Консульский Устав Республики Казахстан от 27 сентября 1999 года; Положение «О консульском управлении Министерства иностранных дел Республики Казахстан» , утвержденное приказом Министра иностранных дел Республики Казахстан от 5 марта 1993 года; Положение «О Почетном (нештатном) Консуле Республики Казахстан» , утвержденное Министерством иностранных дел от 29 января 1997 года. 16
Все это настоятельно диктует необходимость принятия специальных нормативных правовых актов или внесения дополнений в уже существующие законы и подзаконные акты РК, которые конкретизировали бы различные сферы деятельности консульской службы. 17
Госпротокол и дипломатический протокол
Государственный протокол Республики Казахстан в соответствии со сложившейся международной практикой регулирует процедурные правила проведения официальных мероприятий с участием Руководства Республики Казахстан. Государственный протокол устанавливает и обеспечивает единые протокольно организационные нормы, закрепляет принцип протокольного старшинства должностных лиц Республики Казахстан при проведении внутригосударственных и международных мероприятий и является обязательным для исполнения всеми государственными органами и организациями Республики Казахстан при планировании и осуществлении протокольных мероприятий. 19
Масштаб и объем мероприятий, проводимых с участием Главы государства в нашей стране и за ее пределами, ярко свидетельствует о соответствии Государственного протокола Республики Казахстан самым передовым международным стандартам. На сегодняшний день сформированы нормативная правовая база, церемониал и атрибутика, подготовлены кадры, разработаны инструкции и практические рекомендации по протокольной практике, выработан четкий и эффективный алгоритм взаимодействия государственных органов. Уникальность Государственного протокола нашей страны заключается в гармоничном сочетании национальных традиций, культуры, обычаев и великой истории нашего народа с универсальными современными нормами протокола. 20
В 1992 году Протокольным отделом МИД РК был разработан проект документа, регламентирующего правила дипломатического протокола в Республике Казахстан. Затем был подписан первый осново полагающий документ –Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Основных положений единой протокольной практики Республики Казахстан» . До 1992 года при проведении международ ных мероприятий протокольные процедуры регулировались Основным положением протокольной практики МИД РК, который был создан на основе практики МИД СССР. 21
Ныне действующий Указ был подписан в 1999 году, после внесения в прежний документ дополнительных изменений в целях соблюдения единых норм Государственного протокола РК. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «Об утверждении Государственного протокола Республики Казахстан» контроль за соблюдением единой протокольной практики государственными органами на всей территории страны осуществляется Службой Государственного протокола Министерства иностранных дел, Протоколом Президента. 22
Деятельность Службы Госпротокола направлена на обеспечение средствами и нормами государственного протокола внешнеполитических мероприятий Республики Казахстан, применение и соблюдение единой протокольной практики приеме официальных зарубежных представителей в нашей стране и осуществлении визитов казахстанс ких руководителей и официальных лиц в зарубежные страны. Организация, контроль и обеспечение его работы строятся на принципе персональной ответственности каждого сотрудника за качество и сроки выполняемых им поручений. 23
По вопросам обеспечения единой протокольной практики в Республике Казахстан Служба госпротокола работает в тесном и постоянном контакте с Протоколом Президента, Протокольной службой Премьер Министра, Отделом межпарламентских и информационных связей аппарата Сената и Отделом международных связей и протокола аппарата Мажилиса Парламента. Также проводится постоянная работа со всеми центральными органами государственного управления, ведомствами и областями Казахстана по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществляется координация деятельности загранучреждений МИД РК по протокольным вопросам, ведется досье государственных флагов, гимнов и гербов иностранных государств. 24
Кроме того, Служба госпротокола участвует в разработке и осуществлении мероприятий протокольного и организационного характера при визитах за границу Президента, Премьер Министра, Министра иностранных дел Республики Казахстан, осуществляет постоянные рабочие связи с дипломатическими представительствами Республики Казахстан за рубежом, оказывает им необходимую помощь в протокольной работе. Служба госпротокола на постоянной основе поддерживает контакты с дипломатическими представительствами иностранных государств, аккредитованными в Республике Казахстане, по вопросам, относящимся к его компетенции. 25
Перечень проводимых протокольных мероприятий весьма обширен. Это : организация церемонии вручения верительных грамот руководству страны Чрезвычайными и Полномочными Послами иностранных государств; ü подготовка ежегодных встреч Президента РК с дипломатическим корпусом, аккредитованным в Республике Казахстан; ü организация участия дипломатического корпуса в специальных заседаниях Сената и Мажилиса Парламента страны и других торжественных мероприятиях. ü 26
В этот перечень также входит подготовка встреч и переговоров Министра и заместителей Министра иностранных дел РК с главами зарубежных посольств, политическими и общественными деятелями иностранных государств; проведение аккредитации глав иностранных дипломатических миссий и представительств международных организаций, а также прощальных встреч с руководством республики в связи с окончанием срока их полномочий; регулирование вопросов дипломатических привилегий и иммунитетов иностранных дипломатических и административно технических работников; регистрация персонала дипломатического корпуса и выдача соответствующих документов. 27
Скачать презентацию Тема 8 ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Тема 8. Дип практика.ppt